苗立峰，張繼真，王 磊

（水利部松遼水利委員會，吉林長春130021）

察爾森水庫的維修養(yǎng)護工作探析

苗立峰，張繼真，王 磊

（水利部松遼水利委員會，吉林長春130021）

水管單位管理體制改革工作全面開展以來，各級水管部門及有關(guān)水管單位積極推進和規(guī)范管養(yǎng)分離，有效提高了水利工程的運行和維修養(yǎng)護工作水平，同時也對水利工程運行維修養(yǎng)護管理工作提出了了更高的要求。本文以察爾森水庫為例，分析了水庫工程維修養(yǎng)護工作的現(xiàn)狀，總結(jié)了察爾森水庫維修養(yǎng)護主要做法，并結(jié)合察爾森水庫維修養(yǎng)護工作中存在的問題，對水利工程的維修養(yǎng)護工作從完善維修養(yǎng)護制度、規(guī)范維修養(yǎng)護方案編制、加強人才隊伍建設(shè)等方面提出了有針對性的意見和建議。

維修養(yǎng)護；人才建設(shè)；技術(shù)標準；察爾森水庫

1　概述

長久以來，水利工程在防洪、排澇、減災(zāi)等方面起到不可替代的作用，同時水利工程在工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)灌溉、生態(tài)保護等生產(chǎn)管理方面也起到基礎(chǔ)支撐作用。新時期，水管單位管理體制改革政策實施后，積極推進和規(guī)范管養(yǎng)分離，使運行管理體制更加順暢，有效提高了水利工程的運行和維修養(yǎng)護工作水平。但由于我國很多水利設(shè)施建設(shè)時間較早，很多水利工程的維修養(yǎng)護還面臨一些比較突出和較為普遍的問題，影響了水利設(shè)施的安全運行和工程效益的充分發(fā)揮。下面針對察爾森水庫維修養(yǎng)護工作中存在的問題，對水利工程維修養(yǎng)護工作提出了意見和建議。

察爾森水庫是以防洪、灌溉為主，結(jié)合發(fā)電、養(yǎng)魚等綜合利用的一座大型水庫，是洮兒河干流上唯一的控制性工程。察爾森水庫工程由土壩、溢洪道、輸水洞、電站組成?？値烊轂?2.53×108m3，其中防洪庫容為3.11×108m3。水庫設(shè)計灌溉面積為6.646萬hm2，水庫大壩為500年一遇洪水設(shè)計，萬年一遇洪水校核。察爾森水庫于1973年起開工建設(shè)，1984年停工緩建，1987年復(fù)工建設(shè)，1990年主體工程完成并投入運營，1996年9月初步通過了國家竣工驗收。2005年12月完成首次大壩安全鑒定，2006年2月水利部批復(fù)通過了察爾森水庫工程竣工驗收復(fù)核。

2　維修養(yǎng)護現(xiàn)狀及做法

察爾森水庫在維修養(yǎng)護實施過程中，按照《水利工程維修養(yǎng)護定額標準》、《水利工程維修養(yǎng)護管理辦法》及水利工程維修養(yǎng)護管理相關(guān)標準組織實施，按照實施方案按時完成了工程項目的各項維修養(yǎng)護任務(wù)，確保了各水工建筑物的完整和安全運行，改善了水庫工程的外觀，使水庫工程的防洪、灌溉等設(shè)計功能得到了有效發(fā)揮，提高了水庫綜合運用效益。

2.1強化質(zhì)量控制

建立和健全了建設(shè)單位質(zhì)量管理體系，并制定了相應(yīng)的崗位責任制，嚴格按照《察爾森水庫工程維修養(yǎng)護管理工作手冊》中《察爾森水庫工程維修養(yǎng)護項目質(zhì)量管理與驗收辦法》等有關(guān)制度規(guī)定，對維修養(yǎng)護工程進行科學(xué)規(guī)范管理。在項目實施過程中，不斷強化監(jiān)督管理，根據(jù)維修養(yǎng)護工程的特點，派工程技術(shù)人員進駐施工現(xiàn)場，對重要的主體工程、閘門、啟閉機、機電設(shè)備和附屬設(shè)施等維修項目或維護內(nèi)容，及時進行現(xiàn)場跟蹤監(jiān)控和技術(shù)指導(dǎo)，保證維修養(yǎng)護工程的順利實施。施工單位也建立健全了相關(guān)規(guī)章制度和操作規(guī)程，嚴格質(zhì)量控制，確保多年來無質(zhì)量事故。

2.2嚴格資金管理

嚴格按照《中央級水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費使用管理暫行辦法（試行）》和《察爾森水庫工程維修養(yǎng)護經(jīng)費管理暫行辦法》規(guī)定進行資金使用管理。工程資金控制和價款結(jié)算過程中，嚴格按年度預(yù)算控制施工項目，根據(jù)預(yù)算計劃和合同要求進行規(guī)范化管理，保證了工程施工與財務(wù)結(jié)算按合同要求同步進行，確保維修養(yǎng)護專項資金達到?？顚Ｓ?。

2.3規(guī)范技術(shù)標準

近年來，察爾森水庫的維修養(yǎng)護工作始終按照《水利工程維修養(yǎng)護定額標準》、《水利工程維修養(yǎng)護管理辦法》及水利工程維修養(yǎng)護管理相關(guān)標準組織實施，對主體工程、閘門、啟閉機、機電設(shè)備和附屬設(shè)施等進行維修養(yǎng)護。為進一步規(guī)范察爾森水庫工程維修養(yǎng)護工作，確保維修養(yǎng)護工程質(zhì)量，保證工程安全正常運用，按照《水利部辦公廳關(guān)于開展中央直管水利工程維修養(yǎng)護技術(shù)質(zhì)量標準編制工作的通知》（辦建管函〔2014〕888號）要求，依據(jù)國家及水利行業(yè)相關(guān)規(guī)定，察爾森水庫針對維修養(yǎng)護工程具體情況，以《水利工程維修養(yǎng)護定額標準（試行）》中水庫工程維修養(yǎng)護定額標準為母本，結(jié)合水庫的實際情況，提出各建筑物、設(shè)備和設(shè)施維修養(yǎng)護的具體目標和要求。通過前期考察調(diào)研、明確工作分工、集中辦公研討、現(xiàn)場考察確認、專家咨詢、征求意見、會議審定等階段，認真組織編制和印發(fā)了《察爾森水庫工程維修養(yǎng)護技術(shù)質(zhì)量標準》并試行實施。該標準已成為察爾森水庫規(guī)范維修養(yǎng)護行為、考核維修養(yǎng)護工作完成情況、開展維修養(yǎng)護項目驗收的重要依據(jù)。

3　存在的問題

察爾森水庫工程在維修養(yǎng)護工作中探索出一條適合于自身的管理模式，但在實際工作中仍存在領(lǐng)域內(nèi)一些共性問題。

3.1專業(yè)技術(shù)力量薄弱

水利工程專業(yè)技術(shù)人員、專職技術(shù)人員對于維修養(yǎng)護工作異常重要。察爾森水庫負責維修養(yǎng)護的企業(yè)內(nèi)部專業(yè)技術(shù)人員相對匱乏，擁有專業(yè)技術(shù)管理人員及大專以上學(xué)歷技術(shù)人員較少，學(xué)歷程度偏低，專業(yè)知識、業(yè)務(wù)能力薄弱，專職技術(shù)人員也比較少，同時由于資金有限、工資待遇偏低、人事聘用制度約束等原因，使水庫很難吸引到高質(zhì)量、高素質(zhì)人才，制約了察爾森水庫維修養(yǎng)護技術(shù)力量的增強以及工作的順利開展。

3.2技術(shù)質(zhì)量標準不統(tǒng)一

目前，國家針對水利工程維修養(yǎng)護尚無規(guī)范、統(tǒng)一的技術(shù)質(zhì)量標準。盡管2014年水利部組織各流域機構(gòu)編制了直屬水庫工程的維修養(yǎng)護技術(shù)質(zhì)量標準，察爾森水庫也按要求組織編制和印發(fā)了技術(shù)質(zhì)量標準，但目前仍處于試用和探索階段，實際工作中依然存在標準不統(tǒng)一、界限不清晰、范圍不全面、應(yīng)用不深入等客觀問題，影響了維修養(yǎng)護技術(shù)質(zhì)量管理水平的進一步提高。

3.3維修養(yǎng)護定額標準有待調(diào)整完善

察爾森水庫在編制維修養(yǎng)護實施方案時，預(yù)算價格仍采用《水利工程維修養(yǎng)護定額標準》（試點）進行計算，其標準相對偏低，已經(jīng)不能滿足實際要求。并且由于預(yù)算價格隨政策性、市場性變化較大，致使按照定額標準編制的工程維修養(yǎng)護方案的準確性、可操作性受到較大影響，給工程正常維修養(yǎng)護帶來了很大的困難。

4　意見和建議

結(jié)合察爾森水庫維修養(yǎng)護工作中存在的領(lǐng)域內(nèi)有關(guān)共性問題，筆者就水利工程維修養(yǎng)護工作提出如下意見和建議，供有關(guān)單位和部門參考。

1）隨著水利工程自動化程度的提高，工程涉及的專業(yè)知識學(xué)科跨度增強、技術(shù)能力增強，管理分析更加精密，維修養(yǎng)護工作的技術(shù)性和專業(yè)性必須得以保障。這些都要求水利工程維修養(yǎng)護隊伍抓住水管體制改革的機遇，加強技術(shù)保障程度，內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，切實提高單位管理水平。水管單位應(yīng)不斷根據(jù)職工自身特長，分專業(yè)從施工監(jiān)理、造價核算、財務(wù)管理、檔案分類等方面進行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，讓員工各盡所長、取長補短，加快優(yōu)化員工的人員構(gòu)成結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)，提高員工整體素質(zhì)。同時，進一步完善用人機制，制訂合理的聘用制度，努力提高工資福利待遇，以專業(yè)現(xiàn)場考察、學(xué)歷學(xué)位參考等原則，廣泛吸引社會各界人才加入維修養(yǎng)護管理隊伍，以適應(yīng)管養(yǎng)分離后的專業(yè)技術(shù)和崗位要求。

2）為更好地實施水利工程維修養(yǎng)護工作，規(guī)范維修養(yǎng)護行為，檢查維修養(yǎng)護資金使用效果，考核水利工程維修養(yǎng)護工作完成情況，在國家尚未頒布統(tǒng)一《水利工程維修養(yǎng)護技術(shù)質(zhì)量標準》的情況下，各地可先參照流域機構(gòu)編制的《水利工程維修養(yǎng)護技術(shù)質(zhì)量標準》，結(jié)合水利工程實際，制定有關(guān)類型工程維修養(yǎng)護的技術(shù)質(zhì)量標準并試行，實施過程中再適時進行修改完善。同時，建議國家盡早出臺各類型水利工程統(tǒng)一、規(guī)范的維修養(yǎng)護技術(shù)質(zhì)量標準，推動水利工程維修養(yǎng)護技術(shù)質(zhì)量管理水平全面提高。

3）在維修養(yǎng)護實施方案編制時，建議據(jù)實計算人工預(yù)算價格，在以定額為基礎(chǔ)的前提下，對項目預(yù)算及實施方案中的項目、條款、內(nèi)容和計量方式根據(jù)實際情況進行適當調(diào)整，以解決按照定額計算與實際實施不相符的問題。同時，建議國家調(diào)整出臺新的《水利工程維修養(yǎng)護定額標準》，規(guī)范和完善實施方案編制辦法，進一步提高水利工程維修養(yǎng)護實施方案的準確性和可操作性，保證維修養(yǎng)護工作的有序開展。

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2015-10-08