張亮

中辦、國辦聯(lián)合派出的督查組日前對全國16個省份就黨的十八大以來黨中央、國務(wù)院重大決策部署的貫徹落實情況開展督查。督查組在對新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策落實情況進行督查時發(fā)現(xiàn)，各地推進新型城鎮(zhèn)化過程中能堅持以人為本，注重發(fā)揮科學(xué)規(guī)劃的引領(lǐng)作用，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不斷提高。同時，各地在推動各項改革工作中注重區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展，“雁陣齊飛”共享改革發(fā)展紅利。

以人為本城鎮(zhèn)化

戶籍改革為突破口

在推進新型城鎮(zhèn)化過程中，戶籍改革被認為是實現(xiàn)以人為本的突破口。2014年7月國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》，各地紛紛結(jié)合自身實際，制定了戶籍改革的路線圖和實施方案。

在黑龍江，不同的城市實施不同的戶籍開放政策。牡丹江等9個城市的落戶限制被全面放開，齊齊哈爾、大慶市落戶政策合理放寬，而哈爾濱則實行雙軌制落戶政策，即嚴格控制主城區(qū)落戶，合理放寬中小城區(qū)落戶。

放開戶籍政策，并不是單單為進城農(nóng)民提供一紙戶籍，戶籍的背后是各項公共服務(wù)的均等化。安徽省常務(wù)副省長詹夏來說：“目前，安徽已全面取消暫住證，推行流動人口居住證制度，使符合條件的流動人口能夠在城鎮(zhèn)落戶，享受到與現(xiàn)居住地居民同等的待遇，在就業(yè)、求醫(yī)、子女教育、養(yǎng)老、住房等方面享有基本公共服務(wù)。截至2014年10月底，全省已登記流動人口394萬人，發(fā)放居住證20萬張。”

為有序推進農(nóng)民進城，云南省采取“蓋兩床被子，穿十件衣服”的優(yōu)惠政策?！皟纱脖蛔印本褪窃谝欢螘r間內(nèi)給予進城落戶農(nóng)民“城鄉(xiāng)兼有”的身份待遇，使農(nóng)民“退可回農(nóng)村，進可入城鎮(zhèn)”。“十件衣服”是指保留作為農(nóng)民享有的土地林地、宅基地、集體資產(chǎn)收益、惠農(nóng)補貼等權(quán)益。2012年以來，云南全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)戶總數(shù)571萬人，戶籍人口城鎮(zhèn)化率從2011年底的16.5%上升到目前的28.8%。

科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)城鎮(zhèn)化

見山見水見鄉(xiāng)愁

督查期間，第二督查組來到吉林省柳河縣考察新型城鎮(zhèn)化的情況。在柳河縣城的一統(tǒng)河一側(cè)，正在建設(shè)的柳南新城區(qū)已初具規(guī)模，一排排整齊的樓房，寬闊的道路，10萬多平方米的城中濕地公園已經(jīng)成為居民休閑的新去處。

柳河縣縣長蔣海燕說：“在推進城鎮(zhèn)化建設(shè)中，無論是修建城市景觀帶、居民休閑公園，還是加快改造老城區(qū)和棚戶區(qū)，我們都注重規(guī)劃先行，用科學(xué)的規(guī)劃引領(lǐng)城鎮(zhèn)化。”

在推進城鎮(zhèn)化進程中，各地紛紛把科學(xué)的規(guī)劃作為新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)和引領(lǐng)。寧夏回族自治區(qū)面積僅有6萬多平方公里，在新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中，寧夏把全區(qū)當做一個大城市來統(tǒng)籌規(guī)劃。為樹立規(guī)劃的權(quán)威性，《寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃條例》已經(jīng)通過自治區(qū)人大常委會審議，將作為地方法律法規(guī)頒布實施。

無獨有偶，在天津，當?shù)匾阎纸M織編制“十三五”新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，系統(tǒng)梳理城鎮(zhèn)村空間體系結(jié)構(gòu)和格局，組織修改市域總體規(guī)劃，并把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳理念融入城鎮(zhèn)規(guī)劃全過程。

云南積極探索適合我國山區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的特殊路徑，堅持走特色化城鎮(zhèn)化道路。在“城鎮(zhèn)上山”規(guī)劃設(shè)計上，盡量體現(xiàn)自然性和民族性，借助自然山勢、水系，突出地方特色和山水田園風(fēng)光，形成山、水、田、園、城有機融合，融入地域性特征和特色民族文化，形成具有地方民族特色的山地城鎮(zhèn)建筑風(fēng)格。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

改革紅利共享

京津冀協(xié)同發(fā)展是國家一項重大發(fā)展戰(zhàn)略。第一督查組在天津督查時重點了解天津在推進京津冀一體化過程中的工作。天津市委常委、常務(wù)副市長崔津渡說：“天津在發(fā)展規(guī)劃上自覺打破‘一畝三分地觀念，堅決服從服務(wù)于國家發(fā)展戰(zhàn)略。我們重點在交通設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控、創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)對接這三個方面為突破口，實現(xiàn)京津冀的協(xié)同發(fā)展?！?/p>

目前，天津已引進北京投資項目394個，到位資金738億元；引進河北省投資項目593個，到位資金154億元；京冀兩地總投資892億元，占天津國內(nèi)招商引資總額的40.5%。

在新疆，南北疆區(qū)域發(fā)展不平衡是影響新疆經(jīng)濟社會健康發(fā)展和全面建成小康社會的重要“瓶頸”。今年以來，新疆全面實施南疆“短平快”項目，安排7.38億元資金，支持喀什、和田、克孜勒蘇柯爾克孜自治州292個紡織服裝、手工業(yè)、特色輕工、農(nóng)副產(chǎn)品加工等“短平快”項目，帶動4.1萬人實現(xiàn)“離土不離鄉(xiāng)、離家不離村、出家門進廠門”的就業(yè)目標。同時，新疆還加大對南疆地區(qū)教育的扶持力度，對南疆三地州實行普通高中資助政策，基本實現(xiàn)14年免費教育。

甘肅古浪縣是國家集中連片特困地區(qū)之一。當?shù)谄叨讲榻M來到古浪時，看到的卻是筆直的水泥村道，規(guī)整的養(yǎng)殖大棚，嶄新的磚瓦農(nóng)舍。古浪縣委書記李萬岳介紹，武威南部山區(qū)生產(chǎn)生活條件惡劣，省里專門部署易地扶貧搬遷政策，古浪縣從2011年開始實施“下山入川”工程，計劃幫助4萬多名貧困群眾搬下山區(qū)，實現(xiàn)易地脫貧致富。目前已累計搬遷近2.5萬人。

為推動贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展，國務(wù)院在2012年出臺《關(guān)于贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》，52個中央單位對口支援31個蘇區(qū)縣工作全面啟動，執(zhí)行西部大開發(fā)政策等163項具體政策也基本落實到位。

受益于國家政策和資金的大力支持，在贛州市興國縣長岡鄉(xiāng)，土坯房改造、困難戶生活補助、村民大病救治等民生問題一項項得到解決?！霸絹碓蕉嗟幕菝窦t利，直接進了村民的荷包里?！遍L岡鄉(xiāng)長岡村村支書廖林說，如今的長岡鄉(xiāng)，土坯房已難覓蹤影，二三層高的磚混結(jié)構(gòu)“小別墅”隨處可見。