文/李守江

鉀肥：加強(qiáng)政策統(tǒng)籌規(guī)劃

文/李守江

2015年是“十二五”的收官之年。總體看，“十二五”期間，國產(chǎn)鉀肥產(chǎn)能和競爭力全面提升，鉀肥進(jìn)口主動性顯著增強(qiáng)，50%以上的自給率有望長期鞏固，企業(yè)“走出去”的力度也在不斷加大，國內(nèi)鉀肥行業(yè)已逐步形成了“供應(yīng)穩(wěn)定、競爭有序、理性發(fā)展”的新常態(tài)。但新常態(tài)下，我國鉀肥行業(yè)也面臨著許多新情況、新問題?！笆濉睍r期，鉀肥行業(yè)既要抓住機(jī)遇，引導(dǎo)業(yè)內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)，同時還要制定更加科學(xué)合理的政策，積極應(yīng)對可能出現(xiàn)的挑戰(zhàn)，讓鉀肥行業(yè)在“十三五”時期走得更穩(wěn)更好。

加強(qiáng)政策統(tǒng)籌規(guī)劃

近年來，鉀鹽行業(yè)的外部政策逐漸收緊，例如新疆大幅度上調(diào)資源稅、新環(huán)保法實施、鐵路運(yùn)費(fèi)上漲及增值稅優(yōu)惠政策退出等等，這些政策變化對鉀肥行業(yè)的影響較大。

資源稅方面，2014年5月新疆成品鉀鹽資源稅由之前的135元/噸調(diào)整為400元/噸，驟然增加的資源稅企業(yè)必然想方設(shè)法向下游轉(zhuǎn)嫁，這對持續(xù)低迷的國內(nèi)鉀肥市場無疑是雪上加霜。為提高國內(nèi)鉀鹽資源有效利用及鉀肥市場的平穩(wěn)有序，建議國家對資源型鉀肥企業(yè)資源稅由從量計征改為從價計征。

增值稅方面，恢復(fù)增值稅將導(dǎo)致低品位深層鹵水及難溶性鉀資源開發(fā)企業(yè)的研發(fā)成本增高，前期投入“打折”，進(jìn)一步開發(fā)的積極性受到打擊；同時還會提高國內(nèi)鉀肥價格，使鉀肥充分市場化進(jìn)程將受挫。建議國家在鉀肥市場與國際市場接軌的大背景下，充分考慮我國鉀鹽資源開發(fā)的特殊性，在稅率上不宜太高。同時，在進(jìn)口環(huán)節(jié)征收增值稅，保證國內(nèi)外企業(yè)公平競爭。

鐵路運(yùn)費(fèi)上漲也將會壓縮鉀肥企業(yè)的銷售半徑。國產(chǎn)鉀肥產(chǎn)能60%以上位于青海和新疆，產(chǎn)品運(yùn)輸距離長，鐵路運(yùn)費(fèi)連年上漲給企業(yè)帶來巨大成本壓力。以國投羅鉀公司為例，僅2015年鐵路運(yùn)費(fèi)就要多支出近8500萬元。目前國內(nèi)鉀鹽資源稀缺且主要分布在西北，我國南方土壤普遍缺鉀，國內(nèi)土壤缺鉀面積已達(dá)4.5億畝，建議國家充分考慮農(nóng)業(yè)對鉀肥的需求，從糧食安全的角度出發(fā)，對鉀肥行業(yè)加大扶持力度。

出口政策方面，2014年12月中旬，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會發(fā)布《2015年關(guān)稅實施方案》，對化肥旺季出口關(guān)稅進(jìn)一步放松，并取消尿素、磷銨等化肥出口淡旺季劃分?？梢灶A(yù)見，隨著氮磷肥關(guān)稅政策的放開，國產(chǎn)鉀肥的出口政策調(diào)整預(yù)計很快也會提上議事日程。

引導(dǎo)境外鉀鹽開發(fā)

境外鉀鹽開發(fā)是我國國產(chǎn)、境外和進(jìn)口各1/3鉀鹽戰(zhàn)略的重要組成部分。雖然我國境外鉀鹽項目取得了一定進(jìn)展，但也遇到許多問題：如部分國家專門針對中國大量進(jìn)口鉀礦資源采取了許可證等控制性措施，或附加苛刻條件，使我國利用境外鉀礦資源的難度不斷加大；我國企業(yè)與國際跨國礦業(yè)公司相比，規(guī)模小，投資與經(jīng)營經(jīng)驗少，資金實力弱，缺乏國際競爭與抗風(fēng)險能力，國內(nèi)鉀鹽企業(yè)境外開采也存在自發(fā)、無序的現(xiàn)象；國內(nèi)礦業(yè)企業(yè)對國際礦業(yè)市場狀況和被投資國的投資規(guī)則、投資環(huán)境、投資法律、風(fēng)俗習(xí)慣等不了解，對境外礦產(chǎn)生產(chǎn)的不確定性和風(fēng)險考慮不足。

鑒于上述問題，建議國家對鉀鹽境外開發(fā)加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)和調(diào)控。政府要為國內(nèi)企業(yè)“走出去”發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃、創(chuàng)造條件、指引方向、提供服務(wù)的作用。由政府牽頭解決境外鉀鹽礦開發(fā)中涉及的法律、資源等問題，在金融方面提供支持，委托有實力、有能力、技術(shù)領(lǐng)先的大型鉀鹽企業(yè)進(jìn)行開發(fā)，努力實現(xiàn)境外鉀鹽規(guī)模化發(fā)展，減少無序競爭，增強(qiáng)境外鉀鹽企業(yè)的國際競爭力。

限制硫酸鉀盲目擴(kuò)張

由于2014年國內(nèi)硫酸鉀價格水漲船高，硫酸鉀和氯化鉀之間價差不斷加大，引發(fā)了國內(nèi)硫酸鉀擴(kuò)能的熱潮。據(jù)相關(guān)協(xié)會統(tǒng)計，僅2015～2016年國內(nèi)計劃新增硫酸鉀產(chǎn)能就達(dá)234萬噸，幾乎相當(dāng)于新建兩個國投羅鉀。預(yù)計2015年硫酸鉀總產(chǎn)能將超過600萬噸/年，年產(chǎn)量將突破400萬噸，將過剩35萬噸左右。產(chǎn)能盲目擴(kuò)張是對資源的浪費(fèi)，不利于環(huán)保，也不利于行業(yè)的健康發(fā)展。因此，呼吁國家有關(guān)部門從政策層面對新上硫酸鉀項目提高門檻，限制盲目擴(kuò)張。