石少華

(國家安全生產法規(guī)標準專家組，北京 100713)

新《安全生產法》解讀第4講??權責一致??確保人身安全

石少華

(國家安全生產法規(guī)標準專家組，北京 100713)

新《安全生產法》不但賦予了從業(yè)人員安全生產方面的人身權利，也設定了相應的法定義務，作為法律關系內容的權利與義務是對等的。沒有無權利的義務，也沒有無義務的權利。從業(yè)人員依法享有權利，同時必須履行法律義務和承擔法律責任。

大量事故案例證明，多數生產安全事故屬于從業(yè)人員違章違規(guī)操作引發(fā)的人為責任事故。導致從業(yè)人員違章違規(guī)操作的主要原因有4點：一是法定的安全生產義務不明確；二是從業(yè)人員的安全素質差，責任心不強，未嚴格按照操作規(guī)程和規(guī)章制度進行生產經營作業(yè)；三是因從業(yè)人員所應承擔的法律責任不明確，查處依據不足；四是有關責任追究的法律規(guī)定較輕，不能引起從業(yè)人員的足夠重視。因此，要實現(xiàn)安全生產，必須加強從業(yè)人員依法生產、按照故障制度作業(yè)的責任感，對從業(yè)人員安全生產義務和責任作出明確的法律規(guī)定。

新《安全生產法》第三章獨立章節(jié)規(guī)定了從業(yè)人員在安全生產方面的權利和義務。法律在賦予從業(yè)人員相關人身權利之外，還設定了從業(yè)人員應當履行下列4項安全生產義務：

(1) 遵章守規(guī)，服從管理的義務。新《安全生產法》第54條規(guī)定：“從業(yè)人員在從業(yè)過程中，應當嚴格遵守本單位的安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理……”依照新《安全生產法》和其他有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，生產經營單位必須制定本單位安全生產的規(guī)章制度和操作規(guī)程；從業(yè)人員必須嚴格依照這些規(guī)章制度和操作規(guī)程進行生產經營作業(yè)。安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程是從業(yè)人員從事生產經營、確保安全的具體規(guī)范和依據。從這個意義上說，遵守規(guī)章制度和操作規(guī)程，實際上就是依法進行安全生產。事實表明，從業(yè)人員違反規(guī)章制度和操作規(guī)程、違章指揮，是導致生產安全事故的主要原因。遵守規(guī)章制度和操作規(guī)程，可有效避免發(fā)生生產安全事故。生產經營單位的負責人和管理人員有權依照規(guī)章制度和操作規(guī)程進行安全管理，監(jiān)督檢查從業(yè)人員遵章守規(guī)的情況。對這些安全生產管理措施，從業(yè)人員必須接受并服從管理。依照法律規(guī)定，生產經營單位的從業(yè)人員不服從管理，違反安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程的，由生產經營單位給予批評教育，依照有關規(guī)章制度給予處分；造成重大事故構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。

(2) 佩戴和使用勞保用品的義務。按照法律、法規(guī)的規(guī)定，生產經營單位必須為從業(yè)人員提供必要的、安全的勞動防護用品，以避免或減輕作業(yè)和事故中的人身傷害。比如，煤礦礦工下井作業(yè)時必須佩戴礦燈用于照明，從事高空作業(yè)的工人必須佩戴安全帶以防墜落，等等。但實踐中由于一些從業(yè)人員缺乏安全知識，認為佩戴和使用勞動防護用品沒有必要，往往不按規(guī)定佩戴或者不能正確佩戴和使用勞動防護用品，由此引發(fā)的人身傷害時有發(fā)生，造成不必要的傷亡。另外，有的從業(yè)人員雖然佩戴和使用勞動防護用品，但由于不會或者沒有正確使用而發(fā)生人身傷害的案例也很多。因此，正確佩戴和使用勞動防護用品是從業(yè)人員必須履行的法定義務，這是保障從業(yè)人員人身安全和生產經營單位安全生產的需要。從業(yè)人員不履行該項義務而造成人身傷害的，生產經營單位不承擔法律責任。

(3) 接受培訓、掌握安全生產技能的義務。不同行業(yè)、不同生產經營單位、不同工作崗位和不同的生產經營設施、設備具有不同的安全技術特性和要求。隨著生產經營領域的不斷擴大和高新安全技術裝備的大量使用，生產經營單位對從業(yè)人員的安全素質要求越來越高。從業(yè)人員的安全生產意識和安全技能的高低，直接關系到生產經營活動安全可靠性的高低。特別是從事礦山、建筑、危險物品生產作業(yè)和使用高科技安全技術裝備的從業(yè)人員，更需要具有系統(tǒng)的安全知識，熟練的安全生產技能，以及對不安全因素和事故隱患、突發(fā)事故的預防、處理能力和經驗。要適應生產經營活動對安全生產技術知識和能力的需要，必須對新招聘、轉崗的從業(yè)人員進行專門的安全生產教育和業(yè)務培訓。許多國有和大型企業(yè)一般比較重視安全培訓工作，從業(yè)人員的安全素質比較高；但是許多非國有和中小企業(yè)不重視或者不搞安全培訓，有的沒有專門的安全生產培訓或者簡單應付了事，致使部分從業(yè)人員不具備應有的安全素質，因此違章違規(guī)操作，釀成安全事故。所以，為了明確從業(yè)人員接受培訓、提高安全素質的法定義務，新《安全生產法》第55條規(guī)定：“從業(yè)人員應當接受安全生產教育和培訓，掌握本職工作所需的安全生產知識，提高安全生產技能，增強事故預防和應急處理能力?！边@對提高生產經營單位從業(yè)人員的安全意識、安全技能，預防、減少事故和人員傷亡，具有積極意義。

(4) 發(fā)現(xiàn)事故隱患及時報告的義務。從業(yè)人員直接進行生產經營作業(yè)，他們是事故隱患和不安全因素的第一當事人。許多生產安全事故是由于從業(yè)人員在作業(yè)現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)事故隱患和不安全因素后，沒有及時報告，以致延誤了采取措施進行緊急處理的時機，導致發(fā)生重大、特大事故。如果從業(yè)人員盡職盡責，及時發(fā)現(xiàn)并報告事故隱患和不安全因素，使之能夠得到及時有效處理，完全可以避免事故發(fā)生或降低事故損失。所以，發(fā)現(xiàn)事故隱患并及時報告是貫徹“預防為主”的方針、加強事前防范的重要措施。為此，新《安全生產法》第56條規(guī)定：“從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應當立即向現(xiàn)場安全生產管理人員或者本單位負責人報告；接到報告的人員應當及時予以處理。”這就要求從業(yè)人員必須具有高度的責任心，防微杜漸，防患于未然，及時發(fā)現(xiàn)事故隱患和不安全因素，預防事故發(fā)生。

近年來企業(yè)用工制度改革后大量使用勞務派遣人員，原《安全生產法》對被派遣勞動者的權利和義務沒有明確的規(guī)定，因而有些企業(yè)對被派遣勞動者只用不管，甚至使其受到事故傷害后投訴無門、維權無果。為此，新《安全生產法》增加了第58條，其中明確規(guī)定：“生產經營單位使用被派遣勞動者的，被派遣勞動者享有本法規(guī)定的從業(yè)人員的權利，并應當履行本法規(guī)定的從業(yè)人員的義務?！边@就從立法上解決了被派遣勞動者與用人單位從業(yè)人員同權同責的問題。

新《安全生產法》首創(chuàng)了企業(yè)從業(yè)人員安全生產的權利和義務法律制度，其重要意義在于：一是安全生產是從業(yè)人員最基本的義務和不容推卸的責任，從業(yè)人員必須具有高度的安全生產法律意識；二是安全生產是從業(yè)人員的天職；安全生產義務是所有從業(yè)人員進行生產經營活動必須遵守的行為規(guī)范，從業(yè)人員必須盡職盡責，嚴格按照規(guī)章制度操作，不得違章違規(guī)；三是從業(yè)人員不履行法定義務，必定承擔相應的法律責任；四是安全生產義務的設定，可為事故處理以及對從業(yè)人員進行責任追究提供明確的法律依據。

石少華，原國家安監(jiān)總局政策法規(guī)司副司長，現(xiàn)任國家安全生產法規(guī)標準專家組副組長(首席法律專家)、中國能源法研究會會長。長期從事法制工作，主持創(chuàng)建了我國煤炭工業(yè)法律體系和安全生產法律體系，是我國第1代政府法制工作者和著名的煤炭、能源和安全生產法律專家，是《安全生產法》的主要執(zhí)筆人和修改工作顧問。

2015-03-15。