王 立 祥

(西北農(nóng)林科技大學(xué),陜西 楊凌 712100)

近65年我國(guó)糧食生產(chǎn)能力提升及發(fā)展預(yù)期

王 立 祥

(西北農(nóng)林科技大學(xué),陜西 楊凌 712100)

1949-2014年的65年間,我國(guó)糧食產(chǎn)量在1949年的1.1億噸基礎(chǔ)上,以5個(gè)億噸級(jí)的增量,于2013年跨上6億噸的歷史高度,2014年達(dá)到6.071億噸。65年間的增量之多、增幅之大、增速之快,前所未有、舉世矚目。1984年登上4億噸臺(tái)階起,超越美國(guó)穩(wěn)居世界第一產(chǎn)糧大國(guó)地位,實(shí)現(xiàn)了人均占有的世界水平的趕超,使溫飽步入小康生活成為可能,堅(jiān)實(shí)了國(guó)家糧食安全基礎(chǔ)。65年我國(guó)糧食發(fā)展的成效,是生產(chǎn)關(guān)系不斷適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的中央大政方針推行的成效,是科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步的成效,是國(guó)家惠農(nóng)優(yōu)糧實(shí)施的成效。依照65年間我國(guó)糧食總量增長(zhǎng)、單產(chǎn)提高以及多熟種植發(fā)展軌跡及趨勢(shì),預(yù)計(jì)到人口峰值逼近的2030年,我國(guó)將能形成一個(gè)新的億噸級(jí)的糧食生產(chǎn)能力,登上7億噸級(jí)的新高度。對(duì)此,強(qiáng)化我國(guó)政府在糧食生產(chǎn)發(fā)展中無(wú)可替代的作用,認(rèn)真總結(jié)“十一連增”的寶貴經(jīng)驗(yàn),極盡可能地避免歷史時(shí)期的“超常型波動(dòng)”,堅(jiān)持“一靠政策”“二靠科學(xué)”“三靠投入”的寶貴經(jīng)驗(yàn)、不斷創(chuàng)新的科學(xué)技術(shù)以及今非昔比的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化條件,新的億噸級(jí)生產(chǎn)能力的形成應(yīng)屬可行之舉。

糧食生產(chǎn)；糧食安全;生產(chǎn)能力;發(fā)展軌跡;超常波動(dòng)

歷史資料顯示,1936年我國(guó)糧食總產(chǎn)為12 437萬(wàn)噸。1937年日本帝國(guó)主義發(fā)動(dòng)全面侵華戰(zhàn)爭(zhēng)，使我國(guó)糧食生產(chǎn)能力受到嚴(yán)重破壞,1938-1945年的8年間,年均產(chǎn)量?jī)H約7 280萬(wàn)噸。1945年抗戰(zhàn)勝利后雖有回升,也未到戰(zhàn)前的產(chǎn)量水平。1949年新中國(guó)成立后的當(dāng)年產(chǎn)量為11 318萬(wàn)噸,僅及戰(zhàn)前1936年的90%[1]。

一、近65年間我國(guó)糧食生產(chǎn)能力提升的成效

1949年新中國(guó)成立后,全面著手糧食生產(chǎn)能力恢復(fù),1950年用1年的努力,產(chǎn)出的糧食總量達(dá)到13 214萬(wàn)噸,超過戰(zhàn)前最高水平[1],此后經(jīng)過60多年不懈努力,全國(guó)糧食生產(chǎn)突飛猛進(jìn),舉世矚目。

(一)糧食總量顯著增長(zhǎng),成為世界糧食第一生產(chǎn)大國(guó)

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)表明,全國(guó)糧食總量從1949年的11 318萬(wàn)噸,經(jīng)由50年代的17 200萬(wàn)噸、60年代的18 600萬(wàn)噸、70年代的27 600萬(wàn)噸、80年代的37 200萬(wàn)噸、90年代的47 900萬(wàn)噸以及21世紀(jì)前10年的48 500萬(wàn)噸,直到2014年的60 710萬(wàn)噸,65年間年產(chǎn)出量?jī)粼?9 392萬(wàn)噸,凈增幅度為4.4倍,年均增量763萬(wàn)噸[1，2](見表1)。增量之多、增速之快、增幅之大,為歷史罕見。

聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織(FAO)數(shù)據(jù)表明,2008年中國(guó)糧食生產(chǎn)量是1961年的3.89倍,顯著高過世界2.65倍的增長(zhǎng)幅度。表2顯示,1961-2008年的47年間中國(guó)糧食產(chǎn)量占世界份額,從1961年的13.67%增長(zhǎng)至2008年的20.1%的高度,并從20世紀(jì)80年代初期超越美國(guó),成為世界第一糧食生產(chǎn)大國(guó)(見表3)[3]。

表1 1949-2014年間中國(guó)糧食產(chǎn)出能力 萬(wàn)噸

注:表1數(shù)字根據(jù)《中國(guó)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)資料匯編(1949-2004)》和《中國(guó)農(nóng)業(yè)年鑒》經(jīng)整理得出

表2 1961-2008年47年間中國(guó)與世界糧食年均產(chǎn)出能力的比較 萬(wàn)噸

注:表2數(shù)字根據(jù)表1、FAO《糧食和農(nóng)業(yè)狀況)》以及FAO數(shù)據(jù)庫(kù),經(jīng)整理得出

表3 1961-2008年47年間世界三大谷物生產(chǎn)大國(guó)產(chǎn)出份額的位序變動(dòng) 萬(wàn)噸，%

注:表3數(shù)字根據(jù)FAO數(shù)據(jù)庫(kù)和表2相關(guān)數(shù)據(jù),經(jīng)整理得出

(二) 單產(chǎn)迅速攀升,實(shí)現(xiàn)世界水平的趕超

我國(guó)人多地少,著力單產(chǎn)提高,是我國(guó)糧食生產(chǎn)能力提升的必然選擇。統(tǒng)計(jì)表明,1949年全國(guó)平均單產(chǎn)1 028公斤/公頃,2014年達(dá)到5 385公斤/公頃,65年間單產(chǎn)凈增4.2倍;同期全國(guó)糧食播種面積擴(kuò)大322萬(wàn)公頃,凈增幅度為2.4%(見表4)。說明65年間中國(guó)糧食生產(chǎn)能力提升,主要得力于單產(chǎn)水平的提高。

表4 1949-2014年65年間中國(guó)糧食作物面積變動(dòng)、單產(chǎn)提升與糧食總量的變化

注:表4數(shù)字根據(jù)《中國(guó)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)資料匯編(1949-2004)》和《中國(guó)農(nóng)業(yè)年鑒》,經(jīng)整理得出

國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織(FAO)相關(guān)資料對(duì)比顯示,1961年我國(guó)糧食作物單產(chǎn)水平僅及世界平均值的88.5%,此后一路攀升,經(jīng)由60年代的110.1%、70年代的123.2%、80年代的140.8%、90年代的169.0%,2008年達(dá)到175.4%的高度(見表5)。

注:表5數(shù)字根據(jù)FAO數(shù)據(jù)庫(kù)和表2相關(guān)數(shù)據(jù),經(jīng)整理得出

(三)全國(guó)人均占有數(shù)量達(dá)到世界平均水平

我國(guó)1949年人口總量為54 167萬(wàn),增量到2013年的135 725萬(wàn)人,2013年較1949年凈增81 558萬(wàn)人,凈增1.5倍。同期全國(guó)糧食總產(chǎn)從11 318萬(wàn)噸,增加到60 194萬(wàn)噸,凈增48 876萬(wàn)噸,凈增4.3倍,這種糧食總產(chǎn)增長(zhǎng)幅度高過人口總量的增長(zhǎng)幅度,奠定了人均糧食占有數(shù)量倍增的基礎(chǔ)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明,我國(guó)人均糧食從1949年208.9公斤,提高到2013年的443.5公斤,凈增1.12倍(見表6)。

表6 1949-2013年64年間的中國(guó)人均占有糧食數(shù)量的提升

注:表6數(shù)字根據(jù)《中國(guó)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)資料匯編(1949-2004)》和《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》,經(jīng)整理得出

如表2所示,中國(guó)糧食產(chǎn)量占世界總量份額,從1961年的13.67%,提高到2008年的20.09%,同期中國(guó)人口占世界人口總量的份額,從1961年的21.37%,降至2008年的19.67%,這種糧增人減的變動(dòng),使我國(guó)人均糧食占有數(shù)量達(dá)到世界人均水平成為可能(見表7)。

表7 1961-2008年47年間中國(guó)人均糧食數(shù)量與世界水平的比較 萬(wàn)人，公斤，%

注:表7數(shù)字根據(jù)FAO數(shù)據(jù)庫(kù),經(jīng)整理得出

(四)糧食安全穩(wěn)步推進(jìn),有效供給有了保障

糧食的有效供給和安全保障密切相關(guān)。新中國(guó)成立初期,面對(duì)糧食產(chǎn)不及需的嚴(yán)峻形勢(shì),為了確保社會(huì)主義工業(yè)化建設(shè)和軍需民需的需要,在1953年全國(guó)糧食工作會(huì)議之后,頒布了《政務(wù)院關(guān)于實(shí)行糧食計(jì)劃收購(gòu)和計(jì)劃供給的命令》和《糧食市場(chǎng)管理辦法》,在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷,對(duì)保障城鄉(xiāng)人民基本生活的糧食需要,起到無(wú)可替代的作用,使我國(guó)得以較為平穩(wěn)地渡過了糧食長(zhǎng)期緊缺的難關(guān)。

改革開放后由于生產(chǎn)責(zé)任制的推行,促進(jìn)了糧食生產(chǎn)的發(fā)展,1984年全國(guó)糧食產(chǎn)量登上4億噸臺(tái)階,在人均占有糧食392公斤、逼近世界平均值、解決溫飽基礎(chǔ)上,宣告了30多年的糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷定量供應(yīng)政策任務(wù)圓滿完成,標(biāo)志著我國(guó)糧食安全形式的基本好轉(zhuǎn)[2]。

1984年的4億噸的糧食產(chǎn)出,更加穩(wěn)固中國(guó)的世界第一產(chǎn)糧大國(guó)的地位,1996年繼突破5億噸的大關(guān)之后,至1999年連續(xù)4年保持5億噸的產(chǎn)出能力,使國(guó)庫(kù)充盈,民間倉(cāng)癝飽滿,成為此后應(yīng)對(duì)糧食生產(chǎn)的社會(huì)和自然雙重風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)[2]。進(jìn)入21世紀(jì),在糧食生產(chǎn)連續(xù)下滑的4年間,全國(guó)先后遭遇干旱、水澇以及肆虐全國(guó)的“非典”,正是由于此前的豐收的糧食足夠的儲(chǔ)備,得以“以豐補(bǔ)歉”,保證了糧食供給。

2004年起得力于中央大政方針,持續(xù)地促進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)展,到2013年的“十連增”,10年間全國(guó)糧食連年增收,以及倍過FAO糧食總量17%～18%的糧食儲(chǔ)備能力[1，3],使我國(guó)得以成功地克服南方大范圍冰雪低溫、西南大旱、汶川地震等自然災(zāi)害的影響,并從容地應(yīng)對(duì)不時(shí)爆發(fā)的、攪動(dòng)世界政治格局的糧食和經(jīng)濟(jì)危機(jī),確保糧食有效供給,維護(hù)著社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全。

二、65年間我國(guó)糧食生產(chǎn)能力提升的依托

新中國(guó)成立前的中國(guó)農(nóng)村,長(zhǎng)期遭受帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義“三座大山”的壓迫和剝削,同時(shí)飽受戰(zhàn)爭(zhēng)摧殘和自然災(zāi)害侵襲,糧食生產(chǎn)能力不斷衰退。在整個(gè)中國(guó)近代史上,糧食問題一直困擾著國(guó)計(jì)民生和制約著社會(huì)發(fā)展。

(一) 生產(chǎn)關(guān)系變革與逐步完善,使糧食生產(chǎn)能力提升成為可能

1.土地改革有力地促進(jìn)我國(guó)糧食生產(chǎn)發(fā)展。革命就是解放生產(chǎn)力,促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展。解放初的1949年,面對(duì)全國(guó)范圍的新解放區(qū)的封建土地生產(chǎn)關(guān)系,中央政府于1950年6月頒布《中華人民共和國(guó)土地改革法》,并從當(dāng)年秋季開展轟轟烈烈的土地改革運(yùn)動(dòng),至1952年基本完成土改任務(wù)。盡管當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件很差,然而土改激發(fā)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性,有力地促進(jìn)了糧食生產(chǎn)發(fā)展。1952年全國(guó)糧食產(chǎn)量較1949年凈增45%,奠定了國(guó)家實(shí)施一個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的基礎(chǔ)。1957年全國(guó)糧食生產(chǎn)逼近2億噸級(jí)大關(guān),超額完成“一五”計(jì)劃任務(wù),城鄉(xiāng)人民生活得以逐年改善[1]。

2.生產(chǎn)責(zé)任制推行,開創(chuàng)了我國(guó)糧食生產(chǎn)新局面。發(fā)展生產(chǎn)力是馬克思主義的核心。鄧小平同志一貫主張生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展。早在1962年就曾明確指出“農(nóng)業(yè)本身問題,現(xiàn)在看來(lái),主要還得從生產(chǎn)關(guān)系上解決,就是要調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性”[4]。1978年黨的十一屆三中全會(huì)后,我國(guó)開始對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革,重點(diǎn)推行生產(chǎn)責(zé)任制,使農(nóng)民有了生產(chǎn)自主權(quán),這一劃時(shí)代的生產(chǎn)關(guān)系改革,無(wú)疑是繼土改之后,再次激發(fā)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。全國(guó)廣大農(nóng)民稱 “大包干”是:交夠國(guó)家的、留足集體的、剩下全是自己的。糧食生產(chǎn)形勢(shì)空前良好,在1978年3億噸級(jí)產(chǎn)能基礎(chǔ)上,僅用了6年時(shí)間,于1984年再上一個(gè)億噸級(jí)增量臺(tái)階,人均糧食占有量,逼近世界平均值,奠定了從溫飽開始步入小康的需求基礎(chǔ)[1]。

3.惠農(nóng)優(yōu)糧政策,催生我國(guó)糧食“十一連增”。進(jìn)入21世紀(jì),面對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、生態(tài)環(huán)境建設(shè),和小康生活對(duì)糧食需求與日俱增的需要,中央從2004年起,至今已有11個(gè)年頭以“一號(hào)文件”的形式關(guān)注“三農(nóng)”和促進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)展。11個(gè)“一號(hào)文件”雖然各有側(cè)重,但均站在國(guó)家層面的高度,把糧食生產(chǎn)放在突出位置,并出臺(tái)相應(yīng)的政策,諸如:取消農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、特產(chǎn)稅和屠宰稅的 “四取消”,實(shí)施種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼和生產(chǎn)資料補(bǔ)貼等的“四補(bǔ)貼”,不斷提高小麥、水稻為主題的保護(hù)價(jià)收購(gòu),以及對(duì)種糧大縣的“一獎(jiǎng)一補(bǔ)”等的財(cái)政支持等,使我國(guó)糧食總產(chǎn)量登上并超越了6億噸級(jí)的產(chǎn)量水平。足見歷年出臺(tái)的“一號(hào)文件”對(duì)我國(guó)糧食“十一連增”的貢獻(xiàn)無(wú)可替代,功不可沒。

(二)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步,提升了我國(guó)糧食生產(chǎn)能力

“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的精辟論斷,是鄧小平同志對(duì)馬克思主義生產(chǎn)力學(xué)說的極大豐富和重要發(fā)展。我國(guó)改革開放巨大成就和糧食產(chǎn)量顯著提高,均與科教興國(guó)方針密切相關(guān)?？茖W(xué)技術(shù)可以有效提高資源利用效率,持續(xù)地使有限資源應(yīng)能實(shí)現(xiàn)的潛在生產(chǎn)力化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力;科學(xué)技術(shù)可以維護(hù)自然資源可更新性,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展成為可能。可以認(rèn)為65年間我國(guó)糧食生產(chǎn)發(fā)展深得科學(xué)技術(shù)進(jìn)步之益,在科學(xué)技術(shù)推進(jìn)水利化、機(jī)械化、化學(xué)化、電氣化的農(nóng)業(yè)四個(gè)現(xiàn)代化的同時(shí),就農(nóng)業(yè)生物學(xué)范疇而言,更得力于農(nóng)作物種群內(nèi)在生產(chǎn)力提高,以及植物生活要素調(diào)控力度持續(xù)增進(jìn)等各個(gè)方面的進(jìn)步。

1.選育良種提高糧食作物內(nèi)在生產(chǎn)力。采用良種是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)實(shí)效的增產(chǎn)措施,更新品種一般可以增產(chǎn)糧食10%左右。資料表明,我國(guó)主要糧食作物品種均已更新?lián)Q代5～8次。65年間育成的品種數(shù)以萬(wàn)計(jì),有約2/3用于生產(chǎn),有力促進(jìn)我國(guó)糧食生產(chǎn)發(fā)展[5]。65年間我國(guó)糧食作物良種選育經(jīng)歷了一個(gè)從低級(jí)到高級(jí)的發(fā)展過程。

20世紀(jì)50年代主要籍助于農(nóng)家品種選優(yōu)推廣,以應(yīng)生產(chǎn)急需;60年代的良種選育是在50年代研究積累的工作基礎(chǔ)上,通過品種間雜交育種等傳統(tǒng)方式開展良種選育:在南方稻區(qū)主攻抗倒伏高產(chǎn)的矮稈品種選育,使我國(guó)水稻品種矮化研究領(lǐng)先于世;北方冬麥區(qū)育成的“碧螞一號(hào)”推廣面積逾億萬(wàn)畝的規(guī)模;70年代后以雜種優(yōu)勢(shì)利用為主體的良種選育與推廣已成趨勢(shì),我國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了雜交水稻雜交種的三系配套,玉米自交系雜交種,小麥遠(yuǎn)緣雜交育成的“小偃”系列良種均已大面積應(yīng)用于生產(chǎn)[5]。

20世紀(jì)90年代起,我國(guó)在糧食作物雜種優(yōu)勢(shì)廣泛利用基礎(chǔ)上,一個(gè)以現(xiàn)代生物技術(shù)為主體的作物種群創(chuàng)新悄然興起,“超級(jí)稻”“超級(jí)玉米”“雜交小麥”的品種創(chuàng)新次第展開。面對(duì)當(dāng)今世界以分子技術(shù)為代表的轉(zhuǎn)基因育種技術(shù)的迅猛發(fā)展,從20世紀(jì)80年代起,在國(guó)家“發(fā)展高科技,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”方針指引下,經(jīng)過多年努力,我國(guó)已經(jīng)組建起功能比較完整的轉(zhuǎn)基因作物研發(fā)和管理體系,成為世界上為數(shù)不多的具有獨(dú)立轉(zhuǎn)基因開發(fā)能力的國(guó)家,并在棉花、水稻、玉米等作物上取得一定的進(jìn)展和某些優(yōu)勢(shì),但自主創(chuàng)新能力尚待提高?；谵D(zhuǎn)基因技術(shù)已成為當(dāng)今世界生物科學(xué)制高點(diǎn),以及轉(zhuǎn)基因育種技術(shù)具有傳統(tǒng)育種的諸多難以比擬的優(yōu)勢(shì),科學(xué)地慎對(duì)轉(zhuǎn)基因可能產(chǎn)生的負(fù)面影響,立足國(guó)情,科學(xué)規(guī)劃,重點(diǎn)推進(jìn),趨利避害,應(yīng)是我國(guó)發(fā)展中糧食生產(chǎn)能力提升的必需。

2.強(qiáng)化植物生活要素調(diào)控力度,克服生產(chǎn)中的限制因素。我國(guó)地域遼闊,各糧食主產(chǎn)區(qū)的光、熱資源均較豐足,遠(yuǎn)未成為糧食生產(chǎn)的制約因素。研究表明,只要水、肥相應(yīng),光熱資源應(yīng)予實(shí)現(xiàn)的生產(chǎn)能力足以使糧食產(chǎn)量倍增。對(duì)此,我國(guó)政府長(zhǎng)期致力于“旱改水”的農(nóng)田水利建設(shè),現(xiàn)時(shí)全國(guó)有效灌溉面積已逾耕地半數(shù),加之灌溉技術(shù)進(jìn)步和水分利用效率提高,堅(jiān)實(shí)了我國(guó)糧食生產(chǎn)能力持續(xù)增長(zhǎng)的“水”基礎(chǔ)。從農(nóng)田水利的視角看,20世紀(jì)80年代前的全國(guó)糧食增產(chǎn)靠的是灌溉面積的擴(kuò)大;80年代后的全國(guó)糧食產(chǎn)量的增長(zhǎng),主要來(lái)自水分利用效率的提高[6]。

新中國(guó)成立后的很長(zhǎng)一段時(shí)期,我國(guó)農(nóng)田培肥主要靠農(nóng)家肥料的投入,難以滿足高產(chǎn)品種和水地面積擴(kuò)大的增產(chǎn)需求。改革開放后,由于國(guó)產(chǎn)化肥生產(chǎn)迅速發(fā)展,加大了化肥的農(nóng)田投入力度,使糧食作物單產(chǎn)持續(xù)提高成為可能。從植物生長(zhǎng)發(fā)育必需的水、肥兩大生產(chǎn)要素的角度看,20世紀(jì)80年代前我國(guó)糧食生產(chǎn)能力提升,主要來(lái)自“旱改水”的灌溉面積擴(kuò)大;80年代后的糧食產(chǎn)量提高,主要緣自化肥投入量的持續(xù)增長(zhǎng)。進(jìn)入21世紀(jì),隨著“測(cè)土配方施肥”技術(shù)推廣普及和精準(zhǔn)灌溉技術(shù)的創(chuàng)新,不斷地克服礦質(zhì)營(yíng)養(yǎng)失衡的制約,強(qiáng)化了水肥調(diào)控力度,提高了光、熱資源利用效率,使我國(guó)糧食作物持續(xù)增產(chǎn)成為可能。

3.創(chuàng)新種植技術(shù),提高單產(chǎn)水平。20世紀(jì)50-60年代,我國(guó)農(nóng)業(yè)科技人員從科學(xué)的角度,深入總結(jié)農(nóng)民糧食高產(chǎn)經(jīng)驗(yàn),成功地推出一批極富理論意義和實(shí)踐價(jià)值的技術(shù)經(jīng)驗(yàn),如江蘇陳永康的水稻“三黃三黑”的田間高產(chǎn)管理技術(shù),吉林的崔竹松“寒地粳稻高產(chǎn)技術(shù)”經(jīng)驗(yàn),這種“南陳、北崔”的經(jīng)驗(yàn)成為當(dāng)時(shí)我國(guó)南北稻區(qū)主推技術(shù)。借助于北方麥區(qū)“胎里富”“麥?zhǔn)崭裟陦劇钡鹊暮档馗弋a(chǎn)經(jīng)驗(yàn),1952年農(nóng)業(yè)部據(jù)此制訂出《冬小麥豐產(chǎn)試行綱要》廣泛用于黃淮小麥主產(chǎn)區(qū)。此后各糧食主產(chǎn)區(qū)因地制宜地推出諸如四川的《旱三熟玉米高產(chǎn)技術(shù)》以及華北玉米產(chǎn)區(qū)《合理密植,壯苗蹲棵》,東北抗御低溫冷害的《玉米高產(chǎn)技術(shù)》等,使我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)能力明顯提高[7]。

從20世紀(jì)70-80年代起,隨著糧食作物高產(chǎn)技術(shù)研究的深入,在對(duì)高產(chǎn)規(guī)律認(rèn)識(shí)逐步提高的基礎(chǔ)上,我國(guó)農(nóng)業(yè)科技工作者成功地推出諸如谷類作物的“葉齡指數(shù)促控技術(shù)”“小麥高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)低成本豐產(chǎn)技術(shù)”“雜交水稻高產(chǎn)技術(shù)”,以及“小麥、玉米噸糧田技術(shù)”等。這些不斷創(chuàng)新了的高產(chǎn)種植技術(shù),連同當(dāng)時(shí)南方稻區(qū)改冬閑為冬種的“稻田小麥冬種技術(shù)”成為我國(guó)南北糧食主產(chǎn)區(qū)的主推高產(chǎn)技術(shù)。江蘇1985年推出的“雜交稻千斤高產(chǎn)技術(shù)”,使江蘇成為全國(guó)第一個(gè)雜交水稻千斤省。

進(jìn)入21世紀(jì),隨著糧食作物新一輪高產(chǎn)品種的更新?lián)Q代,水肥基礎(chǔ)生產(chǎn)條件進(jìn)一步改善,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平提高,以及高產(chǎn)的輕簡(jiǎn)技術(shù)的逐步普及,我國(guó)南北主產(chǎn)區(qū)高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)的深入開展,高產(chǎn)紀(jì)錄層出不窮,預(yù)示著我國(guó)糧食作物單產(chǎn)水平提升的廣闊發(fā)展前景。

4.發(fā)展多熟種植,提高復(fù)種指數(shù)。多熟種植是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一大特色。從20世紀(jì)50年代起,我國(guó)南方稻作區(qū)推行“單改雙”種植模式,以及江淮地區(qū)改“二年三熟”為“稻麥兩熟”的耕作改制,短短的幾年時(shí)間長(zhǎng)江中下游及五嶺以南糧食主產(chǎn)區(qū)的復(fù)種指數(shù)提高了20%,江淮地區(qū)增加15%～20%。與此同時(shí),華北平原主推以間作套種為主體的復(fù)種改制,使華北糧食生產(chǎn)區(qū)復(fù)種指數(shù)提高10%左右。統(tǒng)計(jì)表明近65年間的不同時(shí)段耕地復(fù)種指數(shù)的增長(zhǎng)幅度,均高過同期耕地減少幅度,使農(nóng)作物播種面積得以穩(wěn)定增長(zhǎng),糧田播種面積基本保持穩(wěn)定,加上單產(chǎn)提高,糧食產(chǎn)出能力得以持續(xù)增長(zhǎng)[5]。

統(tǒng)計(jì)表明,1949-1995年的46年間,全國(guó)耕地復(fù)種指數(shù)提高26個(gè)復(fù)種點(diǎn),同期耕地總量減少5個(gè)百分點(diǎn),農(nóng)作物播種面積擴(kuò)大20個(gè)百分點(diǎn),糧食播種面積得以穩(wěn)定在1.1億公頃以上;1996-2013年的17年間,全國(guó)耕地面積減少7個(gè)百分點(diǎn),由于復(fù)耕地提高13個(gè)復(fù)種點(diǎn),使糧田面積基本保持在1億公頃的警戒線之上[8]。

面對(duì)發(fā)展中的未來(lái),人口的增長(zhǎng),人均耕地只減難增的實(shí)際,堅(jiān)持多熟種植方向,著力復(fù)種指數(shù)的提高,應(yīng)是穩(wěn)定糧田耕地面積、擴(kuò)大糧食作物播種面積的重要舉措。

(三)國(guó)家加大財(cái)政投入力度,推動(dòng)糧食生產(chǎn)發(fā)展

農(nóng)戶是我國(guó)糧食生產(chǎn)的主體,但經(jīng)營(yíng)分散難成規(guī)模,欠缺擴(kuò)大再生產(chǎn)能力,抗御風(fēng)險(xiǎn)能力弱。65年間中國(guó)糧食發(fā)展歷程充分表明,堅(jiān)持貫徹“多予、少取、放活”方針,不斷地增強(qiáng)投入力度,已是我國(guó)糧食生產(chǎn)能力顯著增長(zhǎng)和農(nóng)民增收的重大舉措。

1.社會(huì)主義工業(yè)化,促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。我國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程表明,新中國(guó)成立前后的一個(gè)較長(zhǎng)歷史時(shí)期內(nèi),我國(guó)一直處于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)階段。對(duì)此,毛澤東同志1956年在最高國(guó)務(wù)會(huì)議上明確指出,要經(jīng)過若干年的努力,把我國(guó)建設(shè)成具有現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代國(guó)防的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。周恩來(lái)同志也曾明確地把“水利化、化學(xué)化、機(jī)械化、電氣化”作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)。我國(guó)的近代農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)踐表明,只有工業(yè)現(xiàn)代化才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。為此,從“一五”開始的各個(gè)五年時(shí)段的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃,都把以工業(yè)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為各個(gè)五年計(jì)劃的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,并予財(cái)政投入保障。

65年間,由于國(guó)家的鋼鐵工業(yè)、硅酸鹽工業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展,使大型水利樞紐成為可能;通過大江大河的治理以及以水利為重點(diǎn)的基本農(nóng)田建設(shè)迅速成為規(guī)模,全國(guó)水地面積倍增成為可能;得力于國(guó)家化學(xué)工業(yè)發(fā)展,化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)用化學(xué)物資供給充足;由于國(guó)家機(jī)械和石油工業(yè)的充分發(fā)展,加快了農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展進(jìn)程,顯著地提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率;得力于國(guó)家電力工業(yè)快速發(fā)展,電力使用,也使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、機(jī)電排灌、農(nóng)村生活和網(wǎng)絡(luò)信息面目一新,有力推動(dòng)糧食生產(chǎn)發(fā)展。

2.財(cái)政持續(xù)投入增加,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施受益最大。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量逐步增大,中央財(cái)政用于農(nóng)業(yè)支出額度得以相應(yīng)提高。從1950年的9億元,經(jīng)由1965年的55億元、1975年的99億元、1985年的153億元、1995年的574億元、2005年的2 450億元,到2009年的7 253億元。1950-2009年約60年間凈增805倍。同期國(guó)家財(cái)政資金占國(guó)家財(cái)政總支出的占有份額,也從1952年的5.1%,增加到2009年的9.59%[1]。

在國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入中,農(nóng)業(yè)基本建設(shè)受益最大。從1980年的32億元增加到2003年的1 098億元,占整個(gè)支農(nóng)資金的份額也從1980年的34.7%提高到2003年的62.6%;其中以水利設(shè)施投入為最多,從1980年27.1億元增加到2003年的68億元,水利設(shè)施占涉農(nóng)投入的中央財(cái)政資金的份額呈現(xiàn)明顯的上升勢(shì)態(tài):從1980年的52.9%,增長(zhǎng)到2003年的62.0%。由于國(guó)家支農(nóng)資金側(cè)重于水利建設(shè),使占用耕地面積最大的糧食生產(chǎn)得益也最多[2]。

3.“四取三消”“四補(bǔ)貼”,使種糧農(nóng)民更多的受惠?！岸嘤?、少取、放活”是中央惠農(nóng)政策的基本方針,是1998年黨的十五屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》中的核心內(nèi)容,并經(jīng)2002年1月的中央農(nóng)村工作會(huì)議再次肯定和進(jìn)一步明確,其中以“四取消”“四補(bǔ)貼”最為突出。統(tǒng)計(jì)表明,僅此四項(xiàng)涉農(nóng)稅的免除,每年可為農(nóng)民減少1 355億元的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。2002-2008年,農(nóng)民從種糧直補(bǔ)、良種、農(nóng)機(jī)和化肥農(nóng)膜及農(nóng)資購(gòu)置綜合補(bǔ)貼中總共獲得2 175億元的效益[2]。

此外,種糧農(nóng)民還從糧食收購(gòu)最低保護(hù)價(jià)中,得到可觀的財(cái)政補(bǔ)助。2004年國(guó)家開始對(duì)水稻實(shí)行最低保護(hù)價(jià)收購(gòu),2006年進(jìn)一步把小麥納入保護(hù)價(jià)收購(gòu)范圍,并從2008年起5次提高收購(gòu)價(jià)格水平,使糧食生產(chǎn)區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)積極性進(jìn)一步提高,促進(jìn)了國(guó)家各級(jí)糧食市場(chǎng)的購(gòu)銷兩旺。

4.實(shí)施“優(yōu)糧工程”,建設(shè)“七大體系”。加強(qiáng)國(guó)家糧食生產(chǎn)的能力建設(shè),增強(qiáng)糧食生產(chǎn)發(fā)展后勁,是進(jìn)一步發(fā)揮主產(chǎn)區(qū)國(guó)家糧食安全作用的關(guān)鍵。2004年開始的《國(guó)家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)規(guī)劃(2000-2010年)》,是以國(guó)家投資為主,對(duì)13個(gè)糧食主產(chǎn)省(市、自治區(qū))的484個(gè)縣(市、區(qū))開展的良種繁育、病蟲防治、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田和現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備為重點(diǎn)的項(xiàng)目建設(shè)。到2007年已使項(xiàng)目糧食生產(chǎn)能力提高14%,糧食單產(chǎn)水平增加750公斤/公頃[2]。

2005-2006年間中央財(cái)政對(duì)種糧大縣(場(chǎng))和財(cái)政困難縣實(shí)施高達(dá)385億元的“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”,連同“四取消”、“四補(bǔ)貼”和“優(yōu)糧工程”,著實(shí)緩解了種糧大縣貢獻(xiàn)大、財(cái)政窮和農(nóng)民收入低的矛盾,調(diào)動(dòng)了糧食生產(chǎn)區(qū)的政府抓糧和農(nóng)民生產(chǎn)積極性。統(tǒng)計(jì)表明,2009年484個(gè)產(chǎn)量大縣(場(chǎng))糧田面積較2004年擴(kuò)大367萬(wàn)公頃,增產(chǎn)糧食2 800萬(wàn)噸[2]。

依照國(guó)家加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支撐保護(hù)體系建設(shè)要求,農(nóng)業(yè)部還于2004年作出“七大體系”建設(shè)的總體安排,農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè)可謂是科技興農(nóng)發(fā)展戰(zhàn)略組成的一個(gè)重要方面,是我國(guó)穩(wěn)定地發(fā)展糧食生產(chǎn)和增加農(nóng)民收入的重大舉措?！捌叽篌w系”包括:(1)種養(yǎng)業(yè)的良種體系;(2)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用體系;(3)動(dòng)植物保護(hù)體系;(4)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全體系;(5)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)與信息體系;(6)農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系;(7)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)和管理體系。實(shí)施中的“七大體系”建設(shè)工作,已經(jīng)開始顯示對(duì)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)能力增長(zhǎng)的促進(jìn)作用。

三、我國(guó)糧食生產(chǎn)增長(zhǎng)軌跡與發(fā)展預(yù)期

(一)5個(gè)億噸級(jí)糧食總產(chǎn)增量及2030年生產(chǎn)能力的預(yù)估

1949年全國(guó)糧食總產(chǎn)1.131 8億噸,2014年達(dá)到6.071億噸,2014年較1949年凈增4.939億噸,相當(dāng)于5個(gè)億噸級(jí)增量水平,年均增量760萬(wàn)噸。按65年間5個(gè)億噸級(jí)增量考慮,每形成一個(gè)一億噸級(jí)生產(chǎn)能力平均需時(shí)13年。即在1949年的1.131 8億噸基礎(chǔ)上,經(jīng)由1966年的2.139 7億噸、1978年的3.047 7億噸、1984年的4.073 1億噸、1996年的5.045 4億噸,增長(zhǎng)到2013年的6.019 4億噸,2014年創(chuàng)造出6.071億噸的歷史新高[1]。

表8顯示,65年間我國(guó)每形成一個(gè)一億噸的增量能力需時(shí)最短的僅為5.9年(1978-1984年)。平均增量高達(dá)1 709萬(wàn)噸;需時(shí)最長(zhǎng)為17.3年(1996-2013年),年均增量573萬(wàn)噸。

65年間,我國(guó)糧食生產(chǎn)發(fā)展還可劃分為改革開放前后兩個(gè)大的發(fā)展時(shí)段,如表9所示。(1) 改革開放前1949-1978年的29年間,全國(guó)糧食新增近2個(gè)億噸級(jí)生產(chǎn)能力,每形成一個(gè)一億噸級(jí)的增量水平需時(shí)15.1年,年均增量660萬(wàn)噸;(2) 改革開放后的36年間,全國(guó)糧食新增3個(gè)多億噸級(jí)生產(chǎn)能力,平均每形成一個(gè)億噸級(jí)的增量需時(shí)11.9年,年均增量840萬(wàn)噸。

表8 1949-2013年間我國(guó)糧食5個(gè)億噸級(jí)增量發(fā)展軌跡

注:表8數(shù)字根據(jù)《中國(guó)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)資料匯編(1949-2004)》和《中國(guó)農(nóng)業(yè)年鑒》,經(jīng)整理得出

依照表8與表9所顯示的我國(guó)糧食生產(chǎn)能力發(fā)展軌跡,經(jīng)過2014-2030的未來(lái)16年的發(fā)展,我國(guó)糧食生產(chǎn)將有1個(gè)多億噸級(jí)增長(zhǎng)空間,到2030年時(shí),全國(guó)糧食生產(chǎn)能力似應(yīng)逾越7億噸級(jí)大關(guān),再創(chuàng)歷史新高。表10所列,是以1949-2014年的65年年均760萬(wàn)噸增量作為2014-2030年發(fā)展的基礎(chǔ)參考指標(biāo),以改革開放后36年間的840萬(wàn)噸年均增量為發(fā)展高限,以改革開放前29年間的660萬(wàn)噸年均增量低限,預(yù)計(jì)到2025年全國(guó)糧食將能累計(jì)新增8 840萬(wàn)噸的糧食生產(chǎn)能力,逼近7億噸大關(guān),到2030年將能達(dá)到7.3億噸新的歷史高度。

表9 我國(guó)改革開放前后兩個(gè)時(shí)段的糧食生產(chǎn)發(fā)展軌跡

考慮到2014-2030年未來(lái)16年,隨著國(guó)家社會(huì)發(fā)展,國(guó)力進(jìn)一步增強(qiáng),科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)優(yōu)糧政策的強(qiáng)化,生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的完善,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度的提高,預(yù)期中的全國(guó)逾7億噸級(jí)的糧食生產(chǎn)能力,應(yīng)是可望而又可及的(見表10)。

表10 2014-2030年的16年間我國(guó)糧食產(chǎn)出總量的發(fā)展預(yù)期

注:表10數(shù)據(jù),根據(jù)表8數(shù)據(jù)經(jīng)整理得出

(二)4個(gè)噸級(jí)糧食作物單產(chǎn)增量及2030年生產(chǎn)能力的預(yù)估

1949年全國(guó)糧食作物單產(chǎn)1 029公斤/公頃,到2014年提高到5 383公斤/公頃,2014年較1949年凈增4 353公斤/公頃,相當(dāng)于4個(gè)多噸級(jí)的單產(chǎn)增量,年均增量67公斤/公頃。按65年間的全國(guó)糧食作物4個(gè)噸級(jí)增量考慮,每形成一個(gè)噸級(jí)單產(chǎn)的增量,平均需時(shí)15年。在1949年的1.029噸/公頃基礎(chǔ)上,經(jīng)由1970年的2.012噸/公頃、1982年的3.172噸/公頃、1992年的4.082噸/公頃,到2011年的5.16噸/公頃,2014年達(dá)到5.385噸/公頃的歷史高度。

表11 1949-2011年我國(guó)糧食作物單產(chǎn)4個(gè)噸級(jí)增量發(fā)展軌跡

注:表11數(shù)字根據(jù)《中國(guó)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)資料匯編(1949-2004)》和《中國(guó)農(nóng)業(yè)年鑒》,經(jīng)整理得出

表11所示,65年間我國(guó)糧食作物單產(chǎn)形成一個(gè)噸級(jí)增量,需時(shí)最短僅10.8年(1982-1992年),年均增量95.8公斤/公頃,需時(shí)最長(zhǎng)的需要21.4年(1949-1970年),年均增量46.8公斤/公頃。

1949-2014年的65年間,我國(guó)糧食作物單產(chǎn)水平的提高還可分作改革開放前后兩個(gè)大的發(fā)展時(shí)段：(1)1949-1978年間,全國(guó)糧食作物單產(chǎn)增量1.549噸/公頃,形成噸級(jí)的單產(chǎn)增量需時(shí)14.9年,年均增量52公斤/公頃;(2)1978-2014年的36年間,全國(guó)糧食作物單產(chǎn)增量2.849噸/公頃,形成噸級(jí)的單產(chǎn)增量需時(shí)12.6年,年均增量79.0公斤/公頃。

基于糧食作物單位面積產(chǎn)量的非線型增長(zhǎng)規(guī)律,依照65年間各個(gè)發(fā)展時(shí)段呈現(xiàn)的增量軌跡,2014-2030年的未來(lái)16年間,似應(yīng)具有逾噸級(jí)的單產(chǎn)增量能力。表13所列,是以1949-2014年間平均67公斤/公頃增量作為未來(lái)16年間糧食單產(chǎn)增量的基礎(chǔ)參考指標(biāo),以改革開放后36年間的79公斤/公頃的年均增量作為高限,以改革開放前39年間的52公斤/公頃年均增量作為低限,在糧田播種面積穩(wěn)定在2014年1.127 4億公頃規(guī)模的基礎(chǔ)上,預(yù)計(jì)到2025年可望逼近或達(dá)到7億噸的產(chǎn)出能力,并于2030年跨越7億噸臺(tái)階、創(chuàng)歷史新高(見表12)。

表12 我國(guó)改革開放前后的兩個(gè)時(shí)段糧食作物單產(chǎn)發(fā)展軌跡

注:表12數(shù)字根據(jù)《中國(guó)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)資料匯編(1949-2004)》和《中國(guó)農(nóng)業(yè)年鑒》,經(jīng)整理得出

表13列述的2025年到2030年的我國(guó)糧食作物預(yù)期6 425公斤/公頃單產(chǎn)水平時(shí)的年均增量,沒有超出1949-2014年的65年平均增量水平。近年來(lái)頗具規(guī)模的全國(guó)糧食作物高產(chǎn)創(chuàng)建所達(dá)到的單產(chǎn)水平,多已倍過表列的2030年全國(guó)糧食單產(chǎn)的預(yù)期值?，F(xiàn)時(shí)我國(guó)糧食作物主栽品種應(yīng)予實(shí)現(xiàn)的生產(chǎn)能力均已倍過現(xiàn)實(shí)單產(chǎn)水平,考慮到未來(lái)16年間主要糧食作物新的一輪乃至二輪的品種更新代換,連同農(nóng)作技術(shù)進(jìn)步以及基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善,預(yù)期中的我國(guó)糧食作物單產(chǎn)水平的提升,也屬可行之舉。

表13 2014-2030年我國(guó)糧食作物單產(chǎn)增長(zhǎng)及糧食總產(chǎn)發(fā)展預(yù)期

(三)近20年間我國(guó)耕地復(fù)種指數(shù)回增勢(shì)態(tài)及2030年糧食生產(chǎn)能力預(yù)估

我國(guó)人多地少,人均耕地僅及世界均值的半數(shù),堅(jiān)持“多種多收”與“高產(chǎn)多收”相結(jié)合,應(yīng)是人口大國(guó)緩解人地爭(zhēng)地以及糧經(jīng)爭(zhēng)地矛盾、提升糧食生產(chǎn)能力的不二選擇。統(tǒng)計(jì)表明,全國(guó)耕地復(fù)種指數(shù)從1949年的128%,經(jīng)由20世紀(jì)50年代的135%、60年代的139%、70年代的148%,到80年代的152%。1996年由于國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)字對(duì)耕地面積的大幅調(diào)增,全國(guó)復(fù)種指數(shù)跌破1949年的水平,降至117%。此后由于中央惠農(nóng)政策逐步到位,加上農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上揚(yáng),復(fù)種指數(shù)重又呈現(xiàn)恢復(fù)性回增勢(shì)頭,2009年達(dá)到130%的水平(見表14)。

表14 1949-2009年的60年間我國(guó)耕地復(fù)種指數(shù)的變動(dòng)

注:(1) 20世紀(jì)80年代以前的表列數(shù)字多為《中國(guó)農(nóng)業(yè)年鑒》以及農(nóng)業(yè)部發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)字；(2) 1996-2009年的復(fù)種指數(shù)根據(jù)國(guó)土資源部公布的全國(guó)耕地總量和農(nóng)業(yè)部公布的農(nóng)作物總播種面積,經(jīng)計(jì)算得出；(3)2010年起未見國(guó)家頒布耕地面積,基于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化,以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)發(fā)展需要,全國(guó)耕地面積仍將有減無(wú)增,2013-2030年的未來(lái)17年間,暫按年均5萬(wàn)公頃減量考慮,并以此求算得2013年135%的復(fù)種指數(shù)

經(jīng)對(duì)表14進(jìn)行剖析,1996-2009年的頭尾14年,全國(guó)耕地凈減832.6萬(wàn)公頃(-6.8%),由于復(fù)種指數(shù)回增13個(gè)百分點(diǎn),全國(guó)農(nóng)作物總播種面積凈增625萬(wàn)公頃(4.1%);同期在糧田播種面積占總播種面積比重由1996年的73.9%降至68.0%的情勢(shì)下,糧田占用的耕地面積大幅縮減1 327萬(wàn)公頃(-13.8%),然而得益于復(fù)種指數(shù)回增,2009年全國(guó)糧食作物播種面積僅小幅回落,較1996年凈減59萬(wàn)公頃(-0.5%)。

經(jīng)對(duì)2003年和2009年相關(guān)數(shù)據(jù)的分析發(fā)現(xiàn),2009年全國(guó)糧食53 082萬(wàn)噸的產(chǎn)出量,比2003年43 070萬(wàn)噸高出10 012萬(wàn)噸,其中43.7%的增量得益于復(fù)種指數(shù)回增導(dǎo)致的播種面積擴(kuò)大,56.3%的份額緣自單位面積產(chǎn)量的提高。以現(xiàn)時(shí)我國(guó)逾1.2億公頃的耕地保有量,復(fù)種指數(shù)每提高每提高1個(gè)百分點(diǎn),即可相應(yīng)擴(kuò)大120萬(wàn)公頃的播種面積。足見我國(guó)回增復(fù)種指數(shù)的農(nóng)業(yè)和糧食的巨大潛力。

隨著人口峰值的逼近,人均耕地?cái)?shù)量減少勢(shì)難逆轉(zhuǎn)。確保18億畝(1.2億公頃)耕地面積不觸底,嚴(yán)格“占、補(bǔ)”平衡,在穩(wěn)定糧食耕地面積基礎(chǔ)上,適度擴(kuò)大復(fù)種規(guī)模,極盡可能地使糧田播種面積增幅接近人口增長(zhǎng)幅度,力爭(zhēng)2030年全國(guó)人均占有的糧食作物播種面積不少于1.2畝,應(yīng)是穩(wěn)固糧食安全基礎(chǔ)的有力措施。這種以提增復(fù)種指數(shù)擴(kuò)大糧田播種面積的“多種多收”,與提高糧食作物單產(chǎn)水平的“高產(chǎn)多收”疊加的“兩條腿走路”,將能有效地提升糧食生產(chǎn)能力,并使人均糧食占有數(shù)量得以逐步提高。

表15 2013-2030年“多種多收”與“高產(chǎn)高收”相結(jié)合我國(guó)糧食生產(chǎn)能力預(yù)估

*2013年各項(xiàng)數(shù)據(jù)均為實(shí)際值

注:(1)各年份耕地保有量以2013年現(xiàn)狀為基礎(chǔ),按年均1萬(wàn)公頃減量控制;(2)各年份復(fù)種指數(shù),在2013年的135.5%基礎(chǔ)上,逐年上調(diào)0.5個(gè)百分點(diǎn);(3)各年份農(nóng)作物播種面積,由耕地面積與復(fù)種指數(shù)相乘積得出;(4) 食作物種植面積占有份額,在2013年68%現(xiàn)狀基礎(chǔ)上,均按時(shí)段各下調(diào)0.1%；(5)各年份糧食作物播種面積,均為相關(guān)年份的糧食作物應(yīng)有的耕地面積與復(fù)種指數(shù)的相乘積；(6)各年份的糧食作物占有的耕地面積,由得自相關(guān)年份的糧食作物播種面積與復(fù)種指數(shù)比值的商數(shù)；(7)各年份的人口總量在2013年13.57億的基礎(chǔ)上,按年均750萬(wàn)人的增量累加得出

如表15所示,2030年預(yù)期中的全國(guó)糧食產(chǎn)量,將能高出2013年實(shí)際產(chǎn)量的16 116萬(wàn)噸,其中約22.7%的份額來(lái)自復(fù)種指數(shù)提高的糧田播種面積的擴(kuò)大,由此有望新增3 638萬(wàn)噸的生產(chǎn)能力;有約77.3%份額來(lái)自單產(chǎn)水平的提升,由此可望形成12 485萬(wàn)噸的增量。同期,因?yàn)槿丝谠龇愿呒Z田面積擴(kuò)增幅度,人均糧食,人均糧食作物播種面積雖有小幅下降,但仍將保有1.2畝的占有水平。

基于能不能復(fù)種看熱量,復(fù)種程度看水分,復(fù)種產(chǎn)量看技術(shù)等的科學(xué)認(rèn)識(shí)。我國(guó)多數(shù)糧食主產(chǎn)區(qū)光、熱資源均較充足,遠(yuǎn)未成為復(fù)種的制約因素,現(xiàn)時(shí)全國(guó)逾半數(shù)的耕地已是灌溉農(nóng)田,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化條件早已今非昔比,加上多熟科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新與進(jìn)步,若能重現(xiàn)20世紀(jì)70年代近150%的復(fù)種程度,到2030年糧食作物若能按8 212萬(wàn)公頃的耕地保有量,似應(yīng)形成12 327萬(wàn)公頃的糧食播種面積的生產(chǎn)規(guī)模,屆時(shí)全國(guó)14.845億的人口總量,人均糧食作物播種面積,將有可能保持2013年的1.2畝水平。“凡事預(yù)則立、不預(yù)則殆”。這種人口增長(zhǎng)、復(fù)種指數(shù)的回升,和糧食作物播種面積擴(kuò)大的增長(zhǎng)幅度幾近同步的發(fā)展前景,亟待共識(shí)和科學(xué)規(guī)劃。

四、65年間我國(guó)糧食生產(chǎn)三次超常型波動(dòng)及發(fā)展中的應(yīng)對(duì)

建國(guó)后我國(guó)糧食生產(chǎn) 65年的發(fā)展,是一個(gè)逐步而又顯著的增長(zhǎng)過程。然而受制于自然和社會(huì)雙重因素影響,也曾歷經(jīng)坎坷?？梢哉J(rèn)為我國(guó)近65年的糧食生產(chǎn)能力提升是在波動(dòng)中發(fā)展的。

(一)減量不大、減幅較小、周期不長(zhǎng)的產(chǎn)量常態(tài)波動(dòng)

這種不足以明顯影響供需大局的波動(dòng),65年間共發(fā)生6次,即:(1)1968年較1967年減產(chǎn)875萬(wàn)噸(-4.0%),1969恢復(fù);(2)1972年較1971年減產(chǎn)961萬(wàn)噸(-3.8%),1973年恢復(fù);(3)1977年較1976年減產(chǎn)380萬(wàn)噸(-1.3%),1978年恢復(fù);(4)1980年和1981年兩年較1979年年均減產(chǎn)943萬(wàn)噸(-2.8%),1982 年恢復(fù);(5)1991年較1990年減產(chǎn)991萬(wàn)噸(-2.9%),1992年恢復(fù);(6)1997年較1996年減產(chǎn)1 035萬(wàn)噸(-2.1%),1998年恢復(fù)。這種糧食減量不多或減幅不大、周期不長(zhǎng)的波動(dòng),某種程度地視為“常態(tài)波動(dòng)”,其中有3次發(fā)生在“文革”期間,20世紀(jì)80年代的和90年代的3次波動(dòng)主要緣自較為嚴(yán)重的水、旱等的自然災(zāi)害。

(二)減量較大、降幅較高、周期較長(zhǎng)的超長(zhǎng)型波動(dòng)

65年間我國(guó)糧食產(chǎn)量持續(xù)多年減退并經(jīng)過多年得以恢復(fù),年均減產(chǎn)超過1 500萬(wàn)噸、或減幅高過5%,并足以對(duì)我國(guó)國(guó)計(jì)民生產(chǎn)生明顯影響的超長(zhǎng)型波動(dòng)發(fā)生過3次:

1.“1959-1965年”,連續(xù)減產(chǎn)3年、恢復(fù)耗時(shí)4年、周期長(zhǎng)達(dá)7年的波動(dòng)。新中國(guó)成立后從1949-1958年的9年間,全國(guó)糧食產(chǎn)量連年增加,年均增量930萬(wàn)噸,1958年糧食產(chǎn)量達(dá)到19 767萬(wàn)噸。1959-1961年由于連續(xù)3年自然災(zāi)害影響,以及急于求成的“大躍進(jìn)”“人民公社”化等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體制的失誤,全國(guó)糧食持續(xù)3年減產(chǎn),1961年降到13 644萬(wàn)噸的最低點(diǎn),比1958年還少6 123萬(wàn)噸(-31.0%),年均產(chǎn)量減少2 041萬(wàn)噸(-10.3%)。此后,由于中央貫徹“調(diào)整、整頓、充實(shí)、提高”的八字方針,產(chǎn)量開始回升,到1965年耗用了4年的時(shí)間,產(chǎn)量恢復(fù)到接近1958年的水平,人均272公斤,僅及1958年302.6公斤的89.8%,其中以1960-1961年最低,平均只有211公斤,尚不及FAO 248公斤的最低設(shè)限。

按照1949-1966年時(shí)段內(nèi),我國(guó)糧食年均593萬(wàn)噸的增量概算,1959-1965年間的產(chǎn)量波動(dòng),使我國(guó)失去了7年的糧食生產(chǎn)發(fā)展的時(shí)間,由此喪失4 151萬(wàn)噸的增長(zhǎng)空間(見圖1)。

圖1 1959-1965年間我國(guó)糧食產(chǎn)量的超常型波動(dòng)

2.“1985-1989年”,嚴(yán)重減產(chǎn)1年、恢復(fù)耗時(shí)4年、周期長(zhǎng)達(dá)5年的波動(dòng)。1978年黨的十一屆三中全會(huì)后,由于農(nóng)村生產(chǎn)體制變革生產(chǎn)責(zé)任制的推行,農(nóng)民種糧積極性高漲,1984年空前豐收,全國(guó)糧食總產(chǎn)首登4億噸級(jí)臺(tái)階,比1983年增產(chǎn)逾2 000萬(wàn)噸,人均糧食392.8公斤,逼近400公斤的世界水平。因?yàn)閲?guó)庫(kù)收購(gòu)很不到位,一時(shí)間全國(guó)普遍出現(xiàn)賣糧難,農(nóng)民增產(chǎn)難增收,1985年糧食種植面積比1984年減少404萬(wàn)公頃(-3.6%),由此全國(guó)糧食產(chǎn)量下降近1 000萬(wàn)噸;加之農(nóng)資價(jià)格上漲,糧田投入減少,致單產(chǎn)降低224公斤/公頃,全國(guó)糧食產(chǎn)量因此減少近2 000萬(wàn)噸,致使1985年全國(guó)糧食總產(chǎn)比1984年減少2 820萬(wàn)噸(-6.9%);1年的糧食總產(chǎn)降低之多、降幅之大,前所未有。這次糧食產(chǎn)量波動(dòng)雖然是一年減產(chǎn),時(shí)間不長(zhǎng),但恢復(fù)卻耗用了4年之久的時(shí)間,直到1989年,全國(guó)40 755萬(wàn)噸的產(chǎn)量才回復(fù)到1984年的水平。

按照1984-1996年時(shí)段內(nèi),我國(guó)糧食平均810萬(wàn)噸增量,1985-1989年間的產(chǎn)量波動(dòng),使我國(guó)失去了5年的糧食生產(chǎn)發(fā)展時(shí)間,并喪失近半個(gè)億噸級(jí)的增長(zhǎng)空間(見圖2)。

圖2 1985-1989年間我國(guó)糧食產(chǎn)量的超長(zhǎng)波動(dòng)

3.“1999-2008年”,持續(xù)減產(chǎn)5年、恢復(fù)耗時(shí)4年、周期9年的波動(dòng)。1998年全國(guó)糧食產(chǎn)量高達(dá)51 230萬(wàn)噸,創(chuàng)20世紀(jì)歷史最高紀(jì)錄,人均412公斤超過世界平均值,著實(shí)緩解了人們糧食后顧之憂,糧食安全意識(shí)有所淡化。從1999年起糧田面積不斷收縮,而單產(chǎn)增幅不及面積減幅,加上2000年前后不時(shí)出現(xiàn)的嚴(yán)重的水、旱災(zāi)害,全國(guó)糧食產(chǎn)量持續(xù)減少,直至2003年的43 069萬(wàn)噸的低點(diǎn),人均334公斤,雙雙回降到80年代初期水平;2003年較1998年總量減少8 161萬(wàn)噸(-15.9%),年均減少1 632萬(wàn)噸(-3.2%)。從2004年起開始回升,至2007年重登5億噸級(jí)臺(tái)階,總量?jī)H及1996年的水平,逼近1998年的水平。2008年的52 871萬(wàn)噸超過1998年產(chǎn)量的3.2%。

按照1999-2008年時(shí)段的我國(guó)糧食年均705萬(wàn)噸的增量,1999-2007年間的產(chǎn)量波動(dòng),使我國(guó)失去了長(zhǎng)達(dá)9年的發(fā)展時(shí)間,喪失了8 160萬(wàn)噸的糧食生產(chǎn)能力的增量空間(見圖3)。

圖3 1985-1989年間我國(guó)糧食產(chǎn)量的變化波動(dòng)

(三)糧食生產(chǎn)波動(dòng)的防范應(yīng)對(duì)

基于農(nóng)業(yè)的自然再生產(chǎn)和社會(huì)再生產(chǎn)的雙重性,作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的我國(guó)糧食生產(chǎn),抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力均較低下。65年間我國(guó)歷次糧食生產(chǎn)波動(dòng)都與自然災(zāi)害有關(guān);統(tǒng)計(jì)表明:多次的糧食產(chǎn)量波動(dòng),每次受災(zāi)農(nóng)田面積幾近全國(guó)耕地面積的半數(shù),成災(zāi)面積也達(dá)到2 500～3 000 公頃之多,旱災(zāi)為主,若水、旱災(zāi)害疊加損失更重。以1959-1961年和2000-2002年的兩次最為嚴(yán)重;1959-1961年的連續(xù)3年累計(jì)因旱受災(zāi)面積1.013億公頃。僅2000年全國(guó)因旱受災(zāi)面積4 054萬(wàn)公頃,成災(zāi)面積3 437萬(wàn)公頃,當(dāng)年糧食產(chǎn)量比1999年減產(chǎn)4 621萬(wàn)噸(-9.1%),減量之多、減幅之大,前所未有。分析表明,2000年的產(chǎn)量下降有1/3的減量來(lái)自干旱,2/3因?yàn)榧Z食種植面積的減少。

現(xiàn)階段的社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步,雖不足以抗御自然災(zāi)害對(duì)糧食生產(chǎn)的影響,然而籍助于生產(chǎn)條件的改善和科學(xué)技術(shù)應(yīng)對(duì),可以最大限度地減輕災(zāi)害的影響。面對(duì)我國(guó)經(jīng)營(yíng)分散、規(guī)模不大、擴(kuò)大再生產(chǎn)能力有限的農(nóng)戶為主體的生產(chǎn)體制,極盡可能地強(qiáng)化政府促進(jìn)糧食生產(chǎn)的主導(dǎo)作用,可以卓有成效地規(guī)避社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),并能積極地降低自然風(fēng)險(xiǎn)對(duì)糧食生產(chǎn)的影響,諸如生產(chǎn)體制的變革、強(qiáng)農(nóng)優(yōu)糧政策的推行、財(cái)政投入的增加,以及應(yīng)對(duì)國(guó)際糧食經(jīng)濟(jì)危機(jī)能力的提高等,都已經(jīng)成為我國(guó)65年間糧食生產(chǎn)能力提升的寶貴經(jīng)驗(yàn)[9]。

65年間我國(guó)糧食生產(chǎn)的波動(dòng),除難以抵御的自然災(zāi)害外,也有不少的工作失誤所導(dǎo)致的應(yīng)能避免的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此我們要牢牢地記住鄧小平同志“農(nóng)業(yè),主要是糧食問題。農(nóng)業(yè)上如果有一個(gè)曲折,三、五年轉(zhuǎn)不過來(lái)”的教導(dǎo)[10],認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、汲取教訓(xùn),應(yīng)是防范今后仍將不時(shí)呈現(xiàn)的糧食生產(chǎn)波動(dòng)的需要。

1.強(qiáng)化全民的國(guó)家糧食安全意識(shí)。立法設(shè)立國(guó)家糧食安全日。認(rèn)識(shí)國(guó)情,普及糧食安全知識(shí),倡導(dǎo)“汗滴禾下土,粒粒皆辛苦”的惜糧、愛糧的傳統(tǒng)美德,杜絕糧食浪費(fèi),樹立“糧食安全,匹夫有責(zé)”的糧食安全責(zé)任感。

2.堅(jiān)持“多予、少取、放活”的強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)和促進(jìn)糧食生產(chǎn)的大政方針。不斷充實(shí)、完善有助于糧食生產(chǎn)能力提升的政策法規(guī),切實(shí)保障種糧農(nóng)民的切身利益,促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收,充分調(diào)動(dòng)糧食主產(chǎn)區(qū)政府種糧積極性。

3.組建“國(guó)家糧食安全委員會(huì)”。制定并實(shí)施國(guó)家糧食安全法,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、監(jiān)督和解決糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、流通、貿(mào)易領(lǐng)域的重大問題;組合農(nóng)業(yè)、水利、國(guó)土、貿(mào)易、運(yùn)輸、財(cái)政、民政等相關(guān)部門的力量,處理生產(chǎn)、流通、儲(chǔ)運(yùn)、交通、財(cái)政、救災(zāi)以及應(yīng)對(duì)國(guó)際糧食危機(jī)等重大問題。

4.實(shí)施最為嚴(yán)厲的糧田保護(hù)政策。立法確定國(guó)家、省、縣的糧田面積(耕地面積和播種面積)安全警戒線不容侵犯。明確各級(jí)政府的國(guó)家糧食安全責(zé)任;關(guān)注復(fù)種、倡導(dǎo)復(fù)種、支持復(fù)種。確保復(fù)種指數(shù)與人口增幅同步增加,務(wù)使人均糧田播種面積穩(wěn)定;著力糧食單產(chǎn)能力提升,確保糧田單產(chǎn)增幅高過人口增幅,提高糧食自給程度。

5.注重糧食生產(chǎn)能力的儲(chǔ)備,構(gòu)建“三位一體”的國(guó)家糧食儲(chǔ)備體系。對(duì)于糧食生產(chǎn)持續(xù)增長(zhǎng)過程中呈現(xiàn)出的“供過于求”的“剩余”能力,實(shí)施“蓄而待發(fā)”的能力儲(chǔ)備,構(gòu)建“藏糧于地”“寓糧于技”“儲(chǔ)糧于庫(kù)”的“三位一體”的國(guó)家糧食儲(chǔ)備體系,注重生產(chǎn)力的儲(chǔ)備,以應(yīng)不時(shí)之需,籍以防范糧食生產(chǎn)的超常波動(dòng)。

6.強(qiáng)化糧食生產(chǎn)的科技投入:提高糧食科技發(fā)展財(cái)政支撐力度,設(shè)立糧食科技發(fā)展基金,增強(qiáng)糧食生產(chǎn)的科技創(chuàng)新能力,持續(xù)提高科學(xué)技術(shù)在糧食生產(chǎn)能力提升中的貢獻(xiàn)率,重獎(jiǎng)科技興糧的有功單位和科技人員。

7.組建糧食生產(chǎn)的土地后備資源庫(kù):以國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)層次范圍查清農(nóng)田已經(jīng)移作他用、還具有恢復(fù)糧食生產(chǎn)能力的農(nóng)田存在狀況、建立數(shù)據(jù)庫(kù),并予以糧食生產(chǎn)能力評(píng)估,制定非常時(shí)期征用和復(fù)墾方案,并予立法,籌措建立征用、復(fù)墾的保證基金。

8.開展愛國(guó)增產(chǎn)競(jìng)賽:實(shí)施國(guó)家、省、縣三個(gè)層面的愛國(guó)增產(chǎn)競(jìng)賽運(yùn)動(dòng),評(píng)選并重獎(jiǎng)糧食輸出大省、大縣,以及糧食自給能力顯著提升的省、市、自治區(qū)政府、主管部門和有功人員;評(píng)選并重獎(jiǎng)勞動(dòng)模范和種糧售糧大戶。

[1] 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查司.中國(guó)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)資料匯編(1949-2004)[M].北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2006.

[2] 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查司.改革開放30年農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)資料匯編[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2010.

[3] 聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)[EB/OL].[2012-03-07].http:/faostate.fao.org/.

[4] 鄧小平.鄧小平文選：第一卷[M].北京:人民出版社，1993：323.

[5] 段應(yīng)碧，宋洪遠(yuǎn)，中國(guó)主產(chǎn)區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力問題調(diào)研報(bào)告[M].北京:中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2005.

[6] 王立祥，王龍昌.中國(guó)旱區(qū)農(nóng)業(yè)[M].南京:江蘇科技出版社，2009.

[7] 丁志培.當(dāng)代中國(guó)叢書：當(dāng)代中國(guó)的農(nóng)作物業(yè)[M].北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1998.

[8] 馬曉河，蘭海濤.中國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力與糧食安全[M].北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2008.

[9] 王立祥,廖允成.中國(guó)糧食生產(chǎn)能力提升及戰(zhàn)略儲(chǔ)備[M].銀川:陽(yáng)光出版社,2013.

[10] 鄧小平.鄧小平文選：第三卷[M].北京:人民出版社，1993：9.

Promotion of China’s Grain-producing Capacity in Last 65 Years and Anticipation of Its Future Development

WANG Li-xiang

(NorthwestA&FUniversity,Yangling,Shaanxi712100,China)

In the last 65years,China’s grain yield rose by 500 million tons,from 110 million tons in 1949 to 600 million tons in 2013,and reached 607.1 million tons in 2014.The amount,scale and speed of its increase are unprecedented and have attracted the attention around the world.Reaching 400 million tons in 1984,it surpassed that of the United States and became No.1 of the world,which laid a solid foundation of the nation’s food security and enabled the promotion of the people’s living standard from basic level to well-off.The achievements of China’s grain production in the last 65 years result mainly from the central movement’s favorable policy to agriculture and progress of farming technology.Based on reviewing the developing track and trend of China’s grain production in raising total yield,output per unit area and extension of multiple cropping systems,it is anticipated that it will reach a new height of 700 million tons by 2030 when the nation’s population approaches the peak.Furthermore,an even higher goal may be achieved if we make every effort to strengthen the irreplaceable role of the government in grain production,to sum up the valuable experience of eleven-year continuous increase of grain yield,to avoid the repeat of abnormal fluctuation in the history,to persist on the way of relying on policy,technology and input,and to make full use of modernized conditions of agriculture.

grain production; food security; development track; abnormal fluctuation

2015-05-17

王立祥(1935-)，男，西北農(nóng)林科技大學(xué)教授，博士生導(dǎo)師,主要研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)資源與高效耕作制度。

F326.11

A

1009-9107(2015)04-0001-13

主持人語(yǔ)：“國(guó)以民為本，民以食為天”。古今中外任何一個(gè)國(guó)家，無(wú)不著力于為國(guó)民提供足夠多的食物，作為社會(huì)繁榮、民族昌盛的基本物質(zhì)保障。當(dāng)今世界工業(yè)以化石能源為主體的產(chǎn)不及需的“工業(yè)能源危機(jī)”和農(nóng)業(yè)以糧食為基礎(chǔ)的供不應(yīng)求的“食物能源危機(jī)”，都對(duì)世界政治格局的變動(dòng)具有舉足輕重的戰(zhàn)略作用。現(xiàn)階段科學(xué)技術(shù)進(jìn)步已使工業(yè)能源的替代成為可能；而基于食物能源生產(chǎn)獨(dú)特的生物學(xué)的復(fù)雜性，目前乃至發(fā)展中的將來(lái)，難有替代的可能，從而預(yù)示著“糧食——一個(gè)遠(yuǎn)比石油更為強(qiáng)大的戰(zhàn)略武器”時(shí)代的到來(lái)。作為世界糧食生產(chǎn)與消費(fèi)大國(guó)的中國(guó)，對(duì)此不能掉以輕心，應(yīng)從國(guó)家安全和民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略高度予以關(guān)注，著力加強(qiáng)糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)地位，務(wù)必使農(nóng)業(yè)這個(gè)“弱質(zhì)”產(chǎn)業(yè)得以強(qiáng)化，成為極富戰(zhàn)略價(jià)值治國(guó)安邦的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)?！皥?jiān)持立足國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給的方針”“中國(guó)人的飯碗里裝的是中國(guó)產(chǎn)的糧食”……這些宏觀層面的糧食安全觀，應(yīng)視為我國(guó)發(fā)展糧食生產(chǎn)的大政方針。

本欄目發(fā)表的6篇文章，分別從糧食生產(chǎn)能力提升、糧食安全保障以及勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變化和農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)糧食生產(chǎn)的影響等方面探討了我國(guó)糧食問題，以引起相關(guān)部門及廣大讀者對(duì)該問題的關(guān)注和進(jìn)一步探討。