石少華

(國(guó)家安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)專家組，北京 100713)

新《安全生產(chǎn)法》解讀第3講 盡職盡責(zé) 強(qiáng)化安全管理

石少華

(國(guó)家安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)專家組，北京 100713)

企業(yè)依法設(shè)置的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備的專職安全生產(chǎn)管理人員，承擔(dān)著企業(yè)安全生產(chǎn)管理的重任。當(dāng)前存在的一個(gè)突出問題，是很多企業(yè)沒有依法設(shè)置專門的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員，安全生產(chǎn)管理缺乏組織保障，致使安全生產(chǎn)管理工作不落實(shí)。

為了強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)管理的組織保障，新修訂的《安全生產(chǎn)法》第21條作出了明確的法律規(guī)定：“礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，從業(yè)人員超過100人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在100人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員”。該條規(guī)定有4層含義：

(1) 要求礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位等高危企業(yè)均應(yīng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)；上述企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模很小、從業(yè)人員很少的，應(yīng)當(dāng)配備專職安全生產(chǎn)管理人員；

(2) 非高危企業(yè)(如電力企業(yè)等)從業(yè)人員超過100人的，也應(yīng)依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；

(3) 企業(yè)設(shè)置的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是專門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作的機(jī)構(gòu)，而不是兼管環(huán)保、節(jié)能、質(zhì)量等其他工作的機(jī)構(gòu)；

(4) 該條規(guī)定是法律為企業(yè)設(shè)定的強(qiáng)制性法律義務(wù)，不履行該項(xiàng)義務(wù)的必定追究法律責(zé)任。

為了解決企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員法律地位不明、法定職責(zé)不清的問題，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)日常安全管理，新《安全生產(chǎn)法》第22條首次規(guī)定了企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員的7項(xiàng)法定職責(zé):組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況；督促落實(shí)本單位重大危險(xiǎn)源的安全管理措施；組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練；檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議；制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；督促落實(shí)本單位安全生產(chǎn)整改措施。與企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的法定職責(zé)相比，企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員的法定職責(zé)更具有針對(duì)性、可操作性，兩者相輔相成。

為了確保企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員能夠有位、有權(quán)、有責(zé)，新《安全生產(chǎn)法》第23條規(guī)定了企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員的履職要求及保證措施：

(1) 應(yīng)當(dāng)履行恪盡職守、履行職責(zé)的法定義務(wù)；

(2) 有權(quán)參與企業(yè)涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)決策，企業(yè)作出涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)決策，應(yīng)當(dāng)聽取安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的意見；

(3) 企業(yè)不得因安全生產(chǎn)管理人員依法履行職責(zé)而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動(dòng)合同；

(4) 規(guī)定危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉單位的安全生產(chǎn)管理人員的任免，應(yīng)當(dāng)告知主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，實(shí)施監(jiān)督檢查。

權(quán)責(zé)一致、違法必究是一項(xiàng)重要的法治原則。沒有無責(zé)任的權(quán)利，享有權(quán)利必定承擔(dān)責(zé)任，這對(duì)安全生產(chǎn)管理人員同樣適用。在明確企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)有的法律地位、法定職責(zé)的同時(shí)，新《安全生產(chǎn)法》第93條設(shè)定了安全生產(chǎn)管理人員未履行法定安全生產(chǎn)管理職責(zé)的法律責(zé)任：

(1) 責(zé)令限期改正；

(2) 導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，暫停或者撤銷其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格；

(3) 構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

石少華，原國(guó)家安監(jiān)總局政策法規(guī)司副司長(zhǎng)，現(xiàn)任國(guó)家安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)專家組副組長(zhǎng)(首席法律專家)、中國(guó)能源法研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)。長(zhǎng)期從事法制工作，主持創(chuàng)建了我國(guó)煤炭工業(yè)法律體系和安全生產(chǎn)法律體系，是我國(guó)第1代政府法制工作者和著名的煤炭、能源和安全生產(chǎn)法律專家，是《安全生產(chǎn)法》的主要執(zhí)筆人和修改工作顧問。

2014-12-15。