韓潔++李延霞

“三農(nóng)”發(fā)展離不開金融支持。為進(jìn)一步緩解農(nóng)業(yè)貸款成本高、風(fēng)險(xiǎn)大和低收入農(nóng)戶貸款難等問題，近日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，將涉農(nóng)貸款減免營業(yè)稅、所得稅等部分農(nóng)村金融稅收優(yōu)惠政策延長至2016年底。

記者從財(cái)政部金融司了解到，為增強(qiáng)金融支持“三農(nóng)”發(fā)展的動(dòng)力，財(cái)政部和國家稅務(wù)總局早在2009年1月1日起就開始實(shí)行多項(xiàng)稅收優(yōu)惠以減輕農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)稅負(fù)，主要是對金融機(jī)構(gòu)小額農(nóng)戶貸款（5萬元以下）利息收入和保險(xiǎn)公司農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入免征營業(yè)稅，并減按90%計(jì)算應(yīng)納稅所得額；對農(nóng)村信用社、新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)以及縣域以下法人的農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行，繼續(xù)實(shí)行3%的營業(yè)稅率。

隨著上述優(yōu)惠政策執(zhí)行到期，此次國務(wù)院常務(wù)會議明確提出將政策延長至2016年12月31日。同時(shí)，針對農(nóng)戶貸款需求主要集中在5萬元到10萬元的情況，將享受稅收優(yōu)惠的農(nóng)戶小額貸款限額從5萬元提高到10萬元，并把對縣域農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)保險(xiǎn)業(yè)收入減按3%征收營業(yè)稅的稅收優(yōu)惠政策，延長至2016年底，從而更好調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)戶貸款的積極性，并擴(kuò)大對農(nóng)戶的保險(xiǎn)保障和服務(wù)。

“農(nóng)業(yè)貸款因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)大、成本高，各銀行都不太愿意涉足。這些優(yōu)惠措施的延長、出臺將對銀行業(yè)支持‘三農(nóng)起到積極的撬動(dòng)作用。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇說。

業(yè)內(nèi)人士分析，5%的營業(yè)稅在銀行承擔(dān)的各種稅負(fù)中占比較大，對不超過5萬元的農(nóng)戶小額貸款利息收入免征營業(yè)稅，對銀行而言是不小的優(yōu)惠，有助于降低銀行服務(wù)“三農(nóng)”的成本，調(diào)動(dòng)其向農(nóng)戶貸款的積極性，對于緩解“三農(nóng)”融資難、融資貴問題起到積極作用。

郭田勇表示，隨著經(jīng)濟(jì)形勢的變化，農(nóng)戶對貸款規(guī)模也有進(jìn)一步增加的需求。“將享受稅收優(yōu)惠的農(nóng)戶小額貸款限額從5萬元提高到10萬元，則有助于進(jìn)一步拓寬銀行支持‘三農(nóng)的力度和覆蓋面?！?/p>

記者從財(cái)政部了解到，為更好支持“三農(nóng)”發(fā)展，2013年以來我國不斷加大農(nóng)村金融財(cái)稅政策扶持力度，運(yùn)用稅收優(yōu)惠和定向獎(jiǎng)補(bǔ)政策，引導(dǎo)社會資金回流“三農(nóng)”。

財(cái)政部金融司介紹，除了稅收減免政策，中央財(cái)政還對符合條件的村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等3類新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，以及基礎(chǔ)金融服務(wù)薄弱地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，按照貸款平均余額的2%給予補(bǔ)貼，為此2013年共撥付補(bǔ)貼資金41.05億元。在此基礎(chǔ)上，2014年中央財(cái)政對政策進(jìn)一步細(xì)化和完善，明確金融機(jī)構(gòu)享受政策的期限，嚴(yán)格政策執(zhí)行要求，突出支農(nóng)支小導(dǎo)向。

在各項(xiàng)政策支持下，我國新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)也得到蓬勃發(fā)展，成為支農(nóng)支小的生力軍。財(cái)政部統(tǒng)計(jì)顯示，截至2013年末，全國共有987家村鎮(zhèn)銀行開業(yè)，貸款余額3632億元，同比增長55.8%，其中80%以上投向“三農(nóng)”和小微企業(yè)。

分析人士指出，中央農(nóng)村工作會議召開在即，此次國務(wù)院進(jìn)一步完善農(nóng)村金融財(cái)稅優(yōu)惠政策，也傳遞出中央更加重視“三農(nóng)”工作以及經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下堅(jiān)持定向調(diào)控的發(fā)展新思路，對于強(qiáng)化糧食安全保障，提高農(nóng)民收入，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要意義。

不過，專家認(rèn)為，要解決涉農(nóng)貸款難題，僅靠政府優(yōu)惠政策是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要銀行的業(yè)務(wù)創(chuàng)新以及各項(xiàng)配套政策的實(shí)施。

郭田勇建議，“三農(nóng)”貸款風(fēng)險(xiǎn)大，除了與“三農(nóng)”業(yè)務(wù)本身的特性有關(guān)，也與銀行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)控制能力有關(guān)，這就要求銀行業(yè)強(qiáng)化對“三農(nóng)”問題的研究，推出適合該領(lǐng)域特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品。