◇ 文/本刊首席記者 蔡春麗

科學立法，針對問題立法、立法解決問題

》2014年1月19日，重慶市四屆人大二次會議在人民大禮堂召開，人大代表認真聽取政府工作報告。 攝影/劉汪洋

Legislate with Science, Legislate Against Problems, Legislate to Solve Problems

法律是治國之重器，良法是善治之前提。黨的十八屆四中全會明確提出，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵。

2014年，重慶市人大著力提高法規(guī)立項質(zhì)量，力求立法決策與改革決策相銜接。一年里，重慶市人大已頒發(fā)或廢止或?qū)彶榕鷾实牡胤叫苑ㄒ?guī)共13件；《重慶市志愿服務條例》、《重慶市公路管理條例》、《重慶市教育督導條例》等6件地方性法規(guī)已提請一審，推進了重慶的民主法治建設(shè)。

“重慶的人大主導立法在2014年達到了30%，這個比例在全國也是比較高的?！敝貞c市人大法制委辦公室主任張鎮(zhèn)洲告訴記者，2014年重慶市人大牽頭起草的法規(guī)立案有3部：《重慶市志愿者服務條例》、《重慶市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》和《重慶市人口與計劃生育條例》。

2015年1月1日，新制定的《重慶市勞動保障監(jiān)察條例》開始施行。新修訂的《重慶市法律援助條例》2014年5月1日施行、新修訂的《重慶市醫(yī)療機構(gòu)管理條例》2014年11月1日施行，新修訂的《重慶市產(chǎn)品質(zhì)量條例》也于2015年1月1日施行……

患有心臟病、糖尿病、高血壓的劉娥，近年來每年要入院一次。2014年10月，老人再次住進巴南區(qū)人民醫(yī)院心內(nèi)科?？梢驗樗腋浇挥袇^(qū)人民醫(yī)院一家醫(yī)院，就是醫(yī)院床位緊張，她也只能住在醫(yī)院的過道里就醫(yī)，非常不方便。

而在重慶的大醫(yī)院里，同樣人滿為患。患者苦，醫(yī)護人員也超負荷運轉(zhuǎn)。重慶市中醫(yī)院風濕科，是一個建科只有兩年的新科室，兩年里門診量已翻了三倍。

就醫(yī)難，成為困擾百姓的一大民生難題。如何從立法上解決、引領(lǐng)改革？2014年11月1日正式實施的《重慶市醫(yī)療機構(gòu)管理條例》做了很好的解答。

《重慶市醫(yī)療機構(gòu)管理條例》的修訂，在程序上罕見地經(jīng)歷了四次審議才修訂通過。與三審稿相比，四審稿有多達近40條的改動。而這些改動，主要圍繞如何放開社會辦醫(yī)。重慶市人大教科文衛(wèi)委主任委員蘭運華開門見山指出，這部條例的修訂，是針對問題立法、立法解決問題。

對比原《條例》，新《條例》加大了對社會辦醫(yī)的支持力度，尤其是放寬了民營資本申請設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)的市場準入。此外，進一步下放了審批權(quán)限、優(yōu)化了審批程序。針對公眾長期以來普遍關(guān)心的醫(yī)療機構(gòu)服務質(zhì)量、醫(yī)療行業(yè)經(jīng)營秩序問題，新《條例》也將原先的“執(zhí)業(yè)管理”一章，分解為“執(zhí)業(yè)規(guī)范”和“監(jiān)督管理”兩章，予以了強化。一方面“大膽放”，一方面“堅決管”，新《條例》的施行將很好化解就醫(yī)難。

2014年，重慶市人大法制委通過加強統(tǒng)一審議前、中、后的各項工作，堅持針對問題立法、立法解決問題，較好處理了法規(guī)的穩(wěn)定性與變動性、現(xiàn)實性與前瞻性、原則性與可執(zhí)行性等關(guān)系。

張鎮(zhèn)洲告訴記者，在修訂《重慶市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理條例》時，認真貫徹黨的十八屆三中全會提出的“全面落實行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法經(jīng)費由財政保障制度”的精神，取消了定期監(jiān)督檢驗及其收費，改由政府財政承擔，并增加了規(guī)范檢驗行為的規(guī)定；集中修改的《重慶市城市園林綠化條例》等4件法規(guī)，以具體的立法實踐響應了重大改革于法有據(jù)的要求，助推了重慶深化行政審批制度改革；在修訂《重慶市勞動保障監(jiān)察條例》過程中，立足方便勞動者投訴的宗旨，確定只要屬于勞動保障監(jiān)察事項，即使不屬于接收案件的人力社保部門管轄，也應先行受理再移送管轄的制度安排，充分體現(xiàn)了立法工作以人為本、“立權(quán)”與“立責”相統(tǒng)一的精神，確保了法規(guī)更具可執(zhí)行性。

創(chuàng)新監(jiān)督方式，委托第三方開展企業(yè)發(fā)展法制環(huán)境評議調(diào)查

Innovate Supervision Ways, Entrust a Third Party to Carry out Evaluation Survey of Enterprise Legal System Environment Development

2014年12月26日下午，重慶市四屆人大常委會第十五次會議第二次全體會議舉行。市人大法制委主任委員余捷宣布了企業(yè)發(fā)展法制環(huán)境工作評議測評結(jié)果，為2014年重慶市人大常委會歷時8個月開展的關(guān)于企業(yè)發(fā)展法制環(huán)境工作評議劃上了句號。

在這次常委會上，受黃奇帆市長委托，重慶市政府常務副市長翁杰明就市政府關(guān)于企業(yè)發(fā)展法制環(huán)境工作整改情況向大會作報告。經(jīng)分組審議后，到會的40余名常委會組成人員以無記名投票的方式對市政府整改工作情況進行了滿意度測評。測評結(jié)果顯示，常委會組成人員對整改工作情況總體評價是滿意的。

這是重慶市人大常委會首次對市政府整改工作情況進行的滿意度測評，進一步彰顯了人大監(jiān)督政府工作的剛性，將人大監(jiān)督工作推向新的高度，也為企業(yè)發(fā)展擎起公平與法制的藍天。

早在2014年年初，重慶市人大就將依法治市，評議政府關(guān)于企業(yè)發(fā)展法制環(huán)境作為一項重要的監(jiān)督工作進行部署。5月，這一工作全面啟動。8個月里，重慶市人大常委會先后召開24次調(diào)研座談會傾聽企業(yè)“訴苦”；邀請市人大代表深入各類企業(yè)實地調(diào)研；對市政府關(guān)于企業(yè)發(fā)展法制環(huán)境工作的報告進行了審議，年底對政府整改報告進行了再次專題審議并進行滿意度測評票決……

》2014年12月26日，評議企業(yè)發(fā)展法制環(huán)境。攝影/楊波

為了把這一工作評議做實做透，2014年6月17日，市人大常委會委托第三方機構(gòu)——西南政法大學對全市企業(yè)發(fā)展制度建設(shè)情況進行評估。評估對象為市政府及其部門涉及企業(yè)發(fā)展的規(guī)范性文件。其中，市政府規(guī)章41件，市政府規(guī)范性文件659件，市政府各職能部門的規(guī)范性文件130件。

“這次委托第三方高校獨立進行評估，系統(tǒng)全面，在全國是一個創(chuàng)新，是一種新嘗試，這也是落實十八屆四中全會決議一個很好的行動。”西南政法大學副校長岳彩申說。

》測評投票 攝影/楊波

兩個月后，西南政法大學拿出了一個規(guī)范性文件評估的總報告和747份單項評估報告。

重慶市人大常委會還委托重慶市社情民意調(diào)查中心，對全市企業(yè)發(fā)展法制環(huán)境情況進行第三方調(diào)查。經(jīng)過電話調(diào)查，分門別類抽樣調(diào)查了900家企業(yè)，最終形成了專門的調(diào)查報告。結(jié)果顯示，被調(diào)查企業(yè)對重慶企業(yè)發(fā)展法制環(huán)境整體滿意率為85.9%。

重慶市人大常委會也委托各區(qū)縣人大常委會開展問卷調(diào)查，收回有效問卷9952份，并在調(diào)研中向市政府通報了90余個問題和建議。

在深入、立體、多樣的全景調(diào)研中，重慶市人大常委采取了6+1”方式，即成立領(lǐng)導小組和6個調(diào)研組。領(lǐng)導小組下設(shè)專門辦公室負責組織協(xié)調(diào)。6個調(diào)研組由常委會領(lǐng)導帶隊，圍繞評議內(nèi)容，以座談調(diào)研、委托評估、問卷調(diào)查為主，輔以實地考察、典型調(diào)查、統(tǒng)計調(diào)查、文獻研究等形式開展。

自工作評議開展以來，市政府及其部門堅持邊評邊改，針對問題和建議整改，先后出臺了“深化工商登記制度改革實施方案”、“完善小微企業(yè)扶持機制實施方案”等文件，并召開了“加強涉企收費管理、減輕企業(yè)負擔座談會”等系列涉企工作會議，支持和服務企業(yè)發(fā)展的相關(guān)工作得到進一步加強。

如今，市政府有關(guān)部門對16個問題、41項整改建議進行了落實；評議中反映的33件個案、534件需要廢止或修改的涉企規(guī)范性文件，目前已經(jīng)辦結(jié)辦理。

“通過這次專項工作評議，市政府動真格了，清理了很多制約企業(yè)發(fā)展的‘條條框框’，企業(yè)獲益良多?！笔腥舜蟪Ｎ瘯瘑T、重慶海電風能集團有限公司董事長譚建旗說。重慶市人大法制委主任委員余捷認為，通過開展工作評議、創(chuàng)新人大監(jiān)督方式，有利于督促和幫助政府改進工作、理清思路、尋找出路，有利于推動法治建設(shè)。

通過此次工作評議，還促使《重慶市行政機關(guān)規(guī)定性文件制定程序規(guī)定》納入2015年立法計劃。