丁琳琳,吳 群*,詹 旭

(1.南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 公共管理學(xué)院,南京 210095；2.蘭州財經(jīng)大學(xué) 國際經(jīng)濟與貿(mào)易學(xué)院，蘭州，730070)

農(nóng)民土地財產(chǎn)性收入影響因素分析

丁琳琳1,吳 群1*,詹 旭2

(1.南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 公共管理學(xué)院,南京 210095；2.蘭州財經(jīng)大學(xué) 國際經(jīng)濟與貿(mào)易學(xué)院，蘭州，730070)

以江蘇省為例,在掌握農(nóng)民土地財產(chǎn)性收入主要特征的基礎(chǔ)上,探索制約其增長的主要因素。研究結(jié)果表明:從規(guī)模來看,江蘇省農(nóng)民土地財產(chǎn)性收入呈現(xiàn)逐年增加趨勢,且存在一定的地區(qū)差異,但區(qū)域差異正在逐步縮小。從結(jié)構(gòu)來看,土地流轉(zhuǎn)收入增長迅速,土地征收補償收入占比逐漸降低。從影響因素來看,以財產(chǎn)權(quán)制度和市場化制度為代表的制度性障礙是制約當(dāng)前農(nóng)民土地財產(chǎn)性收入增長的最主要因素;外來資本對農(nóng)村土地的需求以及社會經(jīng)濟發(fā)展帶來的土地價值增長也在一定程度上影響著農(nóng)民土地財產(chǎn)性收入的獲取。最后基于創(chuàng)造條件增加農(nóng)民土地財產(chǎn)性收入的視角提出:完善財產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計、提高市場化制度水平、注重外來資本適當(dāng)引進、提高地區(qū)農(nóng)地產(chǎn)出效益等治理對策。

農(nóng)民土地財產(chǎn)性收入;財產(chǎn)權(quán)制度;土地市場化;外來資本;土地價值

引 言

改革開放以來,我國經(jīng)濟保持了持續(xù)較快的增長。然而近年來城鄉(xiāng)居民之間、不同地區(qū)農(nóng)民之間的收入增長和差距不斷擴大[1-4],城鄉(xiāng)收入差距比從1978年的2.57∶1提高到了2012年的3.41∶1?；嵯禂?shù)在2005—2012年呈不斷走高趨勢,維持在0.53～0.61之間[5],與南美國家的情況處于同一水平。在“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入”的政策導(dǎo)向下,如何實現(xiàn)農(nóng)民財產(chǎn)性收入有效增長,引發(fā)了越來越多的關(guān)注。農(nóng)民擁有的財產(chǎn)極其有限,承包地、宅基地及地上房屋是其主要財產(chǎn),由此帶來的土地財產(chǎn)性收入也構(gòu)成農(nóng)民財產(chǎn)性收入的主要組成部分。近年來我國農(nóng)民土地財產(chǎn)性收入得到了較快增長,但這很大程度上得益于城市化過程中集體土地征收、土地整理等項目。這種對農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)進行買斷所獲取的收入,雖然短期內(nèi)可以給部分農(nóng)民帶來巨額補償,卻剝奪了他們平等分享城市化帶來的更高的土地增值收益的機會[6-7],所帶來的收入往往是不可持續(xù)的。尤其對一些偏遠(yuǎn)地區(qū),農(nóng)村土地市場發(fā)育不成熟,農(nóng)民獲取的土地財產(chǎn)性收入更少。因此,如何充分發(fā)揮土地的財產(chǎn)性功能,增加農(nóng)民土地財產(chǎn)性收入,使其逐漸成為農(nóng)民收入的重要來源,仍是值得關(guān)注和研究的問題。

現(xiàn)有文獻的關(guān)注點多集中在財產(chǎn)權(quán)對國民財富創(chuàng)造的作用和路徑、財產(chǎn)性收入對農(nóng)民收入的影響、農(nóng)民財產(chǎn)性收入現(xiàn)狀、存在的問題及治理對策等方面[8-13]。綜觀已有研究,鮮有文獻對農(nóng)民土地財產(chǎn)性收入的內(nèi)涵及其影響因素做出系統(tǒng)而深入的研究。事實上,早在十七大報告中就提出“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入”,十八大更是明確提出“構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場,加速集體建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)”,這為研究農(nóng)民土地財產(chǎn)性收入問題提供了重要的政策支持。

本文擬在分析江蘇省農(nóng)民土地財產(chǎn)性收入現(xiàn)狀及區(qū)域差異的基礎(chǔ)上,深入探索農(nóng)民土地財產(chǎn)性收入增長的主要制約因素。為提高農(nóng)民土地資源配置效率,增加農(nóng)民收入提供理論依據(jù),也為其他地區(qū)探討如何增加農(nóng)民土地財產(chǎn)性收入提供一定的借鑒作用。

一、農(nóng)民土地財產(chǎn)性收入內(nèi)涵

農(nóng)村土地財產(chǎn)權(quán)是指農(nóng)村土地上具有支配性的權(quán)利束的組合,不僅包括傳統(tǒng)的排他性的占有、使用、收益、轉(zhuǎn)讓權(quán),還包括資產(chǎn)的安全權(quán)、管理權(quán)、剩余索取權(quán)等[14]。農(nóng)民獲得土地財產(chǎn)性收入的過程,也是其土地財產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或細(xì)分的過程。具體來看,作為自然資源的土地要為農(nóng)民帶來收入,首先要擁有完整的產(chǎn)權(quán)、能夠被財產(chǎn)化,同時還要在市場化過程中“顯化”其資產(chǎn)價值[15]。這種顯化農(nóng)民土地資產(chǎn)價值的市場交換不僅是商品流的交換,也是權(quán)利的相互交換。其本質(zhì)是土地財產(chǎn)權(quán)所產(chǎn)生的收入流,是一個動態(tài)的概念。

如果農(nóng)民得到穩(wěn)定收入來源,土地的生存保障功能將會弱化,農(nóng)民對土地的依附性隨之降低。雖然近年來農(nóng)民的工資性收入逐漸增加,農(nóng)民總收入中土地的收益貢獻有所下降,但農(nóng)村勞動力的大量流失,使得土地的閑置低效利用情況越來越嚴(yán)重,由此帶來的土地在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的機會成本需要通過市場交易得以實現(xiàn)。該過程主要通過農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利束的分離來實現(xiàn),如圖1所示,農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)主要包括具有支配、統(tǒng)治意義的土地所有權(quán)和土地使用權(quán)。

圖1 農(nóng)民土地財產(chǎn)性收入來源

由于農(nóng)民對集體土地只擁有使用權(quán),因此,農(nóng)民實際獲取的土地財產(chǎn)性收入主要包括兩部分:第一部分是土地流轉(zhuǎn)收入(租金、紅利等),該部分收入屬于持續(xù)性的土地財產(chǎn)性收入;第二部分是國家對集體土地征收時依法給予被征地農(nóng)民的合理補償收入,該收入屬于一次性收入。

二、農(nóng)民土地財產(chǎn)性收入現(xiàn)狀

農(nóng)民土地財產(chǎn)性收入主要包括土地流轉(zhuǎn)收入和土地征收補償收入，具體包括承包地和宅基地以任何形式流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的流轉(zhuǎn)收益,以及土地征收時的土地補償費、安置補助費、青苗補償費等。為了研究江蘇省農(nóng)民土地財產(chǎn)性收入現(xiàn)狀,本文選取蘇州、南通以及連云港3市作為研究區(qū)域,對比地區(qū)間農(nóng)民土地財產(chǎn)性收入的差異。

(一)農(nóng)民土地財產(chǎn)性收入呈逐年遞增趨勢

表1可以看出,2010-2012年,蘇州、南通、連云港3市農(nóng)民土地財產(chǎn)性收入都呈現(xiàn)出逐漸增加的態(tài)勢:蘇州市從26.06億元增加到26.75億元,增長額為0.69億元;南通市從19.41億元增加到23.27億元,增長額為3.86億元;連云港市農(nóng)民土地財產(chǎn)性收入雖然絕對值低于蘇州市和南通市,但其增長速度最快,從2010年的4.14億元,增加到16.23億元,增長了近3倍。從農(nóng)民土地財產(chǎn)性收入的構(gòu)成來看:

1.土地征收補償方面。蘇州市和連云港市2010-2012年間土地征收補償收入都呈現(xiàn)先增加后減少的態(tài)勢,南通市則保持穩(wěn)步增長的發(fā)展趨勢。2010-2011年,蘇州市農(nóng)民土地征收補償收入從14.23億元增加到17.91億元,2012年卻急劇減少到9.76億元。這主要是受政府房價調(diào)控的影響,2012年房地產(chǎn)市場景氣指數(shù)下降,土地供應(yīng)也相應(yīng)縮減,進而導(dǎo)致農(nóng)地征用規(guī)模需求的下降。連云港市2011年土地征收補償收入為4.49億元,是2010年的3.7倍,2012年減少到3.7億元,同樣受到國家宏觀調(diào)控的影響。而南通市2010-2012年農(nóng)村土地征收補償收入?yún)s呈現(xiàn)出先減少后增加的趨勢。這主要是因為2012年南通市土地一級市場供需兩旺,在調(diào)控背景下土地征收面積轉(zhuǎn)而增加(2010-2012年南通市農(nóng)村集體土地征收面積分別為823.44公頃、419.95公頃和530.39公頃)。同時,南通市新拆遷補償政策頒布實施,土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)由84.53萬元/公頃增加到98.33萬元/公頃。征地價格漲幅高達16.3%,位居3個城市之首。

表1 2010—2012年蘇州、南通、連云港3市農(nóng)民土地財產(chǎn)性收入 億元

年份蘇州市南通市連云港市土地征收補償收入土地流轉(zhuǎn)收入土地財產(chǎn)性收入土地征收補償收入土地流轉(zhuǎn)收入土地財產(chǎn)性收入土地征收補償收入土地流轉(zhuǎn)收入土地財產(chǎn)性收入201014.2311.8326.065.7913.6219.411.222.924.14201117.9114.6632.573.5515.6519.24.496.9711.4620129.7616.9926.755.2218.0523.273.712.5316.23

2.土地流轉(zhuǎn)收入方面。3市2010-2012年土地流轉(zhuǎn)收入都呈遞增趨勢。其中,連云港市農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收入低于蘇州市和南通市,但其增長速度最快,從2010年的2.92億元,增加到12.53億元,增長了3倍多。這主要是因為其農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營起步較晚,目前還處于高速發(fā)展階段,土地流轉(zhuǎn)活動頻繁,土地流轉(zhuǎn)收入呈“外延擴張式增長”。而蘇州市和南通市,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展較好,土地經(jīng)營已經(jīng)達到一定規(guī)模,增長空間有限,其土地流轉(zhuǎn)收入的增加主要依靠流轉(zhuǎn)價格的提高,表現(xiàn)為“內(nèi)涵挖掘式提升”。

(二)蘇南、蘇中、蘇北農(nóng)民土地財產(chǎn)性收入存在區(qū)間差異,且差異正逐步縮小

圖2 2010—2012年江蘇省3市農(nóng)民土地財產(chǎn)性收入

根據(jù)對3市農(nóng)民土地財產(chǎn)性收入的統(tǒng)計,總體上表現(xiàn)為蘇州市>南通市>連云港市(見圖2)。2010—2012年蘇州市農(nóng)民土地財產(chǎn)性收入平均值為28.46億元,南通市為20.62億元,連云港市為10.61億元。這也和蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平相符合,蘇南地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較高,農(nóng)民兼業(yè)化情況比較普遍,無論是農(nóng)民房屋出租收入還是承包地流轉(zhuǎn)收入,都高于蘇中、蘇北地區(qū)。

從農(nóng)民土地財產(chǎn)性收入規(guī)模區(qū)間差異的變化情況來看,2010—2012年離散系數(shù)分別為0.824 4、0.711 8和0.492 6，這說明,隨著經(jīng)濟水平等的發(fā)展,蘇州、南通、連云港3市農(nóng)民土地財產(chǎn)性收入規(guī)模的差距正在逐步縮小,三個地區(qū)農(nóng)民土地財產(chǎn)性權(quán)利均在進一步顯化。且從土地財產(chǎn)權(quán)利顯化的速度來看,我們發(fā)現(xiàn)連云港市農(nóng)民土地財產(chǎn)性收入增長最快,由2010年的4.14億元增加到2012年16.23億元,復(fù)合增長率高達98%。這說明蘇北地區(qū)農(nóng)民土地財產(chǎn)性收入增長的潛力巨大,未來有望成為農(nóng)民收入的重要來源之一。而蘇州市和南通市農(nóng)民土地財產(chǎn)性收入增長速度則相對平緩,未來為增加其收入,則需要開辟新的增長路徑。

三、農(nóng)民土地財產(chǎn)性收入的影響因素分析

江蘇省農(nóng)民土地財產(chǎn)性收入2010-2012年間整體呈現(xiàn)出快速增長的趨勢,但存在一定的地區(qū)差異,且這種地區(qū)差異正在不斷縮小。那么,造成這種地區(qū)間差異的原因在哪?或者說農(nóng)民土地財產(chǎn)性收入的影響因素有哪些呢?值得認(rèn)真研究分析。

從以上分析可知,農(nóng)民土地財產(chǎn)性收入主要來源于征地補償收入和土地流轉(zhuǎn)收入。其中,由征地帶來的收入對于農(nóng)民來說是不穩(wěn)定的、不持續(xù)的,受宏觀調(diào)控(特別是房地產(chǎn)市場調(diào)控)的影響比較大。因此,本文認(rèn)為分析農(nóng)民土地財產(chǎn)性收入增加及區(qū)域差異的影響因素應(yīng)該重點落腳在農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)收益的實際獲取上。傳統(tǒng)理論認(rèn)為,影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)的因素主要來源于制度、需求和土地的自身價值[16]。由此,本文主要分析這三種因素對農(nóng)民土地財產(chǎn)性收入的影響。另一方面,土地作為農(nóng)民最寶貴的財富,為農(nóng)民帶來收益的前提是能夠被財產(chǎn)化,同時進入市場流通。因此,本文在基于制度視角審視農(nóng)民土地財產(chǎn)性收入增長的影響因素時,主要以財產(chǎn)化、市場化兩大制度瓶頸為切入點進行深入探討和分析。

(一)財產(chǎn)權(quán)制度對農(nóng)民土地財產(chǎn)性收入的影響

農(nóng)民利用所擁有的土地獲取土地財產(chǎn)性收入需要兩個前提:一是附著在土地上的財產(chǎn)權(quán)要被完整而充分地界定;二是財產(chǎn)權(quán)具有可轉(zhuǎn)讓性。

通過產(chǎn)權(quán)制度來明確界定產(chǎn)權(quán)主體對產(chǎn)權(quán)客體的關(guān)系,以及產(chǎn)權(quán)主體之間的關(guān)系,以此來引導(dǎo)人們在土地利用過程中將行為外部性較大地轉(zhuǎn)化為內(nèi)在化。正如學(xué)者所說:農(nóng)地的產(chǎn)權(quán)強度越高,作為生產(chǎn)要素,它被合理配置的可能性越大[17]。但是目前我國農(nóng)村土地的現(xiàn)狀是土地歸“農(nóng)民集體”所有,這種模糊的產(chǎn)權(quán)界定導(dǎo)致一些由于技術(shù)或經(jīng)濟條件在初始產(chǎn)權(quán)安排時未被充分界定的產(chǎn)權(quán)落入公共領(lǐng)域,從而損害農(nóng)民對土地剩余價值的索取。財產(chǎn)權(quán)界定對于增加農(nóng)民土地財產(chǎn)性收入的作用在于:首先,一項財產(chǎn)在得到法律的界定之后,才能夠產(chǎn)生未來的收入流。財產(chǎn)權(quán)是財產(chǎn)的表現(xiàn)形式,是個人財富富裕程度的標(biāo)志。其次,土地財產(chǎn)性收入是土地財產(chǎn)在市場上經(jīng)由交換而形成的。要使交易能夠成立,首要條件是被交易的財產(chǎn)必須具有嚴(yán)格而明確的界定。在實際的生產(chǎn)中,通過對農(nóng)民土地(承包地和宅基地)確權(quán)頒證可以從法律上提高其財產(chǎn)屬性,增強農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的意愿和信心。實地調(diào)研的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明,2012年江蘇省蘇州、南通、連云港3市農(nóng)民宅基地發(fā)證率分別達到95.6%、93.1%和90.1%,蘇南地區(qū)略高,蘇北最低。從承包地發(fā)證率來看,蘇州市最高,為90.4%,其次依次為南通市和連云港市,分別為83%和81.9%,這一定程度上揭示了蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)農(nóng)民土地財產(chǎn)性收入的差異。

農(nóng)民擁有的土地財產(chǎn)權(quán)(流通中主要是指土地使用權(quán),包括承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán))只有具有可轉(zhuǎn)讓性才有顯化其資產(chǎn)價值的可能。市場經(jīng)濟條件下,土地、資本等生產(chǎn)要素都是商品,都具有所有權(quán)。但從目前法律規(guī)定來看,農(nóng)村土地作為商品的屬性歸集體所有而不具有流通性,且土地使用權(quán)也欠缺可轉(zhuǎn)讓性[18]。財產(chǎn)如果不能流通,就沒有價值。受物權(quán)權(quán)能分離理論的影響,農(nóng)民在轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)的時候,受到農(nóng)民集體同意或備案程序的限制,農(nóng)民對財產(chǎn)的利用行為受到約束,從而影響其流轉(zhuǎn)效率;其次,在實踐中,農(nóng)民獲得財產(chǎn)性收入的方式一般是采取土地使用權(quán)出租、入股。但出租、入股的轉(zhuǎn)讓方式由于受到期限等諸多限制,不利于財產(chǎn)權(quán)交易的安全與財產(chǎn)權(quán)類型的創(chuàng)新,難以滿足交易實踐的需求。調(diào)研過程中我們發(fā)現(xiàn),蘇南地區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)情況比較普遍,蘇中稍高于蘇北。為了衡量農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)的實際轉(zhuǎn)讓程度,筆者構(gòu)建了農(nóng)地流轉(zhuǎn)率指標(biāo),即農(nóng)地流轉(zhuǎn)率=(農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積/農(nóng)民承包地總面積)×100%。測算結(jié)果顯示:2012年蘇州、南通、連云港3市該指標(biāo)值分別為64.2%、35.1%和24.4%,蘇州市農(nóng)地流轉(zhuǎn)率高于南通、連云港兩市之和。這說明蘇南地區(qū)農(nóng)村土地財產(chǎn)權(quán)實際流轉(zhuǎn)程度最高,農(nóng)民獲得土地財產(chǎn)性收入的可能性也最大。而蘇中、蘇北地區(qū)仍有大量土地處于分散經(jīng)營狀態(tài),未來其農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場發(fā)展?jié)摿Ω?土地財產(chǎn)性收入有望成為農(nóng)民財產(chǎn)性收入的主要來源,并在農(nóng)民總收入增長中發(fā)揮重要作用。

(二)市場化制度對農(nóng)民土地財產(chǎn)性收入的影響

財產(chǎn)性收入是財產(chǎn)通過市場交易而被貨幣化的結(jié)果,在財產(chǎn)轉(zhuǎn)化為財產(chǎn)性收入過程中,市場化的廣度和深度起著關(guān)鍵性的作用。土地市場化的實質(zhì)是要通過一系列經(jīng)濟、社會及法律制度的變革為市場機制配置土地資源創(chuàng)造條件,最終實現(xiàn)土地資源市場配置的政策目標(biāo)。從動態(tài)的角度分析,土地市場化是一個市場制度逐步建立和完善的變遷過程,是農(nóng)民土地財產(chǎn)性收入不斷獲得的過程[19]。當(dāng)前農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)主要是通過所有權(quán)轉(zhuǎn)讓(如：征地)和使用權(quán)流轉(zhuǎn)(如：農(nóng)地流轉(zhuǎn)、宅基地出租等)兩類方式實現(xiàn)權(quán)利價值在經(jīng)濟上的顯化。前者多以非市場化方式進行,后者的市場化程度較高。而土地市場化主要是通過影響農(nóng)民獲取土地財產(chǎn)性收入渠道和需求對象的豐富程度、交易雙方的議價能力、收入的可持續(xù)性等多維度發(fā)生作用。

就所有權(quán)轉(zhuǎn)讓而言,依據(jù)《憲法》《土地管理法》等現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定,國家出于公共利益的目的可由政府對集體土地進行征收(用),否則集體土地不得直接入市。前者反映了土地征收的強制性,后者說明了土地征收(用)是農(nóng)地非農(nóng)化的唯一合法途徑。由此可見,征地情況下,農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)顯化渠道和需求對象均是非常單一的,進而決定了交易并不會經(jīng)常性的發(fā)生。另外,盡管伴隨中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快,農(nóng)地非農(nóng)化增值收益極為明顯。但是強制性的征地行政決策本身帶給農(nóng)民的是被動的接受,而被動的行為決定了農(nóng)民在行為過程中幾乎喪失了議價能力。且由于現(xiàn)行征地制度客觀存在補償標(biāo)準(zhǔn)偏低等諸多缺陷,對農(nóng)民土地的征地補償不僅未按照市場價值進行補償,征地補償在實際發(fā)放中又被層層克扣,許多地區(qū)農(nóng)民收入水平反因征地而下降,農(nóng)民土地財產(chǎn)性收入流失嚴(yán)重。根據(jù)廖洪樂的計算,只有在現(xiàn)有最高補償30倍基礎(chǔ)上,南方地區(qū)再提高50%、北方地區(qū)再提高80%,才能保持農(nóng)民征地前后收入水平基本持平[20]。此外,征地行為導(dǎo)致農(nóng)民徹底喪失其對該土地的相關(guān)財產(chǎn)權(quán)。因而,征地帶給農(nóng)民的土地財產(chǎn)性收入屬于一次性收入,并不可長期持續(xù)。

而在市場化的使用權(quán)流轉(zhuǎn)下,農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)顯化渠道多樣化,可通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股、委托等多種形式來實現(xiàn)。且形成的農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)可交易平臺和交易經(jīng)驗積累也很多(如農(nóng)地股份合作社等),由此農(nóng)民獲取財產(chǎn)性收入的途徑比較多。例如,在蘇南地區(qū),要素市場發(fā)育比較成熟,非農(nóng)就業(yè)增加了離土農(nóng)民對閑置房屋、土地財產(chǎn)權(quán)進行交易的需求,土地股份合作制、農(nóng)村土地交易中心、信托等多種農(nóng)地利用的創(chuàng)新模式應(yīng)運而生。另外,在農(nóng)地市場化流轉(zhuǎn)中,農(nóng)地需求主體多樣化,如種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社等，由此農(nóng)地流轉(zhuǎn)交易發(fā)生的可能性也大大增加。且市場化的方式下,農(nóng)民多是通過與用地需求主體自行談判租金、價格水平等。因此,相對于征地,市場化的流轉(zhuǎn)方式在很大程度上減少了農(nóng)地流轉(zhuǎn)收益的流失,從而增加了農(nóng)民土地財產(chǎn)性收入規(guī)模。此外,從權(quán)利變化的角度來看,農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中,農(nóng)民并不喪失土地承包經(jīng)營權(quán)。因而,農(nóng)地流轉(zhuǎn)收益屬于可持續(xù)性收益,可為農(nóng)民源源不斷地顯化其土地財產(chǎn)權(quán)。且伴隨經(jīng)濟發(fā)展水平的提升,土地年收益水平總體呈現(xiàn)不斷上升的態(tài)勢,進而又增加承包期內(nèi)農(nóng)民土地財產(chǎn)性收入可實現(xiàn)的總規(guī)模。

為了分析市場化制度對農(nóng)民土地財產(chǎn)性收入增收的影響,本文構(gòu)建土地市場化水平指標(biāo)。農(nóng)地市場化水平=農(nóng)地流轉(zhuǎn)宗數(shù)/(農(nóng)地流轉(zhuǎn)宗數(shù)+農(nóng)地征收宗數(shù))[21]。測算結(jié)果顯示:2012年蘇州、南通、連云港3市農(nóng)地市場化水平分別達到68.9%、64.5%和60.8%,蘇南、蘇中、蘇北依次降低。而前文測算得到的三個地區(qū)農(nóng)民土地財產(chǎn)性收入情況也呈現(xiàn)出相同的態(tài)勢,這在一定程度上說明了農(nóng)地市場化水平相對較高的地區(qū),農(nóng)民土地財產(chǎn)性收入的規(guī)模和獲取的可能性就會越大。

(三)需求因素對農(nóng)民土地財產(chǎn)性收入的影響

需求是市場產(chǎn)生的重要因素,沒有需求就不可能產(chǎn)生交換,沒有交換就不可能形成土地流轉(zhuǎn)市場,而農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場是產(chǎn)生土地財產(chǎn)性收入的先決條件。伴隨國家宏觀政策層面對“三農(nóng)”問題的關(guān)注和支持、農(nóng)產(chǎn)品價格的不斷上漲、以及科技進步帶來的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營效益的不斷提升,經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)憑借其地緣優(yōu)勢,吸引了越來越多的資本下鄉(xiāng)。一方面,外來資本用地需求高,農(nóng)民多采取集中將土地出租給企業(yè)經(jīng)營的模式,越來越多的農(nóng)地流向種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、土地股份合作社等；另一方面,外來資本流入農(nóng)村,不僅能帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化,同時會使農(nóng)地供需結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,很多地區(qū)農(nóng)村耕地從用于種植糧食作物轉(zhuǎn)向種植經(jīng)濟作物,畝均收入不斷增加。整個過程中,用地需求主體獲得了較高的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營效益,而農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)則以相應(yīng)的承包地租金、股份分紅等形式得到進一步顯化。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示:江蘇省主要農(nóng)產(chǎn)品價格近幾年一直保持平穩(wěn)增長的態(tài)勢。2012年主要農(nóng)產(chǎn)品價格平均上漲3.7%,全省農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營比重截止當(dāng)年末已經(jīng)超過50%。蘇州市位于蘇南地區(qū),且臨近上海,經(jīng)濟發(fā)展迅速,一些農(nóng)業(yè)企業(yè)紛紛抓住機遇,大量資本流入該市,農(nóng)地需求旺盛。從數(shù)據(jù)來看,2011年蘇州市農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營面積占承包地面積的比重已經(jīng)達到80%,當(dāng)年農(nóng)業(yè)吸引外資2.65億美元,土地流轉(zhuǎn)規(guī)模占承包地面積比重已經(jīng)達到76.45%。而在蘇中、蘇北,尤其是蘇北地區(qū),受區(qū)位限制,外來投資較少,農(nóng)地需求不足,農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)受到一定限制,很多農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還限于農(nóng)民與小型農(nóng)業(yè)企業(yè)或農(nóng)戶內(nèi)部流轉(zhuǎn)。這類流轉(zhuǎn)不僅流轉(zhuǎn)年限短,流轉(zhuǎn)行為不穩(wěn)定,有的甚至未簽訂書面流轉(zhuǎn)合同,租金也一般較少或免費由別人代耕,因而農(nóng)民土地財產(chǎn)性收入也在無形中流失。數(shù)據(jù)顯示,南通市截止2012年農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營比重為78%,而連云港市更低僅為65%。農(nóng)業(yè)招商引資方面,南通市和連云港市2012年分別為2.52億美元和2.16億美元,均低于蘇州市。土地實際流轉(zhuǎn)規(guī)模方面,南通市累計流面積達到230.30萬畝,連云港市則僅為177.34萬畝。

(四)土地價值對農(nóng)民土地財產(chǎn)性收入的影響

對流轉(zhuǎn)農(nóng)地的價值進行合理評估,有利于保護流轉(zhuǎn)雙方特別是轉(zhuǎn)出農(nóng)民的利益,促進農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場的形成與發(fā)展。土地價值的獲取,則是農(nóng)民土地財產(chǎn)性權(quán)利在經(jīng)濟上的直接顯化。因而,在同等流轉(zhuǎn)面積的情況下,土地價值越高,農(nóng)民可從中獲得的土地財產(chǎn)性收入將越多。在同一城市內(nèi)部,不同地區(qū)的土地價值存在一定的差異,進而影響農(nóng)民土地財產(chǎn)性收入的規(guī)模。如,處于近郊的土地相對遠(yuǎn)郊的土地,不僅在價格上前者相對較高,而且農(nóng)民獲取土地財產(chǎn)性收入的渠道也將更多(除傳統(tǒng)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)外,宅基地出租在近郊也是一種活躍的形式)。此外,經(jīng)濟發(fā)展水平的提高,能夠帶動區(qū)域土地利用價值的提升。不同城市的經(jīng)濟發(fā)展水平和資源稟賦均存在一定的差異,土地價值將客觀存在一定的區(qū)域差異性。而這種區(qū)域差異反映在土地流轉(zhuǎn)上,則表現(xiàn)為農(nóng)民土地財產(chǎn)性收入規(guī)模的地區(qū)差異。

根據(jù)馬克思的地租地價理論可知,地價是地租的資本化。土地租金的高低一定程度上可以反映土地價值的大小。由此,基于土地價值視角來分析不同地區(qū)農(nóng)民土地財產(chǎn)性收入差異時,可通過衡量比較各地區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)租金的高低來進行解釋。蘇州市位于經(jīng)濟發(fā)達的蘇南地區(qū),土地價值相對較高,每畝土地流轉(zhuǎn)租金大約為850～2 000元/年。而南通市和連云港市分別位于蘇中和蘇北,經(jīng)濟發(fā)展水平較蘇南地區(qū)相對較低,由此表現(xiàn)出的土地價值相對蘇州市也較低;南通市為800～1 000元/畝/年;連云港市最低,只有500～1 000元/畝/年。由此可見,從單位面積土地價值的角度來考察,三個地區(qū)存在明顯的區(qū)域差異(蘇州市>南通市>連云港市)。

四、結(jié)論與政策建議

(一)基本結(jié)論

通過對江蘇省蘇州、南通、連云港3市2010-2012年間農(nóng)民土地財產(chǎn)性收入的比較,得到以下結(jié)論:(1)總量方面,農(nóng)民土地財產(chǎn)性收入規(guī)模呈現(xiàn)逐年遞增趨勢;(2)結(jié)構(gòu)方面,土地流轉(zhuǎn)收入增長迅速,同時土地征收補償收入占比逐漸減少;(3)區(qū)域差異方面,蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)間農(nóng)民土地財產(chǎn)性收入規(guī)模還存在一定的差距(蘇南>蘇中>蘇北),且這種地域差異正在逐步縮小。

在現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上,基于制度、需求和土地價值的視角,探討了制約農(nóng)民土地財產(chǎn)性收入增加的主要因素。其中,制度方面以財產(chǎn)化、市場化兩大制度瓶頸為切入點。研究表明:以財產(chǎn)權(quán)制度和市場化制度為代表的制度性障礙是制約當(dāng)前農(nóng)民土地財產(chǎn)性收入增長的最主要因素;外來資本對農(nóng)村土地的需求以及社會經(jīng)濟發(fā)展帶來的土地價值增長也在一定程度上影響著農(nóng)民土地財產(chǎn)性收入的獲取。

(二)政策建議

1.將重點落腳在破除制度障礙上。一方面需要完善土地財產(chǎn)化制度,構(gòu)建一個基于農(nóng)民財產(chǎn)性收入增長的土地財產(chǎn)化制度體系。具體可通過細(xì)化農(nóng)民在承包地、宅基地等方面的產(chǎn)權(quán),實施產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一登記發(fā)證,完善農(nóng)地收益分配制度等措施來搭建,從而提高農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)權(quán)顯化的可能性。另一方面完善農(nóng)村土地市場運行模式,構(gòu)建“城鄉(xiāng)一體化土地市場”。具體可通過以下措施來實現(xiàn):規(guī)范農(nóng)用地流轉(zhuǎn)市場,完善集體建設(shè)用地出租出讓市場,改革農(nóng)地征收市場,建立統(tǒng)一土地市場下的地價體系等。

2.各地區(qū)要因地制宜地適當(dāng)引進外部資本,增加農(nóng)地用地需求,同時發(fā)揮外來資本發(fā)現(xiàn)農(nóng)地價值的作用,形成農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格機制,促進農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場的形成。

3.大力發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟,提高農(nóng)地產(chǎn)出效益,帶動土地價值的增長,進而提升農(nóng)民土地財產(chǎn)性收入規(guī)模。

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Status of Farmers’ Land Property Income and Influencing Factors: A Case Study of Jiangsu Province

DING Lin-lin1,WU Qun1*，ZHAN Xu2

(1.CollegeofPublicAdministration,NanjingAgriculturalUniversity,Nanjing210095；2.InternationalEconomyandTradeCollegeofLanzhouFinanceandEconomicsUniversity,Lanzhou730070,China)

The purpose of this paper is to analyze the status of farmers’ land property income and discuss the main factors restricting their incomes.Methods employed include statistical analysis,combined with empirical theory and field research method.The result indicates that 1)in terms of size,farmers’ land property income showed an increasing trend year by year,and there are some regional differences (Sunan>Suzhong>Subei),but regional differences are gradually narrowing in Jiangsu Province,and 2)from a structural point,the rapid growth of land transfer income,the income share of land acquisition compensation decreases,and 3)from the point of factors,property rights system and the market system as the representative of the current institutional barriers restricting the growth of farmers’ land property income are the most important factor; land value brought by foreign capital needs and socio-economic development of rural land growth also is a certain impact on the farmers’ land property income to obtain degree.It is concluded that to create conditions to increase farmers’ land property income,we can make some efforts from property rights system design,market-oriented system design,and focus on the appropriate introduction of foreign capital.

farmers’ land property income; property rights system; land market; foreign capital; land values

2014-10-14

國家自然科學(xué)基金重點資助項目(71233004)；高等學(xué)校博士學(xué)科點專項科研基金資助項目(20130097110039)

丁琳琳(1988-)，女，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生，主要研究方向為土地經(jīng)濟與管理。*通訊作者

F302.5

A

1009-9107(2015)04-0064-07