9月22日至25日，國家主席習近平對美國進行國事訪問。中美雙方就中美新型大國關系達成重要共識，并在金融經(jīng)濟、軍事警務、核能能源、商務合作、文化交流5大領域達成49項務實合作成果。經(jīng)貿(mào)議題依舊是中美合作關系的壓艙石，也是中美博弈的主戰(zhàn)場。

凸顯中國經(jīng)濟增長新亮點

首屈一指的是信息科技業(yè)。根據(jù)此次簽署的《四川省人民政府與微軟(中國)有限公司戰(zhàn)略合作備忘錄》，四川省和微軟(中國)將成立戰(zhàn)略合作聯(lián)合工作委員會，建立由雙方高層領導參加的不定期會晤機制。雙方尤其將進一步加強在IT培訓、創(chuàng)業(yè)公司孵化、互聯(lián)網(wǎng)+時代下云計算和大數(shù)據(jù)應用、智慧城市建設等領域的合作。

據(jù)報道，微軟的整體戰(zhàn)略主要圍繞4個方面：云計算、大數(shù)據(jù)、移動和社交，而智慧城市的應用可以同時體現(xiàn)這4個戰(zhàn)略的實踐，是微軟戰(zhàn)略的重中之重。對一直在大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的四川來說，微軟所代表的軟件和信息服務業(yè)的發(fā)展，能為四川經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)型升級提供重要助力。

而微軟和小米公司的合作則是微軟智能云平臺通過“小米云服務”為用戶提供云端信息同步備份與存儲服務。

中國的現(xiàn)實是，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增速明顯快于整個工業(yè)，而高技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶動的消費需求是推動中國經(jīng)濟增長的重要力量，因而，信息科技的發(fā)展責無旁貸地成為中國經(jīng)濟增長新動力之一。

習主席第一份訪美大單

習主席到達西雅圖后簽訂的第一份大單凸顯的是先進制造業(yè)。在美國西雅圖舉行的中美民用航空領域合作簽字儀式上，中國政府多個部門和企業(yè)分別與美國波音公司簽署了關于全面戰(zhàn)略合作、建立完工中心、大部件生產(chǎn)和購機等系列合作文件。中國航空器材集團公司、工銀租賃和國銀租賃與波音簽署了訂購300架波音飛機的協(xié)議。同時，中航工業(yè)還與波音公司簽署了747-8飛機結(jié)構(gòu)件工作包的合作文件。波音將授予中航工業(yè)增加有關工作包和組件的生產(chǎn)量。

同期，國家發(fā)改委還與波音公司簽署了《關于提升民用航空產(chǎn)業(yè)全面戰(zhàn)略合作的諒解備忘錄》，確立了未來五年(2016-2020年)雙方的合作目標和主要合作內(nèi)容，包括大幅度提升工業(yè)合作與生產(chǎn)規(guī)模和層次、共同發(fā)展綠色航空技術(shù)、舉行創(chuàng)新發(fā)展領導力研討和發(fā)展世界級的航空運輸系統(tǒng)等內(nèi)容。

當前中國正處在工業(yè)化中期以及步入后工業(yè)化的轉(zhuǎn)化期，制造業(yè)對于中國實體經(jīng)濟以及就業(yè)創(chuàng)造具有基礎作用，我國繼續(xù)發(fā)展勞動密集型的制造業(yè)仍極為必要。與中國相比，美國制造業(yè)的優(yōu)勢集中體現(xiàn)為突出的創(chuàng)新能力、自由競爭的市場環(huán)境，還有充分發(fā)育的金融體系。同時，中國的廣闊市場為美國制造業(yè)提供了最佳的技術(shù)和產(chǎn)品出口。因而，習近平主席在講話中提到，中國希望與美國在先進制造、清潔能源、環(huán)境保護、金融、信息科技和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基礎設施領域加深合作，中國支持大型美國企業(yè)在華設立地區(qū)總部。

會晤中的核心議題再升級

此次中美最高領導人會晤，推動中美經(jīng)貿(mào)合作從傳統(tǒng)的貿(mào)易和匯率領域轉(zhuǎn)向國際投資、國際貨幣金融與國際發(fā)展范疇。尤其引人矚目的是，使國際金融機構(gòu)治理、國際發(fā)展與援助協(xié)調(diào)、國際貨幣體系改革以及雙邊投資協(xié)定談判成為中美經(jīng)貿(mào)合作的核心議題。

中美經(jīng)貿(mào)關系的內(nèi)容正在從貿(mào)易保護補貼、人民幣匯率、競爭政策等中方“被動型”議題，向“以我為主”的國際金融機構(gòu)改革和國際發(fā)展等議題轉(zhuǎn)變。中美經(jīng)貿(mào)合作框架中的議題“轉(zhuǎn)換”，體現(xiàn)了我國正通過“主動型”大國經(jīng)濟外交手段，將日益增長的經(jīng)濟實力，轉(zhuǎn)化為全球經(jīng)濟治理中的規(guī)則架構(gòu)的努力。

在國際金融治理領域，中美就以規(guī)則為基礎的國際金融體系的重要性、國際金融機構(gòu)的現(xiàn)代化以及中國在全球經(jīng)濟治理中扮演更重要角色建立了重要共識。其中包括二十國集團（G 20）在全球經(jīng)濟治理中的作用、多邊開發(fā)融資體系、國際貨幣基金組織（IMF)份額和治理機構(gòu)改革等。國際發(fā)展融資議題的合作，是此次中美會晤的亮點。強化多邊開發(fā)融資體系并使其現(xiàn)代化成為中美多邊發(fā)展合作的利益匯集點。中美雙方就加強中國作為多邊開發(fā)融資體系的重要角色達成一致。

提升國際融資體系中的中國地位

一方面，中國的基礎設施融資新的開發(fā)機構(gòu)的得到承認和支持。美國首次表示歡迎中方不斷增加對亞洲及域外地區(qū)發(fā)展事業(yè)和基礎設施的融資支持，并支持新機構(gòu)成為國際金融框架的重要貢獻者。中國表示新機構(gòu)將采取專業(yè)性、透明度、高效率和有效性的原則以及現(xiàn)有環(huán)境和治理相一致的高標準，同時強調(diào)高標準和良好治理的原則也需要不斷演進。

另一方面，中美雙方?jīng)Q心加強既有區(qū)域性和多邊開發(fā)機構(gòu)的改革，通過提高其資金能力、改革其治理和提升其有效性和效率。雙方承諾就世界銀行的股權(quán)分配改革路線圖進行合作，包括股權(quán)分配公式的設計和在2017年審議世界銀行的資本需求。其中，強調(diào)中方不僅將作為股東國和借款國，還有意愿有意義地在所有多邊和區(qū)域開發(fā)機構(gòu)中提升作為捐款國的作用。

更為重要的是，在推進人民幣國際化方面，中美承諾就IMF（國際貨幣基金組織）份額和治理結(jié)構(gòu)改革加強合作，并對人民幣納入特別提款權(quán)（SDR）籃子達成初步合作成果。

美方承諾盡快落實2010年IMF份額和治理改革方案，并再次確認份額的分配應繼續(xù)向具有活力的新興市場和發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，以更好地反映IMF成員國在世界經(jīng)濟中的相對權(quán)重。雙方支持IMF執(zhí)董會在第1 5次份額總審查過程中，以第1 4次份額總檢查為基礎制定一個新的份額公式。此外，美國重申在人民幣符合IMF現(xiàn)有標準的前提下支持人民幣在特別提款權(quán)（SDR）審查中納入SDR籃子。雙方承諾尊重IMF在SDR審查中的程序和流程，并將在人民幣加入SDR事宜上加強溝通。

雙邊投資規(guī)則方面取得積極進展

首先，中美投資協(xié)定(BIT)談判將加速。中美BIT談判是關乎兩國經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展前景的至關重要的談判。在習主席此次訪問中，中美兩國領導人重申達成一項高水平投資協(xié)定的談判是兩國之間“最重要”的經(jīng)濟事項；鑒于談判取得的進展和雙方于9月改進了各自的負面清單出價，中美兩國同意“強力推進談判”，加快工作節(jié)奏，以達成一項互利共贏的高水平投資協(xié)定。

其次，美國在針對中國投資的國家安全審查方面將受到一定約束?！皣野踩币恢笔侵忻劳顿Y合作中的敏感地帶，多年來美國常利用泛泛的“國家安全”為借口阻止中國公司對美投資。

此次中美雙方承諾，其各自關于外資的國家安全審查（在美方指美國外國投資委員會的審查程序）的范圍僅限于屬于國家安全關切的問題，“不通過納入其他更寬泛的公共利益或經(jīng)濟問題將審查范圍泛化”。美方承諾，秉持開放的投資政策并依法公平公正對待所有投資者；對“包括國有企業(yè)在內(nèi)的中國投資者”保持開放的投資環(huán)境，給予和其他國家投資者相同的待遇。習主席則表示，中國開放的大門永遠不會關上，外國企業(yè)今后在華投資興業(yè)，將會有更為開放、寬松、透明的環(huán)境。

作為最近中國對美投資的一大成果，中國鐵路國際（美國）有限公司與美國沙漠快線有限責任公司和帕姆代爾高速鐵路有限責任公司于9月13日簽署了組建美國西部快線項目合資公司的框架協(xié)議，標志著中國高鐵進軍美國市場取得重要進展。而作為美國對華投資的最新成果，中國商用飛機有限責任公司與波音公司于9月22日簽署合作文件，將在中國建立737飛機完工中心，從而提升美國飛機制造商在中國乃至全球市場的競爭力。

進一步夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展

習主席訪美帶回多項關于農(nóng)業(yè)的合作成果。成果清單的第13、14、15三項連續(xù)談到農(nóng)業(yè)，在第44項也有涉及，可見國家對于農(nóng)業(yè)的重視程度。

中美雙方以“加強農(nóng)業(yè)創(chuàng)新，促進糧食安全，推動可持續(xù)發(fā)展”為主題，就糧食安全、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、大數(shù)據(jù)與農(nóng)業(yè)信息技術(shù)創(chuàng)新、環(huán)境管理與可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)業(yè)支持以及雙邊合作等議題進行了對話。雙方將進一步加強合作，促進兩國乃至世界農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

兩國農(nóng)業(yè)部長就深化中美雙邊農(nóng)業(yè)合作舉行了會談，并續(xù)簽了《中華人民共和國農(nóng)業(yè)部與美國農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)及相關領域合作諒解備忘錄》，以促進兩國農(nóng)業(yè)合作全面持續(xù)均衡發(fā)展。

中美就農(nóng)業(yè)生物技術(shù)管理進行了深入探討，同意進一步完善審批程序。雙方重申，根據(jù)國際標準實施及時、透明、可預期和基于科學的農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)品審批程序的重要性。雙方同意加強政策和信息交流，分享生物技術(shù)研發(fā)、監(jiān)管和安全審批方面的經(jīng)驗和做法，在廣泛征求國內(nèi)外利益相關方意見的基礎上，進一步修改完善監(jiān)管法規(guī)，提高生物技術(shù)產(chǎn)品安全監(jiān)管和安全審批的能力水平。

中美兩國在農(nóng)業(yè)上的合作，不僅使中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展多了個高水平的合作伙伴，而且還將插上高科技的翅膀。

推廣高科技產(chǎn)品與服務

習主席的訪美清單中多項涉及民用高科技，如第5項成果指出：“美方重申，承諾促進和便利商用高技術(shù)物項對華民用最終用戶和民用最終用途出口。雙方承諾，繼續(xù)通過中美高技術(shù)與戰(zhàn)略貿(mào)易工作組深入并詳細討論共同關心的出口管制問題?！?第11項成果指出：“技術(shù)是中美雙邊經(jīng)濟關系的支柱之一。為更廣闊的技術(shù)產(chǎn)業(yè)雙向貿(mào)易和投資創(chuàng)造條件并避免限制措施，對保持兩國經(jīng)濟關系的積極勢頭至關重要?！?/p>

9月23日舉行的第八屆中美互聯(lián)網(wǎng)論壇上，中美兩國許多互聯(lián)網(wǎng)科技公司CEO參加，并達成多項協(xié)議。百度與微軟簽署協(xié)議，百度將成為微軟Ed ge瀏覽器中國用戶的默認搜索引擎和主頁；微軟和小米公司宣布合作，微軟智能云平臺將通過“小米云服務”為用戶提供云端信息同步備份與存儲服務；滴滴、快的將分別和美國打車應用軟件Lyft以及全球最大的職場社交平臺領英簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議；亞馬遜將與阿里達成合作，尋求在華的進一步擴展。紫光股份發(fā)布公告稱，公司將與世紀互聯(lián)、微軟(中國)簽署《戰(zhàn)略合作備忘錄》，搭建混合云解決方案平臺，共同拓展國內(nèi)云計算市場……

習主席訪美促成中美高科技企業(yè)合作的技術(shù)含量將不斷提高，中國人將在生活中增添更多的高科技產(chǎn)品和服務。

聯(lián)手維護網(wǎng)絡安全

9月25日，在美國進行國事訪問的中國國家主席習近平在白宮同美國總統(tǒng)奧巴馬舉行正式會談。會談后舉行的聯(lián)合記者招待會上，兩位元首被問到的第一個問題：中美兩國政府將采取何種措施維護網(wǎng)絡安全?

當天幾乎所有美國主流媒體對這場重要會晤報道時，都重點強調(diào)雙方在打擊網(wǎng)絡犯罪議題上所達成的共識。習近平的專機9月22日降落在西雅圖之前，“網(wǎng)絡安全”就已經(jīng)成為這次中美峰會的最大焦點。早在白宮公布了習近平訪美消息后，《紐約時報》、CNN等媒體便預言這個問題將成為兩位首腦會談的核心內(nèi)容?！度A盛頓郵報》甚至說，白宮正考慮對部分涉嫌“網(wǎng)絡間諜活動”的中國商業(yè)機構(gòu)進行制裁，這印證了中美兩國在虛擬世界的較量的確是雙方外交關系中的一個敏感話題。

習近平開始訪美行程后，美國媒體對該問題的關注繼續(xù)升溫，在報道習近平公開講話時，均花大量筆墨突出他在網(wǎng)絡安全事務上的表態(tài)。

美國大選因素攪局

2016年總統(tǒng)大選已經(jīng)鳴鑼開戰(zhàn)，共和黨陣營中破天荒地有多達17名候選人加入戰(zhàn)團。作為反對黨，抨擊現(xiàn)政府的內(nèi)政外交政策本來就是共和黨候選人在競選中的“規(guī)定動作”，而今年的選戰(zhàn)局勢，又給了這些候選人對美中關系格外苛責的額外動力。

目前的大選競爭中，前國務卿希拉里·克林頓是民主黨候選人中民望最高的一名選手。作為奧巴馬政府負責外交事務的舊將，希拉里必須為奧巴馬政府的一系列外交政策背書。

對于共和黨候選人來說，攻擊現(xiàn)政府的外交政策，也就相當于攻擊希拉里的既往政績，既能夠彰顯自己的“黨性”，又能打擊未來普選中的對手。于是，抓住一切機會批評奧巴馬對美中關系的處理，便成為共和黨黨內(nèi)初選中的一個“熱門項目”，“對中國政府表現(xiàn)得太軟弱”也就順理成章成為共和黨候選人競選中最喜歡討論的話題之一。

幾名民調(diào)領先的共和黨人，也是在媒體上對中國政府最不客氣的政治人物：地產(chǎn)大亨特朗普、威斯康辛州長沃克、參議員盧比奧。

奧巴馬收到了什么“大禮”

9月25日的習奧會結(jié)束后，雙方均承諾各自政府都不從事或在知情情況下支持針對對方的網(wǎng)絡攻擊，同時會加強在網(wǎng)絡安全事務上的雙邊合作。

如果對奧巴馬有足夠了解，就會意識到他在此次同習近平主席的會談中強調(diào)“網(wǎng)絡安全”，更多是出于對外界政治壓力的應對。他個人更在意的，很可能是中國政府在環(huán)保減排議題上與美方的合作。

2014年美國國會中期選舉結(jié)束后，奧巴馬即開始了等待“退休”的“跛鴨任期”。對于已經(jīng)成功推動了美國醫(yī)療改革、看到了最高法院同性戀婚姻合法化的判決、達成了伊朗核武器控制協(xié)議的奧巴馬來說，離任前最想做的，就是在全球氣候變化問題上有所作為。

對于美國政府來說，環(huán)保減排是一項必須同中國攜手應對的挑戰(zhàn)。而習近平主席上次訪美時，就表現(xiàn)出了在這個問題上同美方合作的誠意，此番再渡重洋，更宣布會在2017年先于美國設立碳排放交易體系(cap and trade)。

中方在環(huán)保事務上的積極表態(tài)，對于奧巴馬來說，無疑是離開白宮前的一項大禮。因此，雖然雙方在網(wǎng)絡安全問題上沒有完全達成共識，相關新聞也繼續(xù)會是媒體關注的焦點和“大選劇場”中的熱門話題，但這個問題應該不會影響兩國政府互利合作的主基調(diào)。