中國正加速推進(jìn)戶籍制度改革。目前，全國已有河南、新疆、黑龍江、河北4個(gè)省份正式出臺(tái)了本地的戶籍制度改革意見，這些省份均明確提出取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，并建立和完善居住證制度，其中，鄭州、哈爾濱明確將建立積分落戶制度。觀察可見，近期中央要求各地抓緊出臺(tái)本地區(qū)戶籍制度改革具體措施，隨著時(shí)間的推進(jìn)，未來更多的省份將會(huì)公布戶籍改革方案，中國的戶籍制度改革正逐漸步入快車道。

多地公布戶籍改革意見

明確取消農(nóng)業(yè)非農(nóng)業(yè)戶口區(qū)分

2014年11月17日召開的全國進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革工作電視電話會(huì)議要求，各地要根據(jù)中央總體部署，抓緊出臺(tái)本地區(qū)戶籍制度改革具體措施，及時(shí)向社會(huì)公布，使戶籍改革各項(xiàng)措施落地生根。

記者注意到，去年7月底，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，隨著這一戶籍改革頂層設(shè)計(jì)的公布，不少省份緊鑼密鼓采取行動(dòng)，相繼制定出臺(tái)了本地區(qū)的戶籍制度改革實(shí)施意見。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國已有新疆、黑龍江、河南、河北4個(gè)省份正式公布了戶籍制度改革意見，此外，貴州和江西公布了戶籍制度改革意見的征求意見稿，向社會(huì)公開征求意見。上述地區(qū)均在戶籍制度改革意見中提出，要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口。

其中，黑龍江和貴州規(guī)定了較為明確的時(shí)間表，黑龍江提出“從2014年11月1日起，全省取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分，統(tǒng)一登記為居民戶口，群眾可自愿到公安派出所更換居民戶口簿；貴州提出“從2015年1月1日起，凡辦理戶口登記的，公安機(jī)關(guān)在戶別欄不再登記為農(nóng)業(yè)或非農(nóng)業(yè)，統(tǒng)一登記為家庭戶或集體戶?！?/p>

不再區(qū)分農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)，意味著二元戶籍管理制度將退出歷史舞臺(tái)。國際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬表示，長久以來，二元戶籍管理制

度被附加了過多的福利待遇，各地建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，不僅有形式上的意義，還原戶籍制度的人口登記管理功能，也有利于消除身份歧視，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘，體現(xiàn)公平和正義。

“需要警惕的是，有些地方即使形式上取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)界限，但戶籍背后的公共服務(wù)差距依然存在?！币座i同時(shí)指出，戶口性質(zhì)雖然沒有差別了，但其背后所能提供的基本公共服務(wù)能力仍有差異，各項(xiàng)投入和其他制度層面的改革等也需進(jìn)一步跟進(jìn)。

在輿論看來，取消戶口性質(zhì)差別是一大進(jìn)步，但只是捅破了表面上的窗戶紙，還需推倒后面厚厚的墻壁，比如要建立合理的城市落戶制度，以兼顧農(nóng)民落戶的需求和城市自身的承載力。

提出建立居住證制度

鄭州、哈爾濱將實(shí)施積分落戶制

在如何“建立合理的城市落戶制度”方面，多地提出建立和完善居住證制度，并建立以居住證為載體、與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。

在居住證提供的公共服務(wù)范圍所需條件上，新疆的規(guī)定較為具體：“居住證持有人連續(xù)居住滿二年和參加社會(huì)保險(xiǎn)滿二年，逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊穆殬I(yè)教育補(bǔ)貼、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)福利、社會(huì)救助等權(quán)利；隨行子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)滿四年以上、父母參加社會(huì)保險(xiǎn)滿三年為基本條件，逐步享有隨行子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格?！?/p>

在申請居住證的年限上，河南、新疆、貴州、河北、黑龍江均提出要在居住地居住半年以上。但江西這一時(shí)間條件相對較寬，江西提出“對擬在居住地居住三十日以上，已滿十六周歲的流動(dòng)人口，在依法申報(bào)居住登記后，即可申辦《江西省居住證》?！?/p>

在居住證實(shí)施路線上，貴州提出開展居住證試點(diǎn)的思路，“從2015年1月1日起，在安順市、貴安新區(qū)開展居住證試點(diǎn)工作”，其他幾個(gè)省份則未提到試點(diǎn)。

在中國人民公安大學(xué)教授王太元看來，居住證是外地居民、農(nóng)村居民合法平穩(wěn)轉(zhuǎn)變?yōu)楸镜厝恕⒊擎?zhèn)人的制度階梯?；竟卜?wù)均等化未全面實(shí)現(xiàn)前，推行居住證制度，至少是能對部分資源和服務(wù)給予法律保障。

此外，河南提出“省會(huì)城市要建立完善積分落戶制度”，黑龍江提出哈爾濱要“積極建立和完善積分落戶制度”，貴州提出“建立完善貴陽市云巖區(qū)、南明區(qū)、花溪區(qū)、烏當(dāng)區(qū)、白云區(qū)、觀山湖區(qū)積分落戶制度”。

上述措施意味著，繼上海、深圳、天津、廣州等城市后，鄭州、哈爾濱、貴陽將實(shí)施積分落戶制。而按照國務(wù)院“改進(jìn)城區(qū)人口500萬以上的城市現(xiàn)行落戶政策，建立完善積分落戶制度”的要求，未來可能有更多的特大城市將實(shí)行積分落戶制。

北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華對此表示，目前大城市，尤其是特大城市出臺(tái)的落戶制度，比較偏向于高端人才，對于農(nóng)民工而言，門檻依舊很高。城市承載力、人才偏向和農(nóng)民工市民化之間的矛盾是戶籍改革中的難點(diǎn)之一。

“特大城市落戶的積分制，是針對當(dāng)前中國國情的一項(xiàng)措施，但是在落實(shí)過程中，要注意不同階層之間的公平。”易鵬指出，積分落戶的門檻設(shè)定，首先要考慮引進(jìn)人口的平衡性和多樣性，既要鼓勵(lì)高端人才入戶，也要給普通勞動(dòng)者以希望。

（中新社）