劉羊楊

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，作為保障國家糧食安全、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分，糧食流通領(lǐng)域的新常態(tài)體現(xiàn)在哪些方面？糧食流通發(fā)展呈現(xiàn)出什么樣的新趨勢？面對新常態(tài)，糧食部門如何主動適應(yīng)、堅持發(fā)展？記者在近日召開的全國糧食流通工作會議上采訪了國家糧食局局長任正曉。

糧食市場運(yùn)行呈現(xiàn)內(nèi)外融合

矛盾交織的新特征

“在我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整加速推進(jìn)，糧食貿(mào)易全球化、糧食購銷市場化程度不斷加深的背景下，國內(nèi)糧食市場各種矛盾交織累積?！痹谌握龝钥磥?，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢對糧食市場特別是對糧食消費(fèi)需求的影響顯著加深。

任正曉分析說，受耕地、淡水等資源環(huán)境約束，糧食連續(xù)增產(chǎn)的難度越來越大，隨著人口增加、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，糧食需求將繼續(xù)剛性增長。而另一方面，國內(nèi)糧食生產(chǎn)連年豐收，糧食高產(chǎn)量、高收購量、高庫存量“三高”疊加，糧食供求總量緊平衡與部分品種階段性過剩矛盾凸顯。

與此同時，在糧食價格“天花板”和生產(chǎn)成本“地板”的雙重擠壓下，單純依靠敞開收購、提高托市收購價格來保護(hù)農(nóng)民種糧積極性的空間越來越小，現(xiàn)行糧食收儲政策體制面臨前所未有的挑戰(zhàn)和考驗。

“適度利用國際糧食資源與進(jìn)口糧食沖擊國內(nèi)市場的矛盾也逐漸顯現(xiàn)?！比握龝哉f，“稻強(qiáng)米弱”為期已久，稻米加工業(yè)經(jīng)營困難。此外，我國糧食生產(chǎn)和庫存分布呈現(xiàn)向核心產(chǎn)區(qū)集中態(tài)勢，主產(chǎn)區(qū)收儲壓力巨大，政策性糧食庫存連年“滾雪球”，增加財政負(fù)擔(dān)。

糧食行業(yè)適應(yīng)新常態(tài)需走改革轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新發(fā)展之路

“隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，糧食生產(chǎn)和消費(fèi)正在發(fā)生深刻變化?！比握龝员硎?，這對糧食行業(yè)經(jīng)營理念、發(fā)展方式、管理模式等方面都產(chǎn)生了深刻影響，提出了新的要求。

如何創(chuàng)新糧食收購模式和經(jīng)營方式，拓展經(jīng)營空間，實現(xiàn)提質(zhì)增效？如何有效運(yùn)用國際糧食資源和科技成果，使糧食企業(yè)、糧食產(chǎn)業(yè)在參與國際市場競爭中贏得主動，實現(xiàn)新常態(tài)下的行業(yè)振興？任正曉認(rèn)為，這些是我國糧食行業(yè)亟須破解的重要課題。

任正曉說，當(dāng)前，我國居民膳食結(jié)構(gòu)已由數(shù)量溫飽型向質(zhì)量營養(yǎng)型轉(zhuǎn)變。如何適應(yīng)糧食消費(fèi)群體、消費(fèi)方式變化，滿足市場消費(fèi)需求，也是糧食行業(yè)必須面對的重大挑戰(zhàn)。

“挑戰(zhàn)面前，要主動適應(yīng)新常態(tài)，糧食行業(yè)必須走改革轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新發(fā)展之路?！比握龝哉f，糧食部門要徹底轉(zhuǎn)變“坐等收糧、坐店賣糧”的傳統(tǒng)經(jīng)營方式，開辟行業(yè)發(fā)展新路徑。主動融入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，與種糧農(nóng)戶特別是家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社結(jié)成經(jīng)營聯(lián)合體和利益共同體，在服務(wù)三農(nóng)過程中，贏得行業(yè)發(fā)展新契機(jī)。

同時，還要積極創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)態(tài)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)市場競爭力。拓寬國際視野，在適應(yīng)國際國內(nèi)市場融合上展示新作為。

“抓收購、保供應(yīng)、管庫存”

維護(hù)糧食市場穩(wěn)定

2015年，如何保護(hù)種糧農(nóng)民利益、維護(hù)糧食市場穩(wěn)定？任正曉表示，要以全面落實糧食安全省長責(zé)任制為核心，進(jìn)一步增強(qiáng)糧食安全保障能力，把糧食收儲工作擺在更加突出的位置抓緊抓好。

任正曉透露，將進(jìn)一步采取建倉擴(kuò)容、促銷減庫、跨省移庫、騰倉并庫等多種措施，鼓勵和引導(dǎo)各類市場主體積極參與糧食收儲，千方百計提高糧食收儲能力。同時，督促收儲企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)價標(biāo)準(zhǔn)和收購守則，堅決防止出現(xiàn)農(nóng)民“賣糧難”，絕不允許向售糧農(nóng)民“打白條”。

針對當(dāng)前糧食庫存總量大、露天儲糧多、庫點(diǎn)多元化等新情況，任正曉說，要突出抓好庫存糧食監(jiān)管，特別是強(qiáng)化政策性糧食庫存監(jiān)管，切實守住“數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全”的監(jiān)管底線。嚴(yán)厲查處違規(guī)套利、坑害農(nóng)民利益、損害國家利益等違法違規(guī)行為。

任正曉還透露，今年將進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)戶科學(xué)儲糧專項實施范圍和規(guī)模，加快建立糧食質(zhì)量追溯體系;推進(jìn)儲備糧收購、銷售、輪換等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)公開透明;加強(qiáng)糧食法制建設(shè)，全面實施“糧安工程”，加快推進(jìn)糧食流通能力現(xiàn)代化;積極引導(dǎo)和支持有條件的糧食企業(yè)“走出去”，努力構(gòu)建多元主體共同保障國家糧食安全的新格局。