崔靖芳

新常態(tài)下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，呈現(xiàn)出不同以往的新特征。面對(duì)種種變化，如何主動(dòng)適應(yīng)“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”成為今年兩會(huì)期間代表委員們熱議的話題。

新常態(tài)是否意味著經(jīng)濟(jì)滑坡？增速放緩是規(guī)律還是調(diào)控的結(jié)果？如何改革以主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)？全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦，全國(guó)人大代表、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員程恩富，全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng)賈康作出解讀。

增速放緩是規(guī)律使然

全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦認(rèn)為，“新常態(tài)”最重要的一個(gè)特征，就是增長(zhǎng)速度的變化，由過去的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，這是規(guī)律使然?？茖W(xué)發(fā)展，最重要的就是要承認(rèn)、尊重和順應(yīng)規(guī)律。

全國(guó)人大代表、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員程恩富也表示，“新常態(tài)”這個(gè)概念包含的內(nèi)容非常豐富，涉及到經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律、科技發(fā)展規(guī)律，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大規(guī)律決定了速度不能再維持9%以上的高速度，要有所回落。

5年前，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的研究團(tuán)隊(duì)曾做過一項(xiàng)研究，通過研究二戰(zhàn)后幾十個(gè)國(guó)家工業(yè)化發(fā)展的歷史，可以發(fā)現(xiàn)，一些成功追趕的經(jīng)濟(jì)體，如日本、韓國(guó)、中國(guó)的臺(tái)灣、香港還有新加坡，都有一個(gè)共同的規(guī)律，在經(jīng)歷二三十年的高速增長(zhǎng)后，當(dāng)人均GDP達(dá)到11000國(guó)際元（國(guó)際元指購(gòu)買力評(píng)價(jià)指標(biāo)），便無一例外出現(xiàn)了增長(zhǎng)速度由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入中速增長(zhǎng)。

劉世錦透露，我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷30年高速增長(zhǎng)后，實(shí)際上，去年，我國(guó)人均收入水平已經(jīng)相當(dāng)于11000國(guó)際元，所以中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)是符合國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的。

他還表示，增速放緩的背后是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。過去以投資為主、工業(yè)為主，現(xiàn)在，消費(fèi)的比重超過了投資，服務(wù)業(yè)的比重超過了工業(yè)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在變成一個(gè)要依靠消費(fèi)、依靠服務(wù)業(yè)、依靠國(guó)內(nèi)需求、依靠要素生產(chǎn)力提高的經(jīng)濟(jì)，與之相適應(yīng)的是經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型。

啃硬骨頭別無選擇

對(duì)于新常態(tài)下如何推進(jìn)“全面改革”？全國(guó)政協(xié)委員、原財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康認(rèn)為，“全面改革”最根本性的挑戰(zhàn)，是習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)了多次的“沖破利益固化的藩籬”，克服既得利益的強(qiáng)大阻力和障礙。他打了個(gè)比方：“這就是肉吃完了，剩下都是骨頭，啃硬骨頭是非常艱難的事情，但別無選擇?！?/p>

賈康說：“新一屆政府成立的時(shí)候，李克強(qiáng)總理就說，再深的水也要蹚，因?yàn)樗P(guān)系到國(guó)家的前途、民族的命運(yùn)，要不惜壯士斷腕，這是歷史性的考驗(yàn)。”

對(duì)于改革改什么？劉世錦說：“我們要改的，如果列一個(gè)單子的話是很長(zhǎng)的一個(gè)單子，十八屆三中全會(huì)對(duì)改革做了全面部署，任務(wù)列了300多項(xiàng)，這就是我們要做的事情?！辈贿^，他認(rèn)為，改革的核心問題還是政府與市場(chǎng)的關(guān)系問題?！叭绾芜M(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，建立一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制，這可能是一個(gè)核心的問題。”他說。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩符合國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。

改革要如何去做？賈康表示，三中全會(huì)后，首先出場(chǎng)的是財(cái)稅制度改革，隨之一系列改革陸續(xù)出臺(tái)，它們是一個(gè)組合，比如公車改革，戶籍制度改革給出了未來幾十年的整體規(guī)劃;土地流轉(zhuǎn)制度改革，從農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)切入;司法改革，現(xiàn)在已經(jīng)在試點(diǎn)跨行政區(qū)劃的法院檢察院、巡回法院。這些改革要形成一個(gè)綜合配套，還有兩會(huì)上特別強(qiáng)調(diào)的金融改革、投融資改革、大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，進(jìn)一步實(shí)質(zhì)性減少行政審批，政府職能合理化等等。

速度與改革的關(guān)系

經(jīng)濟(jì)增速發(fā)生變化，改革勢(shì)在必行。對(duì)于速度與改革的關(guān)系，程恩富認(rèn)為，過去追求高速度，特別是地方政府甚至追求超過10%的速度，工作重心自然也放在了粗放式增長(zhǎng)、引進(jìn)外資上，對(duì)于民生可能會(huì)相對(duì)忽視。在他看來，如果速度適當(dāng)?shù)鼗芈?，?huì)有利于改革，為改革制造一個(gè)寬松的環(huán)境。

劉世錦分析整個(gè)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的歷史發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)多的工業(yè)化的工業(yè)產(chǎn)品，與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)的，如鋼鐵、建材、水泥、玻璃，還有一些化工產(chǎn)品等等，都出現(xiàn)歷史需求的峰值。從供給角度看，勞動(dòng)力由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)大大放緩，出現(xiàn)又一次拐點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度由高速轉(zhuǎn)入中高速，是具有內(nèi)在必然性的。

賈康表示，改革、發(fā)展、穩(wěn)定，三者關(guān)系問題討論了多年，速度和改革之間，如何正確處理它們的關(guān)系，可以強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：看到改革不是目的，但是改革又是關(guān)鍵。前些年的高速發(fā)展是改革帶來的，但是這個(gè)過程不可能總是在現(xiàn)行形態(tài)上以高速延續(xù)下去。高速的發(fā)展期過去以后，任何經(jīng)濟(jì)體都要轉(zhuǎn)入中高速的狀態(tài)。

在劉世錦看來，更重要的是，縱觀30多年中國(guó)改革開放發(fā)展史可以發(fā)現(xiàn)，改革實(shí)際上是有關(guān)鍵點(diǎn)或者關(guān)鍵期的，不能錯(cuò)失時(shí)機(jī)。實(shí)際上，改革和速度的關(guān)系，就是高速增長(zhǎng)是改革的結(jié)果，速度轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，需要獲取新的動(dòng)力，這個(gè)動(dòng)力需要新的體制?！斑@個(gè)時(shí)候如果改革跟不上，新的動(dòng)力就出不來。所以，此時(shí)又到了一個(gè)改革的關(guān)鍵期。”他說。

劉世錦建議，若要激發(fā)新的增長(zhǎng)動(dòng)力，就要放寬準(zhǔn)入，打破壟斷，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。比如基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、能源行業(yè)、鐵路建設(shè)、電訊、金融等等這些領(lǐng)域，其實(shí)增長(zhǎng)的潛力還有，特別中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域增長(zhǎng)的潛力還有?！皢栴}在什么地方？效率比較低。這時(shí)需要轉(zhuǎn)變投資機(jī)制，放寬準(zhǔn)入，打破壟斷，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。這個(gè)時(shí)候這種改革恰當(dāng)其時(shí)，因?yàn)檫@方面的要求是比較緊迫的，如果改革推進(jìn)得比較好，那很多新的投資就進(jìn)來了，對(duì)于穩(wěn)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)會(huì)起到直接的推動(dòng)作用?！?/p>