劉琳

接二連三的恐怖主義襲擊讓每一個(gè)中國人感到生活不安，心神不寧，總擔(dān)心自己身邊也會(huì)出現(xiàn)極端的恐怖分子。爆炸、砍人、劫機(jī)、汽車沖撞人群這類暴力的恐怖事件出現(xiàn)在新聞?lì)^條時(shí)，我們不僅要全民反恐，更需要我們的國家當(dāng)機(jī)立斷承擔(dān)國家責(zé)任，宣布并執(zhí)行反對(duì)恐怖主義。

應(yīng)對(duì)反恐進(jìn)行立法

2013年10月28日，恐怖分子駕駛汽車沖撞天安門金水橋致無辜群眾死亡3人、致傷39人。2014年6月16日，新疆烏魯木齊市中級(jí)人民法院對(duì)該恐怖襲擊案件一審公開宣判，分別以組織、領(lǐng)導(dǎo)恐怖組織罪和以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪，判處玉山江·吾許爾、玉蘇甫·吾買爾尼亞孜和玉蘇普·艾合麥提死刑；以參加恐怖組織罪等，分別判處其他五名被告人無期徒刑和有期徒刑20年至5年。判決消息發(fā)布5日后，恐怖分子駕駛車輛沖撞喀什地區(qū)葉城縣公安局辦公大樓，并引爆爆炸裝置，進(jìn)行了恐怖襲擊，很明顯這是對(duì)司法機(jī)關(guān)的挑釁。

近些年還有新疆巴楚暴力案、烏魯木齊7·5騷亂、4·30烏魯木齊火車南站暴恐案、5·22烏魯木齊爆炸案、昆明火車站暴恐案等等恐怖主義的惡性案件嚴(yán)重沖擊著善良人民追求和平的心，每一個(gè)正義的中國人都視恐怖主義為敵人，絕不容許恐怖勢力滲透在我們身邊。正如《義勇軍進(jìn)行曲》的歌詞唱的，“我們?nèi)f眾一心，冒著敵人的炮火，前進(jìn)！”

如何前進(jìn)，選擇什么樣的前進(jìn)方式和方向，是國家行為的指引。一個(gè)國家應(yīng)當(dāng)以正式的形式向恐怖主義宣戰(zhàn)，同時(shí)通過最高決議的形式告訴所有人國家的態(tài)度、手段和恐怖主義應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，而不是部分大V在網(wǎng)絡(luò)上的吶喊，更不是掛在小區(qū)內(nèi)的紅底標(biāo)語，這種形式會(huì)讓恐怖主義更加猖狂。

立法就是這種國家行為，我國的政體與西方國家不同，但是立法的目的都是指引人們可以或者不可以從事某種行為，以及一旦觸犯法律底線應(yīng)當(dāng)受到什么樣的懲罰，也就是從結(jié)果的嚴(yán)肅性來告訴人們不可作為的理由和成本。目前，我國還沒有反恐方面的單行立法，只是在《刑法》的刑事法律規(guī)則里面設(shè)立了相關(guān)的罪名；在刑事訴訟法中，沒有將普通的暴力刑事案件與恐怖主義事件區(qū)分開來。

我們從新聞中了解的恐怖行為都是暴力恐怖行為，這還是恐怖主義形式的初級(jí)階段，還沒有遇到生化恐怖或者信息化恐怖主義，而且恐怖事件的組織者和實(shí)施者也大都為個(gè)人或者某些組織，尚未聽說到顛覆政權(quán)的恐怖主義組織。所以，我國更要盡快制定反恐的單行法律，對(duì)恐怖主義的苗頭全力規(guī)制。

各國經(jīng)驗(yàn)可供借鑒

恐怖主義作為一種國際現(xiàn)象，是所有國家和全人類的公敵，在西方國家也普遍存在，沖擊著國內(nèi)安全和地區(qū)和平。在國際上，最早有關(guān)恐怖主義的文件是1937年11月16日在日內(nèi)瓦由阿爾巴尼亞等24個(gè)國家簽訂的《防止和懲治恐怖主義公約》，該《公約》首次明確了根據(jù)國際法的原則相互協(xié)助防止和懲治恐怖活動(dòng)，并且明確了恐怖行為的定義，是指直接反對(duì)一個(gè)國家，而其目的和性質(zhì)是在個(gè)別人士、個(gè)人團(tuán)體或公眾中制造恐怖的犯罪行為，而這種情形包含了：1.故意危害國家元首、執(zhí)行國家元首特權(quán)的人士、其法定繼承人或指定繼承人，或者上述人士的配偶，亦或是旨在危害由于特殊身份的擔(dān)任公職或負(fù)有公共任務(wù)的人士；

2.故意毀滅或損害屬于或在另一締約國管轄下的公共財(cái)產(chǎn)或共用的財(cái)產(chǎn)；

3.故意通過共同危險(xiǎn)的形成，來危害的行為生命；

4.構(gòu)成上列犯罪的任何企圖；

5.制造、獲得、扣留或供給武器、軍火、爆炸品或毒物，其目的在不論任何國家，構(gòu)夠成本條所指的犯罪。

英國于2000年7月30日公布《反恐怖主義法》，定義了恐怖主義行為，認(rèn)定了恐怖組織的形式，界定了恐怖主義犯罪的情形等等。但是，2005年7月7日倫敦?cái)?shù)個(gè)地鐵站及數(shù)輛巴士爆炸，共造成56人死亡（包括四名實(shí)施爆炸者），傷者過百。英國政府和首相托尼·布萊爾依據(jù)上述法律將這次事件定性為恐怖主義襲擊。在爆炸發(fā)生后的不到一年時(shí)間內(nèi)，英國及時(shí)調(diào)整并修改了《犯恐怖主義法》，并于2006年3月30日經(jīng)上議院批準(zhǔn)執(zhí)行。

我們不難看出，在突發(fā)性恐怖主義事件發(fā)生后，英國政府積極地尋求改進(jìn)，為了避免此類事件再次發(fā)生發(fā)生和向英國甚至全球公眾交待，迅速立法，這足以顯示其國家責(zé)任的擔(dān)當(dāng)，正面提升了英國政府的形象，消除外界對(duì)英國是否有能力舉辦奧運(yùn)會(huì)的疑慮，彰顯國家的成熟度和危機(jī)公關(guān)能力。

俄羅斯同樣是恐怖組織猖獗的國家之一，俄聯(lián)邦最高法院認(rèn)定了包括高加索圣戰(zhàn)者聯(lián)合部隊(duì)最高軍事協(xié)商委員會(huì)、“圣戰(zhàn)”組織、穆斯林兄弟會(huì)等17個(gè)恐怖組織。以穆斯林兄弟會(huì)為例，該組織的設(shè)立目的是通過起義，在穆斯林居民占多數(shù)的地區(qū)甚至在全世界范圍內(nèi)，推翻世俗統(tǒng)治，建立大伊斯蘭哈里發(fā)。

這里我們要普及一下哈里發(fā)，哈里發(fā)（Khalifah）是伊斯蘭政治、宗教領(lǐng)袖的稱謂，是現(xiàn)在流行的電視劇《繼承者》的意思，穆斯林先知穆罕默德于公元632年去世后，陸續(xù)出現(xiàn)了四任哈里發(fā)，即艾卜.伯克爾、歐麥爾、奧斯曼和阿里。該組織在國外招募和培訓(xùn)恐怖分子潛送至北高加索地區(qū)、資助非法武裝團(tuán)伙、宣傳宗教敵視和仇恨，在伊斯蘭民眾中宣傳極端主義思想、在清真寺招募支持者、參與地區(qū)武裝沖突。在面對(duì)眾多的恐怖組織情況下，俄羅斯于2006年3月6日公布《反恐怖主義法》，該法定義了恐怖主義是以恐嚇居民和（或）實(shí)施其他暴力違法行為，影響國家權(quán)力機(jī)關(guān)、地方自治機(jī)關(guān)或國際組織做出決定的暴力思想和行為。

國際公約、英國和俄羅斯無一例外的將恐怖行為和恐怖思想都作為被約束的對(duì)象，這足以證明各國對(duì)恐怖思想的重視程度，根本不能容忍出現(xiàn)任何恐怖事件的可能性。以上國際立法經(jīng)驗(yàn)足以作為我國在制定反恐法律的借鑒。

中國已具備立法條件

根據(jù)國際公約的定義，中華民族最早的恐怖事件，恐怕是“荊軻刺秦王”了，這是對(duì)一國元首的刺殺。新中國成立后，全國人大常委會(huì)于2001年10月27日決定加入《制止恐怖主義爆炸的國際公約》，并陸續(xù)與俄羅斯、土庫曼斯坦等鄰國簽署了合作協(xié)定，主要是對(duì)恐怖主義行為進(jìn)行協(xié)助性的打擊，并未進(jìn)行國內(nèi)立法。最近，境外勢力已經(jīng)滲透到我國領(lǐng)域，并且制造了多起恐怖事件，我國政府也已經(jīng)意識(shí)到恐怖主義不是一國之事，完全有必要對(duì)進(jìn)入到境內(nèi)的恐怖組織進(jìn)行最嚴(yán)格的法律制裁，同時(shí)也意識(shí)到恐怖組織是流動(dòng)的，邊疆已經(jīng)嚴(yán)重受到了恐怖組織的影響和控制，我國已經(jīng)具備了制定一部反恐法的意識(shí)條件和時(shí)機(jī)條件。

我們比較一下“臺(tái)獨(dú)”勢力，該勢力鼓吹拒絕與大陸一切形式的經(jīng)濟(jì)合作，并且割裂與大陸的關(guān)系，以達(dá)到分裂國家的目的。針對(duì)臺(tái)獨(dú)問題，我國于2005年制定并頒布了《反分裂國家法》，以法律之名義向全世界宣布：世界上只有一個(gè)中國，大陸和臺(tái)灣同屬一個(gè)中國，中國的主權(quán)和領(lǐng)土完整不容分割。如果有國家或者組織依然支持臺(tái)獨(dú)，就是與全中國人對(duì)抗，就是干涉內(nèi)政，就是踐踏主權(quán)。這樣的高帽除了美國，似乎沒有人愿意去戴。雖然某些國家或者組織單方面不認(rèn)可《反分裂國家法》，但是臺(tái)獨(dú)支持者也必然有所顧忌，畢竟這是中國的法律，違反了中國國內(nèi)法，也會(huì)受到國際法的反對(duì)。

因此，《反恐法》一旦以立法的形式頒布生效，就會(huì)定義恐怖主義、恐怖主義行為、恐怖組織等等專有名詞，這有利于人民大眾準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)恐怖主義、預(yù)防恐怖事件；有利于震懾資助恐怖主義的組織和個(gè)人，有利于區(qū)別恐怖主義和普通形式犯罪。該法的制定是人民安居樂業(yè)的定心丸，也是一個(gè)國家和民族法治文明的更高要求。

恐怖主義是歷史階段的必然產(chǎn)物，打擊恐怖主義也很難一蹴而就，這需要國家、單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人全方位的合力，我們一直追求安寧的生活，追求來之不易的幸福，同時(shí)需要所有讀者在反恐法征求意見稿發(fā)布時(shí)廣泛提出意見和建議，這不僅是國是也是自己的事。endprint