阮 晨

(成都市規(guī)劃設(shè)計研究院, 四川成都 610041)

區(qū)(市)縣城市總體規(guī)劃環(huán)境影響識別方法
——以成都市為例

阮 晨

(成都市規(guī)劃設(shè)計研究院, 四川成都 610041)

在大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的時代背景下，對城市總體規(guī)劃開展環(huán)境影響評價是從源頭防止污染、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。文章在國內(nèi)外規(guī)劃環(huán)境影響評價理論與實踐特征總結(jié)的基礎(chǔ)上，試對區(qū)(市)縣城市總體規(guī)劃的環(huán)境影響識別程序、方法進(jìn)行探討，可為開展具體評價工作提供參考。

城市； 總體規(guī)劃； 環(huán)境影響； 識別

城鄉(xiāng)規(guī)劃特別是城市總體規(guī)劃作為一個地區(qū)一定時期內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項建設(shè)的綜合部署、具體安排和實施管理，與其他行業(yè)的規(guī)劃相比具有綜合性強(qiáng)、規(guī)劃期長、涉及面廣的特點(diǎn)，其對城鄉(xiāng)發(fā)展具有全局性的影響作用，因此對城市總體規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評價的要求相應(yīng)較高，且技術(shù)難度相對較大。規(guī)劃環(huán)境影響評價的目的在于提高決策質(zhì)量，因此其關(guān)鍵在于評價的有效性。規(guī)劃環(huán)境影響評價的有效性可以從四個層面來概括，即管理層面、技術(shù)層面、決策層面和實施層面。在技術(shù)層面上，有效性主要體現(xiàn)為規(guī)劃環(huán)境影響的識別、篩選、預(yù)測和評價的技術(shù)方法是否有效，評價的指標(biāo)體系是否根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況制定，且涵蓋廣泛、具體。從直接指導(dǎo)實際工作出發(fā)，本文選取評價技術(shù)方法中環(huán)境影響識別與篩選作探討。

1 區(qū)(市)縣城市總體規(guī)劃環(huán)境影響識別程序

城市總體規(guī)劃的環(huán)境影響識別主要分為三個步驟：分析整理評價所需信息—確定識別方法—判定主要影響。具體如圖1所示。

圖1 城市總體規(guī)劃環(huán)境影響識別程序

具體而言，分析整理評價所需信息從兩方面入手。首先，從環(huán)境因子角度對本地區(qū)水資源與水環(huán)境、大氣環(huán)境、聲環(huán)境、固體廢棄物處理、土壤環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、土地資源、能源利用情況、環(huán)境風(fēng)險等進(jìn)行現(xiàn)狀分析，并結(jié)合生態(tài)環(huán)境的有關(guān)規(guī)劃對可能影響本地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的因子進(jìn)行判定，作為下一步分析影響受體的基礎(chǔ)。第二，對總體規(guī)劃方案的要點(diǎn)進(jìn)行分析，將規(guī)劃所涉及調(diào)控的社會經(jīng)濟(jì)要素及其作用機(jī)制予以明確，作為分析規(guī)劃具體影響原的依據(jù)。

在確定上述信息后，影響識別的第二步即是根據(jù)本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境、社會經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的具體特征，對影響識別的方法進(jìn)行比較和選擇。

通過適當(dāng)?shù)淖R別方法對評價信息進(jìn)行分析，可以詳細(xì)列出總體規(guī)劃的實施中各個方面產(chǎn)生的環(huán)境影響及其產(chǎn)生原因、影響程度。在此基礎(chǔ)上，通過對全部環(huán)境影響的時間跨度、影響深度、風(fēng)險程度等的比較分析，可以判定出總體規(guī)劃實施產(chǎn)生的眾多環(huán)境影響中對生態(tài)環(huán)境和人類社會發(fā)展產(chǎn)生主要影響作用的要素，并可初步了解這些要素產(chǎn)生影響的特征，為后續(xù)的環(huán)境影響預(yù)測及評價起到基礎(chǔ)性作用。

2 區(qū)(市)縣城市總體規(guī)劃環(huán)境影響識別方法

不同層次、不同類型的規(guī)劃，其對環(huán)境的影響差異較大。這種影響可以看成是源(影響發(fā)生的原因)與受體(受影響的環(huán)境因子)之間的因果關(guān)系。根據(jù)源與受體不同的聯(lián)系方式，規(guī)劃環(huán)境影響的識別方法主要有核查表法、網(wǎng)絡(luò)法、層次分析法、矩陣法、系統(tǒng)流程法、情景分析法等。

根據(jù)各種分析方法的優(yōu)缺點(diǎn)、城市總體規(guī)劃的特點(diǎn)以及成都地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的信息儲備情況，通過對成都市各區(qū)(市)、縣具體情況的摸底總結(jié)，本文建議核查表法和層次分析法是在成都各區(qū)(市)、縣城市總體規(guī)劃環(huán)境影響識別中具有普遍適宜性的方法。其中，核查表法適宜在影響識別初期應(yīng)用，通過對照核查表逐一核對可能產(chǎn)生的環(huán)境變化，再分析產(chǎn)生環(huán)境變化的影響因素，可以系統(tǒng)而簡明地將環(huán)境影響一一列出，既保證了初步篩選的全面無遺漏又能節(jié)省大量的工作精力。而層次分析法在適應(yīng)城市總體規(guī)劃環(huán)境影響要素眾多、分屬不同領(lǐng)域的特點(diǎn)方面則具有優(yōu)勢。通過層次分析法對初步篩選出的眾多環(huán)境影響進(jìn)行分析，可以建立層級關(guān)系明確的環(huán)境影響系統(tǒng)分類，同時能確定不同影響之間的重要性比較關(guān)系，既對判定主要影響有決定性作用，又可為后續(xù)建立指標(biāo)體系奠定基礎(chǔ)。層次分析法應(yīng)用中宜以環(huán)境要素作為判據(jù)層、規(guī)劃要素作為方案層，在分析獲得環(huán)境要素之間的相對重要程度后，再比較下一層的諸規(guī)劃要素關(guān)于某一環(huán)境要素的相對重要度，最終可以自上而下地計算規(guī)劃要素對于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的綜合重要度，從而確定總體規(guī)劃中哪些規(guī)劃內(nèi)容將產(chǎn)生主要環(huán)境影響，主要環(huán)境影響又集中于哪些環(huán)境要素。

另外，值得關(guān)注的是系統(tǒng)流程法和情景分析法。系統(tǒng)流程法便于使積累效應(yīng)概念化，能表達(dá)因果關(guān)系，從而識別間接影響，對于深入分析城鄉(xiāng)建設(shè)中社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)系統(tǒng)中各要素間的相互關(guān)系和影響作用具有極大優(yōu)勢。情景分析法實質(zhì)為系統(tǒng)模擬的方法，通過建立模擬系統(tǒng)，在輸入不同運(yùn)行參數(shù)的過程中探尋系統(tǒng)中各要素間的關(guān)系，是理想狀態(tài)的終極方法。隨著基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)的逐步完善和社會經(jīng)濟(jì)生態(tài)模擬系統(tǒng)的逐步建立，系統(tǒng)流程法與情景分析法將逐步成為影響識別和判定的主要方法，也將成為總體規(guī)劃環(huán)境影響評價工作方法主要研究優(yōu)化的方向。其終極目標(biāo)是模擬建立由生態(tài)環(huán)境、社會、經(jīng)濟(jì)諸要素有機(jī)組合而成的開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)，并形成解決這一巨系統(tǒng)運(yùn)行的相關(guān)問題的綜合集成方法。

3 區(qū)(市)縣城市總體規(guī)劃環(huán)境影響識別結(jié)果

3.1 以環(huán)境要素為出發(fā)點(diǎn)的影響識別

從土地資源、生態(tài)環(huán)境、水資源及水環(huán)境、大氣環(huán)境、土壤環(huán)境、聲環(huán)境、固體廢棄物管理、環(huán)境風(fēng)險、歷史文化遺產(chǎn)與礦產(chǎn)資源、防洪與抗震、社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境及施工期環(huán)境12個方面，識別環(huán)境可行的規(guī)劃方案實施后可能導(dǎo)致的主要環(huán)境影響及其性質(zhì)，分別從環(huán)境影響因子識別、環(huán)境影響類型識別和環(huán)境影響程度識別三方面進(jìn)行識別與判定，最終通過層次分析，確定主要受影響的環(huán)境因子及其受影響程度。具體環(huán)境影響識別內(nèi)容詳見表1。

3.2 以規(guī)劃要素為出發(fā)點(diǎn)的影響識別

根據(jù)城市總體規(guī)劃的主要內(nèi)容，對區(qū)域城鎮(zhèn)體系布局、城市性質(zhì)與職能、城市發(fā)展方向、城市規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、功能布局、基礎(chǔ)設(shè)施布局等幾個方面可能對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的積極影響和消極影響進(jìn)行分析。重點(diǎn)對消極影響給予關(guān)注，識別并列出每項規(guī)劃內(nèi)容可能產(chǎn)生消極環(huán)境影響的對象、行為及后果，通過層次分析最終篩選、確定產(chǎn)生主要環(huán)境影響的規(guī)劃內(nèi)容及其影響程度。

(1)區(qū)域城鎮(zhèn)體系布局產(chǎn)生的影響，見表2。

(2)城市性質(zhì)及職能產(chǎn)生的影響,見表3。

(3)城市發(fā)展方向產(chǎn)生的影響，見表4。

(4)城市發(fā)展規(guī)模產(chǎn)生的影響，見表5。

(5)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的影響，見表6。

(6)城市功能布局產(chǎn)生的影響，見表7。

(7)基礎(chǔ)設(shè)施布局產(chǎn)生的影響，見表8。

通過從環(huán)境要素影響識別的層次分析可以對環(huán)境要素的影響重要性進(jìn)行排序，主要結(jié)論為：生態(tài)環(huán)境、水資源及水環(huán)境、大氣環(huán)境、土壤環(huán)境及環(huán)境風(fēng)險為青白江區(qū)環(huán)境要素中最為重要、受影響最為顯著、對人類活動產(chǎn)生效應(yīng)最大的幾個方面。其中，生態(tài)環(huán)境中生態(tài)敏感區(qū)、濕地及重要水體

表1 區(qū)(市)縣城市總體規(guī)劃環(huán)境影響識別

續(xù)表1主要議題主要的影響環(huán)境行為和/或主要影響正/負(fù)效應(yīng)影響程度影響時段與規(guī)劃決策的相關(guān)性4.能源利用與大氣環(huán)境廢氣排放導(dǎo)致區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量明顯下降城市發(fā)展規(guī)模、用地布局、交通規(guī)劃、能源規(guī)劃工業(yè)廢氣對周圍環(huán)境產(chǎn)生影響環(huán)保規(guī)劃項目污染控制力度不夠?qū)?dǎo)致有害廢氣排放,降低當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量,或引起健康問題環(huán)保規(guī)劃5.土壤環(huán)境持久性有害物質(zhì)含持久性有機(jī)污染物、重金屬等的污水、固廢處置不當(dāng)可能造成土壤污染環(huán)保規(guī)劃6.聲環(huán)境交通噪聲對外交通噪聲防護(hù)距離不足可能導(dǎo)致功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)用地布局、交通規(guī)劃工業(yè)噪聲工業(yè)噪聲可能對周邊敏感區(qū)有一定影響用地布局7.固體廢物管理生活垃圾收集后送垃圾處理場處理環(huán)保及環(huán)衛(wèi)規(guī)劃一般工業(yè)廢物企業(yè)自行收集、回用、處理環(huán)保及環(huán)衛(wèi)規(guī)劃危險廢物由有資質(zhì)的專業(yè)處理公司收集并安全處置處理;待四川省危廢處理處置中心建成后,送該處安全處理處置環(huán)保及環(huán)衛(wèi)規(guī)劃醫(yī)療廢物建醫(yī)療廢物焚燒處理設(shè)施環(huán)保及環(huán)衛(wèi)規(guī)劃8.環(huán)境風(fēng)險大氣環(huán)境有害氣體的泄漏對周邊大氣環(huán)境和人員健康影響水環(huán)境液體化學(xué)品泄漏對水環(huán)境的影響城市發(fā)展方向、用地布局、工業(yè)集中區(qū)選址安全化學(xué)物料存在爆炸風(fēng)險,對區(qū)內(nèi)企業(yè)及周邊村莊、城鎮(zhèn)安全影響9.歷史文化遺產(chǎn)與礦產(chǎn)資源歷史文化遺產(chǎn)是否存在歷史、文化古跡方面的損失城市發(fā)展方向、歷史文化保護(hù)規(guī)劃

續(xù)表1主要議題主要的影響環(huán)境行為和/或主要影響正/負(fù)效應(yīng)影響程度影響時段與規(guī)劃決策的相關(guān)性10.防洪與防震防洪防洪防洪規(guī)劃防震按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計建筑物和進(jìn)行基礎(chǔ)處理城市發(fā)展方向11.社會經(jīng)濟(jì)與生活移民安置原住居民失去土地,由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民,解決居住問題城市發(fā)展方向、規(guī)模新增就業(yè)需求規(guī)劃方案投資與就業(yè)大規(guī)模的區(qū)域開發(fā)為各公司和層次人群增加各種投資、創(chuàng)業(yè)和就業(yè)機(jī)會規(guī)劃方案交通便利的對外、對內(nèi)交通聯(lián)系交通規(guī)劃公共服務(wù)按城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)配套公建和服務(wù)設(shè)施公共設(shè)施規(guī)劃12.施工期環(huán)境問題占地臨時占用土地交通交通堵塞、事故,增加出行時間水土流失土方開挖過程產(chǎn)生水土流失取土地坪墊高需要大量的土方噪聲與振動對施工工人或鄰近居民產(chǎn)生一定影響施工廢水施工廢水排放可能增加地表水污染負(fù)荷揚(yáng)塵與廢氣揚(yáng)塵和施工機(jī)械尾氣排放固體廢物棄土、建筑垃圾及生活垃圾處置/影響

表2 區(qū)域城鎮(zhèn)體系布局產(chǎn)生的環(huán)境影響分析

表3 城市性質(zhì)及職能產(chǎn)生的環(huán)境影響分析

表4 城市發(fā)展方向產(chǎn)生的環(huán)境影響分析

表5 城市發(fā)展規(guī)模產(chǎn)生的影響分析

表6 城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的影響分析

表7 城市功能布局產(chǎn)生的環(huán)境影響分析表

表8 基礎(chǔ)設(shè)施布局產(chǎn)生的環(huán)境影響分析

為重點(diǎn)要素；水資源及水環(huán)境中水資源承載力、地表水環(huán)境容量及地下水環(huán)境質(zhì)量為重點(diǎn)要素；大氣環(huán)境中大氣環(huán)境容量為重點(diǎn)要素；土壤環(huán)境中持久性有害物質(zhì)為重點(diǎn)要素；環(huán)境風(fēng)險中工業(yè)企業(yè)有害物質(zhì)泄漏為重點(diǎn)要素。

針對篩選出的上述重點(diǎn)環(huán)境要素，從總體規(guī)劃中各規(guī)劃要素出發(fā)，對規(guī)劃提出的內(nèi)容實施過程中及實施后對環(huán)境要素產(chǎn)生的影響進(jìn)行分析識別判斷，將產(chǎn)生主要環(huán)境影響(即對重點(diǎn)環(huán)境要素產(chǎn)生的)的規(guī)劃內(nèi)容納入下一步影響預(yù)測評價的重點(diǎn)考慮范圍。通過層次分析可以得出結(jié)論，總體規(guī)劃內(nèi)容中對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生重要影響的方面包括：城市性質(zhì)及職能對區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的影響；城鎮(zhèn)布局及城市發(fā)展方向?qū)ι鷳B(tài)敏感區(qū)、濕地及重要水體的影響及其對流域下游、下風(fēng)向的環(huán)境質(zhì)量影響；城市規(guī)模對水資源承載力、水環(huán)境容量、大氣環(huán)境容量的影響；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對資源綜合利用的影響；功能布局對水環(huán)境、大氣環(huán)境的影響；基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)及設(shè)施布局對環(huán)境保護(hù)(正面)及污染防治(負(fù)面)的影響；環(huán)保專項規(guī)劃對生態(tài)環(huán)境保護(hù)有效性的影響等。

4 結(jié)束語

城市總體規(guī)劃將在較長的時間里指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展，城市總體規(guī)劃的實施過程產(chǎn)生的環(huán)境影響是復(fù)雜與巨大的。從可行性的角度來看，是無法通過有限次的環(huán)境影響評價完全的將該過程的環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)測和評價的，在城市總體規(guī)劃編制階段同步開展的環(huán)境影響評價應(yīng)該解決對主要的、重要的環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)測和評價。因此，環(huán)境影響識別成為是否能抓住主要矛盾、解決主要問題的關(guān)鍵。

國內(nèi)以往的研究和實踐多是單從城鄉(xiāng)規(guī)劃或環(huán)境保護(hù)一個方面的視角來進(jìn)行環(huán)境影響的識別，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作者主要關(guān)注城市空間形態(tài)，忽略資源環(huán)境系統(tǒng)的內(nèi)在聯(lián)系及其對城市發(fā)展的制約，而環(huán)境保護(hù)工作者則主要關(guān)注環(huán)境要素的 變化，往往忽略了城市發(fā)展是促成這些變化的根本動因，兩者均難以從本質(zhì)上抓住城鄉(xiāng)規(guī)劃所產(chǎn)生的重點(diǎn)環(huán)境影響，這給后續(xù)的評價工作的有效性造成了基礎(chǔ)性的障礙。鑒于此，本文提出保持從雙重視角來分析，通過兩方面要素分類、分級的交叉驗證來完成環(huán)境影響的識別，確保經(jīng)過上述方法識別確定的環(huán)境影響是充分、有效和重要的。本文以環(huán)境影響在城市發(fā)展中所發(fā)生的主要作用作為評價標(biāo)準(zhǔn)，針對不同要素探討定性定量結(jié)合、有清晰空間屬性、能明確界定環(huán)境影響程度的識別方法，為后續(xù)開展預(yù)測評價和提出有效的減緩措施奠定基礎(chǔ)。

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阮晨(1980～)，男，工程碩士，高級工程師。

TU984.11

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[定稿日期]2015-07-16