王立新，冷曉輝

(中廣核風電有限公司吉林分公司，吉林 長春 130000)

0 引言

電力行業(yè)變電站構(gòu)架按照電力行業(yè)標準設(shè)置有簡單的固定直梯，直梯依附于構(gòu)架柱上，且行業(yè)標準未要求設(shè)置護籠，為施工安裝人員、檢修人員攀登作業(yè)提供了便利條件。針對變電站構(gòu)架的固定式鋼梯和平臺，制定了GB4053.1—2009《固定式鋼梯及平臺安全要求》，并于2009-12-01開始實施，目前已實施5年多。在電力企業(yè)并網(wǎng)安全性評價、安全生產(chǎn)標準化達標評級以及地方安監(jiān)部門隱患排查中，有關(guān)專家曾提出變電站構(gòu)架直梯安裝護籠的問題，但電力行業(yè)標準中并無此項要求。調(diào)研國內(nèi)部分電力行業(yè)發(fā)、供電企業(yè)和電力設(shè)計院后，發(fā)現(xiàn)GB4053.1—2009未在電力企業(yè)變電站執(zhí)行，因此該標準是否適用于電力行業(yè)值得探討。

1 國家法律規(guī)定

《安全生產(chǎn)法》于2014-08-31在第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第10次會議上通過，其關(guān)于國家標準和行業(yè)標準的要求規(guī)定如下。

(1) 第17條：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應當具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件?！?/p>

(2) 第33條：“安全設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝、使用、監(jiān)測、維修、改造和報廢，應當符合國家標準或者行業(yè)標準。”

2 國家標準規(guī)定

GB4053.1—2009規(guī)定：“本部分除第3章(定義和術(shù)語)外為強制性”，且“適用于工業(yè)企業(yè)內(nèi)工作場所中使用的固定式鋼直梯(另有標準規(guī)定的除外)”。其對梯段及護籠的設(shè)置規(guī)定如下。

(1) 第5.3.1條：“單段梯梯高宜不大于10 m，攀登高度大于10 m時宜采用多段梯，梯段水平交錯布置，并設(shè)梯間平臺，平臺的垂直間距宜為6 m。單段梯及多段梯的梯高均應不大于15 m?！?/p>

(2) 第5.3.2條：“梯段高度大于3 m時宜設(shè)置安全護籠。單梯段高度大于7 m時，應設(shè)置安全護籠。當攀登高度小于7 m，但梯子頂部在地面、地板或屋頂之上高度7 m時，也應設(shè)置安全護籠?！?/p>

(3) 第5.3.3條：“當護籠用于多段梯時，每個梯段應與相鄰的梯段水平交錯并有足夠的間距，設(shè)有適當空間的安全進、出引導平臺，以保護使用者的安全。”

3 電力行業(yè)標準規(guī)定

DL/T5457—2012《變電站建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計技術(shù)規(guī)程》于2012-12-01實施。該標準“變電構(gòu)架及設(shè)備支架”章節(jié)對檢修人員上下設(shè)施規(guī)定如下。

(1) 第6.1.10條：“構(gòu)架設(shè)計應設(shè)有便利維護檢修人員上下的設(shè)施。對構(gòu)架梁應合理設(shè)置必要的維護檢修和安裝操作的通道。”

(2) 第6.1.11條：“供維護檢修人員上下的直爬梯的設(shè)置應滿足帶電檢修的上人條件，梯寬不宜小于0.3 m。需上人的單管上應設(shè)有供維護檢修人員掛扣安全帶的可靠扶手?！?/p>

《防止電力生產(chǎn)事故的二十五項重點要求》(國能安全[2014]161號)(2014-04-15實施)對“防止高處墜落事故”的有關(guān)要求如下。

(1) 第1.1.1條：“高處作業(yè)人員必須經(jīng)縣級以上醫(yī)療機構(gòu)體檢合格(體格檢查至少每2年1次)，凡不適合高空作業(yè)的疾病者不得從事高空作業(yè)，防止暈倒墜落?！?/p>

(2) 第1.1.2條：“正確使用安全帶，安全帶必須系在牢固物件上，防止脫落。在高處作業(yè)必須穿防滑鞋，并設(shè)專人監(jiān)護。在高處作業(yè)不具備掛安全帶的情況下，應使用防墜器或安全繩。”

(3) 第1.1.11條：“登高作業(yè)人員，必須經(jīng)過專業(yè)技能培訓，并取得合格證書后方可上崗。”

4 有關(guān)標準規(guī)定的分析討論

(1) 根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第17條和第33條規(guī)定，執(zhí)行國家標準還是行業(yè)標準是“或”的關(guān)系，不是“與”的關(guān)系，只要符合二者之一即符合要求。

(2) 電力行業(yè)變電站，不論是發(fā)電企業(yè)還是供電企業(yè)的設(shè)計標準依據(jù)均為DL/T5457—2012，該標準對電氣設(shè)備構(gòu)架爬梯有相應要求，但沒有要求構(gòu)架爬梯應設(shè)置護籠和休息平臺。

(3) 變電站電氣設(shè)備構(gòu)架屬于特殊的帶電體，如果強制執(zhí)行GB4053.1—2009，則該標準第5.3條中的其他規(guī)定(攀登高度大于10 m時宜采用多段梯，梯段水平交錯布置，并設(shè)梯間平臺)也應強制執(zhí)行。

根據(jù)上述規(guī)定，對于電力企業(yè)66 kV及以上電壓等級的電氣設(shè)備構(gòu)架高度超過10 m的爬梯，不僅需要設(shè)置護籠，還要設(shè)置休息平臺及交錯布置的爬梯。這勢必造成休息平臺和護籠外緣與電氣設(shè)備之間間隔寬度大幅增加，致使帶電安全距離不夠，存在較大的安全隱患。

(4) GB4053.1—2009第1章“范圍”規(guī)定“本部分適用于工業(yè)企業(yè)內(nèi)工作場所中使用的固定式鋼直梯(另有標準規(guī)定的除外)”，其中“另有標準規(guī)定的除外”很明確，DL/T5457—2012和《防止電力生產(chǎn)事故的二十五項重點要求》(國能安全[2014]161號)對鋼直梯和高處作業(yè)的安全要求有相應的規(guī)定。

(5) 曾有相關(guān)人員對執(zhí)行GB4053.1—2009在變電站構(gòu)架爬梯安裝護籠和平臺實施方案做了分析，認為實施困難，將導致爬梯結(jié)構(gòu)型式繁雜，增加了設(shè)計、制造、安裝難度和周期，實施后的危險性超過了正常使用爬梯的危險性，也大幅增加了工程造價。

5 結(jié)論

(1) 變電站固定式鋼直梯主要用于施工時的設(shè)備安裝和電纜架設(shè)，以及平時的設(shè)備檢修，屬于高處作業(yè)，并且只有具有登高資質(zhì)的特種作業(yè)人員，在做好安全措施后方可使用。電力行業(yè)關(guān)于高處作業(yè)的安全規(guī)程、“二十五項反措”和防墜落的方案措施比較完善，滿足了高處作業(yè)安全的要求，因此沒有必要執(zhí)行GB4053.1—2009的規(guī)定。

(2) 根據(jù)電力行業(yè)實際情況，GB4053.1—2009第1章“范圍”規(guī)定“本部分適用于工業(yè)企業(yè)內(nèi)工作場所中使用的固定式鋼直梯(另有標準規(guī)定的除外)”，其中“另有標準規(guī)定的除外”很明確，電力行業(yè)標準對鋼直梯和高處作業(yè)的安全要求有相應的規(guī)定，因此GB4053.1—2009的適用范圍不宜包含電力行業(yè)變電站電氣設(shè)備構(gòu)架直梯。