張國敏， 包丁紅， 賈碧玉， 張金菊， 段 鈺

(湘西州龍山縣新城街道林業(yè)站，湖南 龍山 416800)

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龍山縣生態(tài)公益林建設(shè)與管理現(xiàn)狀及對策

張國敏， 包丁紅， 賈碧玉， 張金菊， 段 鈺

(湘西州龍山縣新城街道林業(yè)站，湖南 龍山 416800)

簡述了龍山縣生態(tài)公益林建設(shè)與管理的現(xiàn)狀，剖析了新時期發(fā)揮生態(tài)公益林的生態(tài)、社會效益與提高林農(nóng)收入矛盾，分析了龍山縣生態(tài)公益林建設(shè)與管理中存在的問題，提出了龍山縣實(shí)現(xiàn)生態(tài)公益林生態(tài)、社會效益與提高林農(nóng)收入的措施.參4.

生態(tài)公益林；現(xiàn)狀；管理；問題；龍山縣

森林是人類文明的搖籃，也是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體.它具有蓄水保土、防風(fēng)、固沙、凈化空氣、提高環(huán)境質(zhì)量和保護(hù)生物多樣性等多種功能.生態(tài)公益林按事權(quán)等級劃分為國家公益林(地)、地方公益林(地)和其它地方公益林(地)；按林種劃分為防護(hù)林和特種用材林，而亞林種有水源涵養(yǎng)林、水土保持林、護(hù)路林、自然保護(hù)區(qū)林、環(huán)境保護(hù)林和風(fēng)景林等等.我縣生態(tài)公益林按亞林種有水源涵養(yǎng)林、水土保持林、自然保護(hù)區(qū)林、環(huán)境保護(hù)林和風(fēng)景林等五種.

1 龍山縣基本情況及生態(tài)公益林建設(shè)情況

1.1 龍山縣基本情況

龍山，位于湘西北邊陲，地處武陵山脈腹地,連荊楚而挽巴蜀,歷史上稱之為“湘鄂川之孔道”，地勢北高南低,東陡西緩,境內(nèi)群山聳立,峰巒起伏，酉水、澧水及其支流縱橫其間.地域?qū)賮啛釒Т箨懶詽駶櫦撅L(fēng)氣候區(qū)，四季分明,氣候宜人,雨水充沛.全縣南北長106 km,東西寬32.5 km，國土總面積313 899.7 hm2,林地總面積為228 680.7 hm2,占國土總面積的72.85%，全縣有生態(tài)公益林面積80 344.5 hm2,占全縣林地面積的35.13%，國家級生態(tài)公益林面積有61 321.5 hm2,占全縣公益林面積的76.32%，省級公益林面積有19 023 hm2,占全縣公益林面積的23.68%[1].

1.2 龍山縣生態(tài)公益林建設(shè)情況

龍山縣生態(tài)公益林區(qū)劃界定分三個階段，一是2001年第一次區(qū)劃了10多萬 hm2，但2004年上級只認(rèn)定龍山縣國家級公益林46 690.0 hm2；二是2007年第二次區(qū)劃了省級公益林19 023 hm2；三是2010年第三次區(qū)劃了國家級公益林14 635.0 hm2.通過幾次的調(diào)整后，龍山縣現(xiàn)在共有公益林面積80 344.5 hm2，其中有國家級公益林61 321.5 hm2，省級公益林19 023 hm2.其中林地權(quán)屬國有國家級公益林124.0 hm2，林地權(quán)屬集體國家級公益林32 991.2 hm2，林地權(quán)屬個人國家級公益林28 206.3 hm2.龍山縣生態(tài)公益林中按地類分其中：有林地46 633.2 hm2，占公益林面積的58.0%；疏林地1 422.4 hm2，占公益林面積的1.8%；灌木林地27 399.4 hm2，占公益林面積的34.1%；未成林造林地4 889.5 hm2，占公益林面積的6.1%.按林種結(jié)構(gòu)其中：水土保持林59 939.9 hm2，占全縣林業(yè)用地的26.2 %；水源涵養(yǎng)林1 381.6 hm2，占全縣林業(yè)用地0.06%.按樹種結(jié)構(gòu)：杉木組13 769.9 hm2，三杉組13.2 hm2，馬尾組42 390.7 hm2，國外松組2 647.7 hm2，柏木組3 071.2 hm2，速生闊葉樹種組2 156.5 hm2，中生闊葉樹種組7 230.1 hm2，慢生闊葉樹種組5 834.1 hm2[2-4].

2 存在問題

2.1 綠化總量小，宜林地多

從目前龍山縣的生態(tài)公益林建設(shè)情況看，全縣生態(tài)公益林面積占全縣國土總面積的比例還較小，僅占有全縣總面積的25.60%，公益林中有林地面積占有公益林總面積的比例相比之下還較低，只占有了全縣公益林面積的58.00%，綠化總量小，另外生態(tài)公益林中，未成造林地面積4 889.5 hm2，占生態(tài)公益林地面積的6.10%，建設(shè)任務(wù)仍很艱巨，需要進(jìn)一步加大生態(tài)公益林造林力度，使全縣的生態(tài)公益林綠化總量不斷增大.

2.2 林分質(zhì)量較差，防護(hù)效益低

龍山縣按照生態(tài)區(qū)位絕大部分屬于巖溶地區(qū)，石漠化相當(dāng)嚴(yán)重，土層瘠薄，我縣的公益林絕大部分分布在這個生態(tài)區(qū)位之內(nèi)，林分質(zhì)量差，樹種結(jié)構(gòu)簡單，“遠(yuǎn)看一大片，近看沒幾根”，防護(hù)效益低.

2.3 管護(hù)投入少，機(jī)構(gòu)不健全

現(xiàn)在全省都還沒有正式法律或文件對護(hù)林監(jiān)管經(jīng)費(fèi)作出明確規(guī)定，所以這方面是管護(hù)方面的缺失的一個重要環(huán)節(jié).多年來，在龍山縣的營林建設(shè)中“重造輕管”的問題仍突出，沒有注意到“節(jié)、封、管、造”的原則，由于造林在很短時間內(nèi)可以多得較可觀的利潤，所以在我縣造林投入較多，管護(hù)投入較少，對公益林的管護(hù)還沒有得到足夠重視.全縣120多萬個生態(tài)公益林區(qū)域分布在全縣29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(267個村)，點(diǎn)多面廣，而現(xiàn)在龍山縣的生態(tài)公益林辦公室人手少，工作任務(wù)大，工作困難度大，有力不從心之感，導(dǎo)致有的生態(tài)公益林監(jiān)管失控也再所難免，要建成一個相對完善的生態(tài)公益林監(jiān)測監(jiān)管體系任重而道遠(yuǎn).

目前，龍山縣公益林管護(hù)基本上由林業(yè)部門統(tǒng)一代管，林農(nóng)委托林業(yè)部門管護(hù)，2014年按上級文件規(guī)定每畝提取2.25元的管護(hù)資金(除各局屬林場)，全縣共提取了234.663 7萬元，主要用于聘請專職兼職護(hù)林員和其它監(jiān)管經(jīng)費(fèi).其中管護(hù)經(jīng)費(fèi)是180.75萬元，全縣2015年簽訂了護(hù)林員合同342份，平均每一名護(hù)林員年工資5 500～6 500元，每年至少需要200多萬元，而各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處的護(hù)林監(jiān)管員沒有一點(diǎn)經(jīng)費(fèi)，按每個林業(yè)站護(hù)林監(jiān)管經(jīng)費(fèi)12 000元計算，每年至少需要40多萬元.缺口60萬元以上.

2.4 管理機(jī)構(gòu)不健全，監(jiān)管不力

公益林的管理涉及面廣，管理任務(wù)重，但是我縣只有縣林業(yè)局設(shè)有專管的公益林辦公室，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)在監(jiān)管上主要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的力量，對本轄區(qū)的公益林及補(bǔ)償基金進(jìn)行管理，對護(hù)林員進(jìn)行監(jiān)督.但是由于機(jī)構(gòu)的不健全，人員少，任務(wù)重，無經(jīng)費(fèi)，造成監(jiān)管不力，甚至放任自由.部分林農(nóng)的補(bǔ)償基金沒有到位、護(hù)林員的管護(hù)不到位也無人監(jiān)管.

2.5 生態(tài)效益補(bǔ)償基金低，林農(nóng)管護(hù)積極性不高

生態(tài)效益補(bǔ)償基金偏低，林農(nóng)管護(hù)積極性不高，甚至“監(jiān)守自盜”，按照目前的最低行情價格，一根4 m長小頭直徑4 cm的杉木就可以賣16～18元，因此，因利益的趨使，偷伐盜伐時有發(fā)生.

2.6 應(yīng)對森林災(zāi)害的設(shè)備和設(shè)施欠缺、落后

縣林業(yè)局護(hù)林防火的交通工具、通訊設(shè)備、滅火設(shè)施設(shè)備極為欠缺，特別是基層重點(diǎn)公益林管護(hù)站沒有任何防火設(shè)施，更談不上交通工具、通訊設(shè)備，一旦發(fā)生森林火災(zāi),將難以及時有效地掌握火情和組織人員撲救，對公益林的管護(hù)極為不利.

3 發(fā)展對策

通過分析，從當(dāng)前龍山縣生態(tài)公益林建設(shè)的現(xiàn)狀來看，筆者認(rèn)為龍山縣生態(tài)公益林的建設(shè)和管護(hù)，必須科學(xué)規(guī)劃、加大投入、強(qiáng)化管理的同時，要因地制宜，選擇適宜的樹種結(jié)構(gòu)，把公益林建設(shè)成合理的喬灌闊復(fù)層異齡的完整結(jié)構(gòu)，使公益林防護(hù)功能得到提高.還可以在生態(tài)公益林地中適當(dāng)進(jìn)行林下種植中藥材等經(jīng)濟(jì)作物和放養(yǎng)家禽、蜜蜂等，有條件的還可以適當(dāng)開發(fā)旅游資源，以提高林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)收入.

3.1 加大對生態(tài)公益林的政策和功能宣傳力度

1)完善基礎(chǔ)宣傳設(shè)施.在龍山縣所有的國家級和省級公益林區(qū)的交通道路兩旁盡可能的多建一些宣傳牌、宣傳碑，在每個村都建立一個或多個生態(tài)公益林公示欄，同時豐富宣傳手段，散發(fā)一些海報形式的宣傳單和圖片，利用好各種宣傳媒體進(jìn)行廣泛宣傳.

2)加強(qiáng)宣傳的針對性.主要針對林區(qū)群眾對公益林的政策和功能都不太了解與最為關(guān)注的公益林建設(shè)和管理等問題，及時為他們釋疑解惑，讓他們了解政策和公益林的作用，明白道理，減少糾紛，做好群眾自覺地維護(hù)和支持公益林建設(shè)的思想工作，對維護(hù)社會穩(wěn)定也有著不可低估的作用.

3)把領(lǐng)導(dǎo)干部納入宣傳對象.把領(lǐng)導(dǎo)干部納入宣傳對象，讓公益林政策和功能作用深入領(lǐng)導(dǎo)干部的心中，不斷強(qiáng)化各級的生態(tài)公益林管護(hù)意識，把生態(tài)公益林建設(shè)當(dāng)成一件關(guān)系地區(qū)生態(tài)安全的大事，長抓不懈，使生態(tài)公益林的兌現(xiàn)和管護(hù)得到更有力的領(lǐng)導(dǎo)支持和政策的支持.

4)加強(qiáng)政策咨詢和技術(shù)指導(dǎo).通過開展林業(yè)部門生態(tài)公益林管理機(jī)構(gòu)送林業(yè)科技下鄉(xiāng)活動，向林區(qū)群眾發(fā)送一些相關(guān)政策宣傳資料，開辦一些有利于公益林發(fā)展的專題講座，如林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展等，使林農(nóng)家喻戶曉、人人為我縣的公益林發(fā)展獻(xiàn)計出力.

3.2 規(guī)范流程，確保森林生態(tài)補(bǔ)償資金及時足額發(fā)放

嚴(yán)格執(zhí)行《湖南省生態(tài)公益林補(bǔ)償基金管理辦法》，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)村分戶造冊，面積到戶公示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請，林業(yè)局審核，主管財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)簽字，財政局撥款，財政所采用“一卡通”兌付到林農(nóng).并且縣林業(yè)局與縣財政局聯(lián)合下文，督促資金發(fā)放，不允許任何單位和個人不得以任何形式或理由滯留、克扣、抵扣、挪用、擠占生態(tài)公益林林農(nóng)補(bǔ)償資金，確保廣大林農(nóng)的切身利益在規(guī)定的時間內(nèi)得到足額補(bǔ)償.

3.3 強(qiáng)化護(hù)林員隊伍建設(shè)，提高管護(hù)質(zhì)量

護(hù)林員隊伍，作為一支最基層的保護(hù)森林資源的主力軍，身兼數(shù)職，承擔(dān)著消除森林火災(zāi)隱患的消防員、森林病蟲害的預(yù)報員、資源林政管理的信息員、林業(yè)科技下鄉(xiāng)的宣傳員、維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定的治安員等多個角色，其所起的作用越來越突出，因此，隊伍建設(shè)與管理顯得尤為重要.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處按照需要和有關(guān)文件精神擇優(yōu)聘用專職兼職護(hù)林員，分片包干、責(zé)任到人,護(hù)林員責(zé)任落實(shí)到每個山頭地塊、每個小班；制定護(hù)林員考核標(biāo)準(zhǔn),建立獎勵機(jī)制,將考核結(jié)果與護(hù)林員工資結(jié)合起來,充分調(diào)動了護(hù)林員的護(hù)林積極性.

3.4 組建護(hù)林監(jiān)管員隊伍，確保管護(hù)到位

而護(hù)林監(jiān)管員要做好監(jiān)管工作，就必然產(chǎn)生費(fèi)用，而監(jiān)管經(jīng)費(fèi)的缺失，導(dǎo)致監(jiān)管不到位，造成護(hù)林員失控就在所難免，所以護(hù)林監(jiān)管經(jīng)費(fèi)應(yīng)該盡早以文件形式明確，以確保護(hù)林監(jiān)管經(jīng)費(fèi)的落實(shí).各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處林業(yè)站按照需要和有關(guān)文件精神明確護(hù)林監(jiān)管員，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處的所有護(hù)林員進(jìn)行有效的監(jiān)督，確保對護(hù)林員的考核準(zhǔn)確，確保所有護(hù)林員管護(hù)到位.對不合格的護(hù)林員解聘，重新選拔優(yōu)秀護(hù)林員.

3.5 在生態(tài)公益林里適當(dāng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)

嘗試引導(dǎo)林農(nóng)進(jìn)行林下種植經(jīng)濟(jì)作物或適當(dāng)養(yǎng)殖禽類等措施.林下種植充分利用林地資源優(yōu)勢，在林下種植水果、野菜、香菇、木耳和藥用植物；林下養(yǎng)殖利用林木放養(yǎng)蜜蜂、圈養(yǎng)雞、鴨、鵝等禽類，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，以此來提高林農(nóng)收入.

總之，在生態(tài)公益林方面還有很多不完善的，需要我們?nèi)ヌ剿?，去?shí)踐，去總結(jié)，以便更好的發(fā)展生態(tài)公益林所帶來的生態(tài)效益和社會效益.通過生態(tài)公益林建設(shè)，使已破壞的生態(tài)系統(tǒng)得到重建、更新和復(fù)壯，使林區(qū)林農(nóng)得到更多的經(jīng)濟(jì)收入.

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[3] 陳小波.祁陽縣生態(tài)公益林建設(shè)與管理現(xiàn)狀及對策[J].湖南林業(yè)科技,2011,(5):72-74. CHEN Xiao-bo. The current situation and Countermeasure of construction and management of ecological forests in Qiyang County [J]. Hunan forestry science and technology, 2011,(5): 72-74.

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Biography：ZHANG Guo-min , female, born in 1974,mainly engaged in forestry economy management and camp work.

Status Quo of Construction and Management of Ecological Forestand Countermeasures Towards It

ZHANG Guo-min， BAO Ding-hong， JIA Bi-yu， ZHANG Jin-ju， DUAN Yu

(Forest Department in Xincheng Street, Longshan, Xiangxi State, Longshan 416800,China)

This paper exposes the status quo of construction and management of ecological forest in Longshan. It then analyzes the contradictory among ecology, social benefits and the increase of forest income. After exploring the problems of the construction and management of ecological forest in Longshan, the author also proposes some countermeasures to achieve the harmony among ecology, social benefits and the increase of forest income.4refs.

ecological forest; status quo. management; problem; Longshan, Xiangxi State

2015-03-15

張國敏(1974-)，女，湖南龍山縣人，研究方向：林業(yè)經(jīng)濟(jì).

2095-7300(2015)01-036-04

F326.2

A