華娟

(江蘇省環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心，江蘇 南京 210036)

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江蘇省飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件分析及對策建議

華娟

(江蘇省環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心，江蘇 南京 210036)

分析了近年來江蘇省幾起典型的飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件及其特點(diǎn)，指出，結(jié)構(gòu)性、布局性突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)突出，交通運(yùn)輸帶來的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)仍在凸顯，企業(yè)非法排污產(chǎn)生的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不小，飲用水水源地監(jiān)測預(yù)警手段不足，聯(lián)合治水模式尚未形成，流域性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制尚未建立。提出，應(yīng)開展飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評估，健全突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)控預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，健全飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置技術(shù)研究，加快產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整和備用水源地建設(shè)。

飲用水水源地；突發(fā)環(huán)境事件；江蘇

近年來，隨著全國范圍內(nèi)飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件的頻繁發(fā)生，防范飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件逐漸成為黨和人民高度關(guān)注的民生保障工作。江蘇境內(nèi)河網(wǎng)密布，絕大部分飲用水水源地的取水來自于長江、淮河和太湖流域，其中長江水質(zhì)的安全更是關(guān)系到全省幾乎2/3人口的飲水安全。一旦發(fā)生飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件，極有可能引發(fā)較大的社會影響和環(huán)境影響。現(xiàn)總結(jié)了當(dāng)前江蘇省飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件的類型與特點(diǎn)，分析了其安全保障工作面臨的壓力，并對其突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處置工作提出了建議。

1 江蘇省飲用水水源地基本情況

1.1 江蘇省飲用水水源地供水的主要模式

江蘇省飲用水以集中式供水為主。2013年全省縣級以上集中式飲用水水源地取水總量約47.50億t，90個(gè)地表水水源地和4個(gè)地下水水源地取水量分別占98.5%和1.5%，其中，長江和太湖取水量分別占取水總量的60.5%和14.7%。

按水源類型分，河流型水源地日取水量最大，占總?cè)∷康?3.1%；湖泊型水源地日取水量占21.5%；水庫型水源地日取水量占3.1%；地下水型水源地日取水量占2.3%。

1.2 江蘇省幾起飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件

(1)2009年某市自來水水質(zhì)異味事件。2009年2月，某市自來水出現(xiàn)異味。該市政府立即要求受到水質(zhì)污染的2家水廠立即停止取水，啟用備用水廠。經(jīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門連夜排查，鎖定污染原因系該市一化工企業(yè)違法排放生產(chǎn)廢水所致。整個(gè)事件導(dǎo)致了該市兩大主要水廠停止供水66 h，造成了嚴(yán)重的社會影響，構(gòu)成了重大等級突發(fā)環(huán)境事件。

(2)2012年某市自來水水質(zhì)異味事件。2012年2月，一外籍貨輪在沿江一化工碼頭卸貨，期間船方違反操作規(guī)程作業(yè)，未關(guān)閉通向舷外的水下排放管路盲斷閥和艙底單向截止止回閥，加之管路上的手動蝶閥操作系統(tǒng)存在缺陷，導(dǎo)致卸貨過程中部分貨物(苯酚)通過該船的水下排放管泄漏，對長江水體造成了嚴(yán)重污染，致使當(dāng)?shù)刈詠硭霈F(xiàn)異味，引發(fā)了當(dāng)?shù)鼐用竦目只?，一度產(chǎn)生哄搶瓶裝水現(xiàn)象[1]，社會影響極大。

(3)2014年某石化企業(yè)消防廢水外泄事件。2014年6月，南京某石化煉油廠硫回收裝置酸罐發(fā)生爆燃，火災(zāi)持續(xù)29 h，現(xiàn)場滅火時(shí)產(chǎn)生的攜帶污染物的消防廢水近2萬t通過事故單位清下水排口外排至馬汊河，一度造成水體嚴(yán)重污染，并導(dǎo)致部分魚類死亡。該事件被定性為較大等級突發(fā)環(huán)境事件。

2 江蘇省飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件類型及特點(diǎn)

2.1 企業(yè)違法排污

此類事件主要指企業(yè)非法偷排未經(jīng)處理或經(jīng)過初步處理的不達(dá)標(biāo)廢水，廢水進(jìn)入外界水環(huán)境后影響飲用水水源地水質(zhì)狀況，最終引發(fā)飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件。

事件特點(diǎn)是因肇事企業(yè)主觀故意，一旦造成嚴(yán)重的突發(fā)環(huán)境事件，尤其是飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件，極難在短時(shí)間內(nèi)排查出特征污染因子、污染物質(zhì)及肇事企業(yè)。事件往往造成較大的社會影響和環(huán)境影響，引發(fā)社會公眾的高度關(guān)注。

2.2 水上交通事故

此類事件主要指運(yùn)載危險(xiǎn)化學(xué)品或其他有毒有害物質(zhì)的車輛或船舶發(fā)生交通事故后，有毒有害物質(zhì)泄漏進(jìn)入水體，威脅飲用水水源地水質(zhì)安全。

就江蘇省而言，這類事故的發(fā)生概率近年來呈上升趨勢。以長江為例，長江江蘇段是長江黃金水道最繁忙的航段，船舶流量大，通航環(huán)境復(fù)雜，在長約365 km的長江沿線，有化工園區(qū)15個(gè)，各類碼頭1 729座，幾乎每天有30萬t左右的危險(xiǎn)化學(xué)品在航段內(nèi)流通。一旦發(fā)生水上污染事故，將直接威脅沿江8市31個(gè)集中式飲用水水源地水質(zhì)安全，波及2 717.2萬人口的飲水安全，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患極大，應(yīng)急處置難度極高。

2.3 安全生產(chǎn)事故

此類事件主要指位于江河湖泊附近的化工企業(yè)，在發(fā)生火災(zāi)、爆炸等安全生產(chǎn)事故后，有毒有害物質(zhì)伴隨消防廢水或經(jīng)其他形式流入附近的水體，間接或直接影響附近的飲用水水源地水質(zhì)安全。

事件特點(diǎn)是事件發(fā)生初期，公眾的關(guān)注點(diǎn)都在安全生產(chǎn)事故上，往往忽略了事故產(chǎn)生的次生環(huán)境影響，最后往往釀成較大的災(zāi)難。

2.4 水利調(diào)節(jié)等其他誘因

部分情況下，水利調(diào)節(jié)也有可能引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件。此類事件排查難度大，肇事因素往往難以發(fā)現(xiàn)。另外，按照突發(fā)環(huán)境事件的波及范圍來分，江蘇省飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件還可將其劃分為流域性和非流域性2大類。

流域性飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件，主要是指上游污染下泄后引發(fā)下游的水質(zhì)安全。在應(yīng)急處置上，一旦上游的污染物質(zhì)無法在第一時(shí)間得到攔截，下游將產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，事件造成的社會影響非常之大。非流域性飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件，主要指鄉(xiāng)鎮(zhèn)級飲用水水源地，多為水庫或其他封閉式小型湖泊受到污染引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件。

3 江蘇省飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)剖析

3.1 結(jié)構(gòu)性、布局性突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)突出

(1)江蘇省固有突發(fā)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)量眾多。2010年，環(huán)保部組織開展全國3大行業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)大排查。江蘇省共有1萬多家企業(yè)列入檢查名錄，經(jīng)排查確定為突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的有6 969家，數(shù)量列居全國首位，全省區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)整體偏高。

(2)產(chǎn)業(yè)布局造成的固有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)偏高。江蘇省絕大部分突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)依河、沿江、臨湖而建，一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故，容易突發(fā)次生環(huán)境事件，對長江、太湖以及淮河水質(zhì)造成影響。典型的數(shù)據(jù)是：6 969家重點(diǎn)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)中，位于長江、太湖、淮河流域的企業(yè)數(shù)量分別為2 938家、2 528家和1 356家，比例為42%、36%和20%。僅蘇州市，沿長江流域的企業(yè)數(shù)就占到了18%[2]。風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)和環(huán)境敏感點(diǎn)交叉，凸顯區(qū)域性、布局性的突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 交通運(yùn)輸帶來的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)仍在凸顯

據(jù)海事部門調(diào)查，江蘇長江段是長江黃金水道最繁忙的航段，航行船舶流量大，通航環(huán)境復(fù)雜，油品和化學(xué)品運(yùn)輸量大，面臨的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不容小視。江蘇省長江段危險(xiǎn)化學(xué)品年運(yùn)輸量已超過1.2億t，相當(dāng)于每天有約30萬t危險(xiǎn)化學(xué)品在長江江蘇段流通。一旦發(fā)生水上污染事故，后果極其嚴(yán)重。

3.3 企業(yè)非法排污產(chǎn)生的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不小

江蘇省環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)眾多，涉及到的危險(xiǎn)廢物種類繁多、產(chǎn)生量大、涉及行業(yè)范圍廣，然而多數(shù)大型危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位和工業(yè)園區(qū)沒有配套的危險(xiǎn)廢物儲存、利用和處置設(shè)施。部分企業(yè)擅自將危險(xiǎn)廢物自行處理，傾倒入江河湖泊，對江蘇省的飲用水水源地水質(zhì)造成了不小的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

3.4 飲用水水源地監(jiān)測預(yù)警手段不足

對于涉及飲用水水源地水質(zhì)安全的事件，能否在第一時(shí)間鎖定污染物質(zhì)，確定污染源，預(yù)先采取相關(guān)措施，至關(guān)重要。目前，江蘇省盡管大力加強(qiáng)了流域性的監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，但對于部分非常規(guī)指標(biāo)仍然無法在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)異常，從而發(fā)出預(yù)警。

3.5 聯(lián)合治水模式尚未形成

飲用水水源地水質(zhì)安全可能受到固定污染源(企業(yè))、流動污染源(危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸船只)以及其他不可預(yù)知因素的影響，而飲用水水源地水質(zhì)安全及自來水供水安全涉及到水利、住建以及環(huán)保等部門。目前，部門應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制松散，尤其在日常監(jiān)管過程中，很難做到無縫對接。

3.6 流域性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制尚未建立

當(dāng)前，由于水污染的特殊性，流域性水環(huán)境污染事件已經(jīng)越來越多地成為當(dāng)前飲用水危機(jī)事件的重要類型。流域性水環(huán)境污染事件具有危害大、社會影響深遠(yuǎn)、應(yīng)對處置難度大等特點(diǎn)，一旦發(fā)生，將危及多個(gè)城市的飲水安全，造成特別重大等級的突發(fā)環(huán)境事件。

4 對策與建議

4.1 開展飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評估

以摸清江蘇省飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件的特征風(fēng)險(xiǎn)因子為主要目的，制定出臺飲用水水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)指南和管理辦法，組織對集中式飲用水水源地開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估。定期開展飲用水水源地保護(hù)區(qū)域內(nèi)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，消除環(huán)境安全隱患，并建立飲用水水源地環(huán)境安全隱患建檔機(jī)制，逐步降低現(xiàn)有飲用水水源地保護(hù)區(qū)域內(nèi)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)程度[3]。

4.2 健全突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)控預(yù)警網(wǎng)絡(luò)

完善長江、淮河、太湖以及通榆河等主要飲用水水源地的流域性監(jiān)控預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。組織開展一次針對飲用水水源地水質(zhì)的本底監(jiān)測，摸清當(dāng)前的飲用水水源地水質(zhì)狀況。結(jié)合飲用水水源地區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估得出的特征風(fēng)險(xiǎn)因子，在常規(guī)監(jiān)測因子的基礎(chǔ)上，設(shè)立相對獨(dú)立的特征風(fēng)險(xiǎn)因子監(jiān)測監(jiān)控體系，進(jìn)一步加強(qiáng)飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件的監(jiān)控預(yù)警能力[1，4-5]。

4.3 健全突發(fā)環(huán)境事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制

建立健全水利、住建、環(huán)保、農(nóng)林等部門飲用水水源地水質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急聯(lián)動響應(yīng)機(jī)制，形成聯(lián)席會議制度，定期互相通報(bào)飲用水水源地防護(hù)工作[6]。一旦發(fā)生涉及飲用水水源地的突發(fā)環(huán)境事件，第一時(shí)間互相通報(bào)信息，及時(shí)形成聯(lián)合調(diào)查及處置小組，各司其職，相互協(xié)調(diào)，妥善處置相關(guān)事件。研究編制長江(江蘇段)飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件總體應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案內(nèi)容應(yīng)包含長江段可能造成的突發(fā)環(huán)境事件類別，應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)以及應(yīng)急處置方案。沿江八市可在總體預(yù)案的基礎(chǔ)上，制定詳細(xì)的地方應(yīng)急預(yù)案，明確更加系統(tǒng)的責(zé)任體系和部門任務(wù)分工。

4.4 加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置技術(shù)研究

在建立健全飲用水水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控長效機(jī)制的同時(shí)，加快飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置技術(shù)研究。建議分別針對可溶性和不可溶性的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)，研發(fā)對應(yīng)的車載式應(yīng)急處置裝備，在第一時(shí)間削減其污染物質(zhì)的濃度，最大限度地阻止事態(tài)的擴(kuò)大。

4.5 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和備用水源地建設(shè)

加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，逐步降低沿江沿河化工園區(qū)、危險(xiǎn)化學(xué)品倉儲碼頭等固定風(fēng)險(xiǎn)源、移動風(fēng)險(xiǎn)源對長江、通榆河、太湖等飲用水水源地的威脅。加快各地備用水源建設(shè)，確保一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，依然能夠保障居民供水，從而降低飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件造成的社會影響[2，7]。

[1] 江蘇省環(huán)保廳.集中式飲用水源地突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急處置實(shí)踐及思考[J]．中國應(yīng)急管理， 2014(1):53-56.

[2] 錢宇寧.長江(蘇州段)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源環(huán)境應(yīng)急管理研究[D].蘇州:蘇州科技學(xué)院,2013.

[3] 馬越，彭劍峰，宋永會，等.飲用水源地突發(fā)事故環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分級方法研究[J].環(huán)境科學(xué)學(xué)報(bào),2012,32(5):1211-1218.

[4] 王薇，杜桂榮，張丹丹.中美飲用水源地突發(fā)事件應(yīng)急管理研究[J].人民黃河,2012,34(6)：83-85.

[5] 逄勇,徐秋霞.飲用水源地水污染風(fēng)險(xiǎn)等級判別方法及應(yīng)用[J].環(huán)境監(jiān)控與預(yù)警,2009,1(2)：1-4.

[6] 柯玲，李玫.飲用水源地突發(fā)污染事件應(yīng)急處理機(jī)制[J].北京理工大學(xué)學(xué)報(bào),2012,14(6)：87-92.

[7] 陳玉琴，李俊芳.飲用水源地防控與預(yù)警體系研究[J].環(huán)境監(jiān)控與預(yù)警,2013,5(6)：49-51.

Analysis and Suggestions for Unexpected Environmental Accidents of Drinking Water Source in the Jiangsu Province

HUA Juan

(JiangsuEnvironmentalEmergencyandAccidentInvestigationCenter,Nanjing,Jiangsu210036,China)

In this paper,we analyzed the characteristics of some representative accidents of drinking water source in Jiangsu. It was pointed out that the accident risk from structure and layout was highlighted,as well as the environmental risk from transportation. The illegal emission of company also could cause the unexpected accidents easily. There was not enough means of monitoring and early warning for the drinking water source. The mode of combined water control was not established until now,the same as control mechanism of watershed environmental risk was. The risk assessment for unexpected environmental accidents of drinking water source should be developed. The monitoring and early warning network should be improved,and the prevention and control mechanism should be improved too. The technique of emergency treatment in the accident should be investigated. At the same time,we should accelerate the adjustment of industrial structure and the construction of backup water source. the accidents and summarized the reasons. We suggest that we should improve and perfect the risk prevention system,straighten out the duty of related departments,enhance the engineering ability to response the incident drinking water pollution,strengthen the ability for co-prevention of different areas.

Drinking water source; Unexpected environmental accidents; Jiangsu

2014-11-14；

2015-04-09

華娟(1981—)，女，工程師，碩士，從事環(huán)境應(yīng)急管理工作。

X507

C

1674-6732(2015)03-0008-03