國(guó)網(wǎng)安徽省電力公司銅陵縣供電有限責(zé)任公司 宮志堅(jiān)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的突飛猛進(jìn)，電力行業(yè)也迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，電能在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活中的地位日益提升，農(nóng)村用電負(fù)荷急劇增大，對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)實(shí)施改造是關(guān)系農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生問題的重要舉措。然而在電力農(nóng)網(wǎng)施工中，由于行業(yè)特點(diǎn)以及各種因素的影響，施工過程中的安全管理問題一直比較突出，安全事故頻發(fā)，不僅影響農(nóng)網(wǎng)建設(shè)順利進(jìn)行，還會(huì)嚴(yán)重危及施工人員和用電戶的生命財(cái)產(chǎn)安全。所以，準(zhǔn)確把握電力農(nóng)網(wǎng)建設(shè)中施工過程的安全管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，采取針對(duì)性的措施加以防控，是保障電力農(nóng)網(wǎng)安全施工的重中之重。

1 目前電力農(nóng)網(wǎng)建設(shè)施工中存在的安全問題及難點(diǎn)

1.1 安全意識(shí)淡薄，安全責(zé)任不落實(shí)

電力農(nóng)網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目在施工中常見的安全責(zé)任不落實(shí)的表現(xiàn)就是安全意識(shí)淡薄，責(zé)任不明確，上下級(jí)或者部門、人員之間互相推脫，施工過程中片面追求工期和進(jìn)度而忽視了設(shè)備、人員的安全和建設(shè)質(zhì)量。施工班組內(nèi)部成員之間權(quán)責(zé)不清晰，發(fā)生安全事故后互相推諉、責(zé)任追究難度大[1]。

1.2 安全防控措施不到位

農(nóng)網(wǎng)工程在施工前必須編制施工計(jì)劃和施工方案，報(bào)有關(guān)管理部門審查并備案，其中要對(duì)工程建設(shè)中的安全隱患部位及環(huán)節(jié)進(jìn)行技術(shù)分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定專項(xiàng)的安全施工方案或者預(yù)防措施。而在實(shí)際施工中，施工單位對(duì)安全防控的重視遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，施工方案中安全風(fēng)險(xiǎn)分析流于形式不深入，預(yù)防措施不得力，施工現(xiàn)場(chǎng)的防控措施不到位，安全警示標(biāo)識(shí)缺失或者不夠醒目、接地線缺失等問題普遍存在。

1.3 施工作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化程度不高

由于電力農(nóng)網(wǎng)的施工環(huán)境復(fù)雜，作業(yè)條件艱苦，加之施工作業(yè)人員意識(shí)淡薄，在實(shí)際施工前并未對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行必要深入的勘驗(yàn)，沒有對(duì)隱患風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行全面分析和準(zhǔn)確把握，施工重點(diǎn)環(huán)節(jié)不明確。大多施工作業(yè)人員忽視安全防護(hù)措施的認(rèn)真執(zhí)行，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的安全隱患和危險(xiǎn)點(diǎn)不夠重視，不能及時(shí)報(bào)告技術(shù)和管理人員，相關(guān)責(zé)任人排查預(yù)警不力，嚴(yán)重影響電力農(nóng)網(wǎng)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

1.4 違章作業(yè)現(xiàn)象頻發(fā)不止

電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目關(guān)系千家萬戶的生活質(zhì)量和安全，有些施工單位在實(shí)際施工為了趕工期或者降低施工成本，不顧各項(xiàng)安全規(guī)章制度的規(guī)定，經(jīng)常發(fā)生違章指揮以及違章作業(yè)的現(xiàn)象，屢禁不止[2]。個(gè)別具體負(fù)責(zé)人一味地依賴以往的施工經(jīng)驗(yàn)，存在僥幸心理，認(rèn)為偶爾不遵循規(guī)范要求不會(huì)造成太大影響，甚至帶頭違章，比如進(jìn)入施工區(qū)域不佩戴安全帽，使用各種施工器械和安全防護(hù)用具時(shí)不進(jìn)行嚴(yán)格檢查等。

2 電力農(nóng)網(wǎng)工程施工中安全問題的應(yīng)對(duì)策略

2.1 層層落實(shí)安全責(zé)任

從管理部門、建設(shè)部門、施工單位到各級(jí)供電所，從領(lǐng)導(dǎo)，到技術(shù)負(fù)責(zé)，再到具體施工作業(yè)人員，對(duì)各個(gè)單位、部門、崗位及人員的安全生產(chǎn)責(zé)任細(xì)化并明確，防止責(zé)任不落實(shí)、權(quán)責(zé)不清晰而導(dǎo)致互相推諉的現(xiàn)象發(fā)生。電力農(nóng)網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目施工中，重點(diǎn)是將安全責(zé)任層層分解并量化，各級(jí)部門、領(lǐng)導(dǎo)之間要層層簽訂安全責(zé)任狀，將安全生產(chǎn)作為各項(xiàng)工作的重中之重，做到管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)必須管安全[3]。尤其在基層施工班組中，安全生產(chǎn)責(zé)任的落實(shí)不能僅僅是召開會(huì)議、傳發(fā)文件等，要將安全責(zé)任細(xì)分并量化，每個(gè)開關(guān)、主變、繼電等設(shè)備設(shè)施的具體負(fù)責(zé)人都必須明確，掃除責(zé)任空檔區(qū)，增強(qiáng)每個(gè)成員的安全責(zé)任意識(shí)，為各項(xiàng)安全規(guī)章制度的嚴(yán)格執(zhí)行打下良好基礎(chǔ)。

2.2 嚴(yán)格考核制度和責(zé)任追查制度

以簽訂的安全責(zé)任狀為契機(jī)，實(shí)行嚴(yán)格的安全責(zé)任考核制度。年度考核時(shí)，重點(diǎn)考察單位、部門領(lǐng)導(dǎo)是否重視安全工作，是否將安全工作擺在各項(xiàng)工作的首位，各有關(guān)人員是否按照部門和崗位職能切實(shí)履行安全職責(zé)，各項(xiàng)安全工作開展的是否到位，通過查閱會(huì)議記錄、工作開展的影像資料以及工作總結(jié)等支撐材料，對(duì)安全生產(chǎn)的責(zé)任落實(shí)進(jìn)行嚴(yán)格考核，并將考核結(jié)果納入到單位及個(gè)人年終考核評(píng)價(jià)體系中，與經(jīng)濟(jì)利益相掛鉤。

電力農(nóng)網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目在施工中一旦發(fā)生安全事故，就必須嚴(yán)格按照“事故原因未查明的不放過、未采取防范處理措施的不放過、應(yīng)當(dāng)接受安全教育者未受到教育的不放過、事故責(zé)任人應(yīng)受有關(guān)處理而未被處理者不放過”的四不放過原則進(jìn)行事故原因和責(zé)任的追查，嚴(yán)防監(jiān)督和處理不力的情況發(fā)生，必須嚴(yán)肅問責(zé)，做到警鐘長(zhǎng)鳴。

2.3 加強(qiáng)安全培訓(xùn)教育

在電力農(nóng)網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的施工中加強(qiáng)對(duì)管理人員、技術(shù)人員尤其是施工作業(yè)人員的安全培訓(xùn)和教育，提高總體的安全防范及責(zé)任意識(shí)，提升其對(duì)突發(fā)緊急狀況的應(yīng)對(duì)能力和自救能力，降低因?qū)υ?、結(jié)構(gòu)或者危害不了解而發(fā)生蠻干、盲干等不合理作業(yè)而引發(fā)或者擴(kuò)大事故的幾率[4]。

電力農(nóng)網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目施工任務(wù)量大、專業(yè)化的施工作業(yè)人員緊缺，通常會(huì)從社會(huì)中招收新的人員，對(duì)這類人員要嚴(yán)格實(shí)行三級(jí)安全培訓(xùn)教育，考核達(dá)標(biāo)后才能允許進(jìn)入農(nóng)網(wǎng)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行具體的施工作業(yè)。在進(jìn)行安全培訓(xùn)教育的過程中，要特別注意：（1）安全教育培訓(xùn)的課程內(nèi)容要緊密聯(lián)系施工實(shí)際，在注重基礎(chǔ)理論的前提下，更要強(qiáng)調(diào)其實(shí)用性。農(nóng)網(wǎng)建設(shè)施工的任務(wù)重、涉及范圍廣、環(huán)境多變，安全教育培訓(xùn)的每個(gè)環(huán)節(jié)都要認(rèn)真、細(xì)致到位，切不可流于形式。（2）除了知識(shí)技能的培訓(xùn)之外，重點(diǎn)使被培訓(xùn)人員牢固樹立規(guī)范操作和安全防范的意識(shí)，強(qiáng)調(diào)制度、規(guī)范的權(quán)威性和嚴(yán)厲性，將以往因違規(guī)指揮、違規(guī)操作以及操作方式不規(guī)范等引發(fā)的安全事故作為反面教材，用鮮活的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，強(qiáng)化其安全責(zé)任意識(shí)，使其消除僥幸心理和麻痹大意的思想。（3）培訓(xùn)結(jié)束后必須進(jìn)行嚴(yán)格考核，注重觀念意識(shí)的考察和操作技能的考試，考核不合格的不能錄用，嚴(yán)防安全意識(shí)淡薄、技術(shù)不過關(guān)等人員流入電力農(nóng)網(wǎng)工程的建設(shè)隊(duì)伍中，在隊(duì)伍建設(shè)和人員配備上為施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理設(shè)置一道安全防線[5]。

2.4 嚴(yán)格執(zhí)行兩票制度以及班會(huì)制度

在電力農(nóng)網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的施工中開展安全管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是兩票制度的嚴(yán)格執(zhí)行。尤其在低壓電網(wǎng)建設(shè)區(qū)域，相較于高壓區(qū)其分支線路繁多，施工過程復(fù)雜，管理難度較大，簽發(fā)工作票的時(shí)候要全面考慮其實(shí)用性，杜絕無票工作的情況發(fā)生，并且只有業(yè)主單位或者其派出機(jī)構(gòu)才能簽發(fā)工作票。

班會(huì)制度包含兩項(xiàng)，一項(xiàng)是班前會(huì)，主要是對(duì)班組成員做交底工作，確保每個(gè)人都明白當(dāng)日或者當(dāng)次施工的線路名稱、地點(diǎn)、施工內(nèi)容和工藝技術(shù)要求、安全防范措施布置情況、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)以及停電和通電的具體時(shí)間等；另一項(xiàng)是班后會(huì)，即對(duì)當(dāng)日的施工作業(yè)及管理情況進(jìn)行分析和總結(jié)，肯定優(yōu)點(diǎn)、查找缺陷，通報(bào)違章違規(guī)現(xiàn)象并加以警示，督促有關(guān)人員在思想和行動(dòng)上加以反思和整改，為保障后續(xù)施工安全掃除障礙[6]。

[1]王永偉.芻議農(nóng)網(wǎng)改造施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理策略[J].科技風(fēng),2012(9):278.

[2]周伯承.電力施工安全管理的難點(diǎn)和對(duì)策[J].中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品,2015(10):181-182.

[3]鄧永生,杜江波.關(guān)于農(nóng)網(wǎng)工程施工安全管理的探討[J].科技資訊,2014(31):107.

[4]隋亞東.農(nóng)網(wǎng)改造施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理[J].赤峰學(xué)院學(xué)報(bào),2009,25(4):97-98.

[5]王煥琴,王新.農(nóng)網(wǎng)升級(jí)工程的安全管理策略[J].企業(yè)改革與管理,2014(5):19.

[6]張文明.淺談農(nóng)網(wǎng)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理問題[J].科技與企業(yè),2012(24):11-13.