石少華

(國家安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)專家組，北京 100713)

0 引言

企業(yè)違法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)并引發(fā)生產(chǎn)安全事故，是最嚴(yán)重的安全生產(chǎn)違法行為，對(duì)人身安全和財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成極大危害。國家將依法嚴(yán)肅調(diào)查事故，嚴(yán)懲事故責(zé)任者。

1 事故責(zé)任追究制度和事故調(diào)查處理原則

分析發(fā)生生產(chǎn)安全事故的直接原因，主要有責(zé)任事故和非責(zé)任事故2類，國家依法實(shí)施事故責(zé)任追究的是前者。新《安全生產(chǎn)法》第14條規(guī)定，國家實(shí)行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，依照本法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，追究生產(chǎn)安全事故責(zé)任人員的法律責(zé)任。

事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則，及時(shí)、準(zhǔn)確地查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對(duì)事故責(zé)任者提出處理意見。事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)向社會(huì)公布。事故調(diào)查和處理的具體辦法由國務(wù)院制定。

2 事故調(diào)查

2.1 分級(jí)組織事故調(diào)查

2.1.1 事故調(diào)查的一般規(guī)定

《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》)第19條對(duì)有關(guān)人民政府分級(jí)組織事故調(diào)查，作出如下規(guī)定。

(1)?特別重大事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

(2)?重大事故由事故發(fā)生地省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查。省級(jí)人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

(3)?較大事故由事故發(fā)生地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查。設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

(4)?一般事故由事故發(fā)生地縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查?？h級(jí)人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

2.1.2 事故調(diào)查的特殊規(guī)定

除了關(guān)于事故調(diào)查的一般性規(guī)定之外，還有些特殊情況需要區(qū)別對(duì)待。為此，《事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》對(duì)提級(jí)調(diào)查、事故升級(jí)的調(diào)查和跨行政區(qū)域的事故調(diào)查作出了如下特殊規(guī)定。

(1)?提級(jí)調(diào)查。對(duì)于情況復(fù)雜、影響惡劣、涉及面寬的事故，上級(jí)人民政府認(rèn)為必要時(shí)，可以直接組織調(diào)查由下級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查的事故。

(2)?事故升級(jí)的調(diào)查。有些事故發(fā)生當(dāng)時(shí)根據(jù)人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況的初步認(rèn)定確定了事故等級(jí)，但經(jīng)過一定時(shí)間后事故情況有所變化而構(gòu)成了上一級(jí)事故，這就需要按照提升后的事故等級(jí)另行組織調(diào)查。《條例》第20條第2款規(guī)定：“在事故發(fā)生之日起30日內(nèi)，因事故傷亡人數(shù)等情況變化導(dǎo)致事故等級(jí)發(fā)生變化，依照本條例應(yīng)當(dāng)由上級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查的，上級(jí)人民政府可以另行組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查?！?/p>

(3)?跨行政區(qū)的事故調(diào)查。一些事故特別是流動(dòng)作業(yè)事故的發(fā)生地往往跨2個(gè)以上行政區(qū)域，事故發(fā)生地政府與事故發(fā)生單位所在地政府常因事故調(diào)查權(quán)而發(fā)生爭議?！稐l例》第21條規(guī)定：“特別重大以外的事故，事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位所在地不在同一個(gè)縣級(jí)以上行政區(qū)域的，由事故發(fā)生地人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查，事故發(fā)生單位所在地人民政府應(yīng)當(dāng)派員參加?！?/p>

2.2 事故調(diào)查組的組成及其職責(zé)

事故調(diào)查組是專門為調(diào)查事故成立的一個(gè)臨時(shí)的工作機(jī)構(gòu)，其成員單位及其關(guān)系比較特殊。

(1)?事故調(diào)查組的成員單位。事故調(diào)查組是專門負(fù)責(zé)進(jìn)行事故調(diào)查的聯(lián)合組織，不是一個(gè)獨(dú)立的行政主體。事故調(diào)查組的組成應(yīng)當(dāng)遵循精簡、效能的原則。根據(jù)事故的具體情況，事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、有關(guān)部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)以及工會(huì)派員組成。

(2)?邀請(qǐng)人民檢察院參加。檢察機(jī)關(guān)是國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，負(fù)有依法追究國家工作人員職務(wù)犯罪的職責(zé)。檢察機(jī)關(guān)參與事故調(diào)查，有助于支持政府部門查明事故責(zé)任，追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)的聯(lián)系和配合，是建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制的需要?！稐l例》第22條規(guī)定，可以邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)派員參加事故調(diào)查。

(3)?事故調(diào)查組的職責(zé)。主要有5項(xiàng)職責(zé)：查明事故發(fā)生經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失；認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任；提出對(duì)事故責(zé)任者的處理建議；總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；提交事故調(diào)查報(bào)告。

3 事故責(zé)任主體及其違法行為

3.1 事故責(zé)任主體

事故責(zé)任主體是指發(fā)生生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其相關(guān)從業(yè)人員，兩者各自獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任、彼此互不替代。經(jīng)事故調(diào)查被證實(shí)為事故責(zé)任主體的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。新《安全生產(chǎn)法》既對(duì)事故負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)施法律制裁，又對(duì)事故發(fā)生單位的相關(guān)從業(yè)人員實(shí)施法律制裁。

(1)?事故發(fā)生單位。事故發(fā)生單位包括從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)、事業(yè)單位、個(gè)體工商戶等法人和非法人經(jīng)濟(jì)組織，這些均是獨(dú)立的法律責(zé)任主體，承擔(dān)因其造成生產(chǎn)安全責(zé)任事故所應(yīng)該受到的法律制裁。

(2)?事故發(fā)生單位相關(guān)責(zé)任人員。對(duì)發(fā)生事故負(fù)有責(zé)任或者在事故報(bào)告和調(diào)查工作負(fù)有責(zé)任的事故發(fā)生單位的主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，均應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

3.2 事故發(fā)生單位的違法行為

依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，事故發(fā)生單位應(yīng)受法律追究的違法行為如下：

(1)?偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場的；

(2)?轉(zhuǎn)移、隱匿資金、財(cái)產(chǎn)，或者銷毀有關(guān)證據(jù)、材料的；

(3)?拒絕接受調(diào)查或者拒絕提供有關(guān)情況或者資料的；

(4)?作偽證或者指使他人作偽證的；

(5)?對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的。

3.3 事故發(fā)生單位責(zé)任人員的違法行為

(1)?主要負(fù)責(zé)人的違法行為。追究主要負(fù)責(zé)人法律責(zé)任的違法行為共有3類(9種)：第1類是不立即組織事故搶救的，遲報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)或者漏報(bào)事故的和在事故調(diào)查處理期間擅離職守的3種違法行為；第2類是《條例》第36條規(guī)定的5種違法行為；第3類包括未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的違法行為。

(2)?有關(guān)人員的違法行為。生產(chǎn)經(jīng)營單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的違法行為有5種。

4 事故責(zé)任追究的規(guī)定

(1)?生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人在本單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時(shí)，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的，給予降級(jí)、撤職的處分，并由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門處上1年年收入60?%-100?%的罰款；對(duì)逃匿的處15日以下拘留；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

(2)?發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對(duì)負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門處以罰款：發(fā)生一般事故的，處200?000元以上500?000元以下的罰款；發(fā)生較大事故的，處 500?000 元以上 1?000?000 元以下的罰款；發(fā)生重大事故的，處1?000?000元以上5?000?000元以下的罰款；發(fā)生特別重大事故的，處5?000?000 元以上 10?000?000 元以下的罰款；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處 10?000?000 以上 20?000?000 元以下的罰款。

(3)?生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故造成人員傷亡、他人財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；拒不承擔(dān)或者其負(fù)責(zé)人逃匿的，由人民法院依法強(qiáng)制執(zhí)行。生產(chǎn)安全事故的責(zé)任人未依法承擔(dān)賠償責(zé)任，經(jīng)人民法院依法采取執(zhí)行措施后，仍不能對(duì)受害人給予足額賠償?shù)?，?yīng)當(dāng)繼續(xù)履行賠償義務(wù)；受害人發(fā)現(xiàn)責(zé)任人有其他財(cái)產(chǎn)的，可以隨時(shí)請(qǐng)求人民法院執(zhí)行。