郭鐵 劉海歡

面對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略帶來(lái)的機(jī)遇，全國(guó)人大代表、河北省承德市市長(zhǎng)趙風(fēng)樓將承德在這一國(guó)家戰(zhàn)略中扮演的角色概括為服務(wù)首都和綠色崛起。

承德位于京津上風(fēng)上水之地，長(zhǎng)久以來(lái)為京津涵養(yǎng)水源、阻擋風(fēng)沙舍棄了大批工業(yè)項(xiàng)目，也為構(gòu)筑綠色屏障投入大量財(cái)力，因此造成一定數(shù)量貧困人口，限制了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2月10日，習(xí)近平總書(shū)記主持中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，審議研究京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要，河北各市功能定位即將明確。在實(shí)施這一戰(zhàn)略過(guò)程中，如何兼顧承德經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)？趙風(fēng)樓在接受《民生周刊》記者采訪時(shí)表達(dá)了自己的看法，“加大轉(zhuǎn)移支付力度，比照援藏、援疆做法，建立京津冀區(qū)縣與張承貧困縣一對(duì)一結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，將承德納入易地扶貧搬遷扶持范圍，加快脫貧致富步伐。”

補(bǔ)償機(jī)制國(guó)家出面

《民生周刊》：承德為維護(hù)京津地區(qū)生態(tài)安全付出很多，有多個(gè)環(huán)北京國(guó)家級(jí)或省級(jí)貧困縣。京津冀一體化過(guò)程中，承德在付出的同時(shí)希望得到怎樣的支持？

趙風(fēng)樓：京津冀協(xié)同發(fā)展中，承德定位是水源涵養(yǎng)功能區(qū)，同步解決貧困問(wèn)題。承德進(jìn)行生態(tài)修復(fù)、生態(tài)建設(shè)，是為北京有一個(gè)好的環(huán)境。另外，承德有380萬(wàn)人口，其中260萬(wàn)是農(nóng)民，農(nóng)民中有扶貧對(duì)象50多萬(wàn)人，另有30多萬(wàn)城鄉(xiāng)低保對(duì)象，合起來(lái)貧困人口將近百萬(wàn)。這個(gè)問(wèn)題應(yīng)該解決。

《民生周刊》：這些貧困人口的造成與生態(tài)保護(hù)有什么樣的關(guān)系？

趙風(fēng)樓：2003年以來(lái)，承德少上了2000多個(gè)項(xiàng)目，工業(yè)項(xiàng)目上不去，這些人的就業(yè)怎么解決？財(cái)政力量也不行。下一步，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中，國(guó)家對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)主要是讓其涵養(yǎng)水源、阻止風(fēng)沙，那么，應(yīng)該怎么支持這些地區(qū)？我覺(jué)得是建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

建立機(jī)制應(yīng)從3個(gè)方面進(jìn)行：一是國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。這項(xiàng)工作已經(jīng)開(kāi)始，原來(lái)只支持兩個(gè)縣，去年擴(kuò)大到承德所有8個(gè)縣。我們希望補(bǔ)償力度再大一些，目前國(guó)家轉(zhuǎn)移支付的錢連護(hù)林防火都不夠。

二是加大區(qū)域間生態(tài)補(bǔ)償力度，且要建立機(jī)制。那些享受到承德生態(tài)建設(shè)、治理成果的區(qū)域應(yīng)給予承德補(bǔ)償，即區(qū)域補(bǔ)償。承德很多項(xiàng)目不能上馬，還要種樹(shù)種草、保護(hù)生態(tài)。北京是受益地區(qū)，應(yīng)該給予承德生態(tài)補(bǔ)償。這些補(bǔ)償要加大并且建立機(jī)制。機(jī)制由誰(shuí)來(lái)建？我們呼吁由國(guó)家有關(guān)部門做，要搞頂層設(shè)計(jì)，而不是僅讓兩地協(xié)商。兩地協(xié)商很難，因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，兩地行政管轄不一樣，財(cái)政分灶吃飯，所以，協(xié)調(diào)機(jī)制一定要由國(guó)家建立。

三是應(yīng)該在產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目上進(jìn)行補(bǔ)償。產(chǎn)業(yè)布局和生產(chǎn)要素配置當(dāng)然要由市場(chǎng)起決定性作用，但在生態(tài)補(bǔ)償方面政府這只有形的手應(yīng)該發(fā)揮作用。比如京津冀協(xié)同發(fā)展，北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移向哪里去？在產(chǎn)業(yè)布局上就需要頂層設(shè)計(jì)。承德是生態(tài)功能區(qū)，在上馬一些項(xiàng)目時(shí)政府要發(fā)揮作用，否則，如果全國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，承德財(cái)政本身就沒(méi)有那么大實(shí)力，其他發(fā)達(dá)地區(qū)肯定有優(yōu)勢(shì)，適合承德的就應(yīng)該放到承德來(lái)。

全國(guó)人大代表、河北省承德市市長(zhǎng)趙風(fēng)樓

《民生周刊》：什么樣的轉(zhuǎn)移項(xiàng)目適合承德？

趙風(fēng)樓：北京一些大學(xué)可以往承德疏解，再比如醫(yī)療、養(yǎng)老、養(yǎng)生、旅游、高新技術(shù)、文化產(chǎn)業(yè)和清潔能源、高端裝備制造業(yè)等對(duì)環(huán)境沒(méi)有破壞的產(chǎn)業(yè)，承德更適合這些項(xiàng)目。

另外，對(duì)現(xiàn)在能上馬的項(xiàng)目也應(yīng)給予支持。如清潔能源，太陽(yáng)能光伏發(fā)電本來(lái)承德可以上，也有企業(yè)愿意投資，但受國(guó)家相關(guān)指標(biāo)限制，去年一年我們太陽(yáng)能基地才發(fā)展了20萬(wàn)千瓦，未來(lái)空間還很大。這些問(wèn)題如果能夠解決，承德就既能服務(wù)首都，又能發(fā)展自己。

《民生周刊》：去年12月，京津冀碳排放交易破冰，承德是先行試點(diǎn)地區(qū)，您如何評(píng)價(jià)？

趙風(fēng)樓：這是一個(gè)良好開(kāi)端，但也是一個(gè)新課題，后續(xù)工作量還很大。國(guó)家也在一步步完善碳交易規(guī)則。我們希望一定要完善碳交易方面的法律法規(guī)，加強(qiáng)制度建設(shè)，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，在交易中對(duì)環(huán)境友好性措施給予補(bǔ)償。事實(shí)上，碳交易也是一種補(bǔ)償，是社會(huì)對(duì)生態(tài)建設(shè)的一種補(bǔ)償。

《民生周刊》：具體后續(xù)工作有哪些，實(shí)施起來(lái)是否有困難？

趙風(fēng)樓：后續(xù)工作包括國(guó)家法律法規(guī)建設(shè)、碳交易機(jī)構(gòu)建立等。承德也要建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，還有對(duì)減排環(huán)境容量的計(jì)算、評(píng)估等一系列問(wèn)題。目前交易已經(jīng)開(kāi)始，第一筆交易是豐寧一個(gè)林場(chǎng)已在北京上市交易。全社會(huì)對(duì)碳交易的認(rèn)知程度不夠，企業(yè)對(duì)這一概念不是很清晰，需要一個(gè)培養(yǎng)過(guò)程，這個(gè)文章要深入做。

希望津承高鐵明年開(kāi)工

《民生周刊》：2月10日，習(xí)總書(shū)記主持中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，審議研究京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要，預(yù)示著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)入實(shí)操階段，對(duì)此您感受如何？

趙風(fēng)樓：我們盼望京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要早日出臺(tái)。總書(shū)記去年2月26日主持召開(kāi)會(huì)議，親自謀劃和推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，將其上升為我國(guó)的重大戰(zhàn)略。今年2月10日，總書(shū)記主持中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會(huì)議，審議研究京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要，這對(duì)我們是重大利好信號(hào)，承德對(duì)這一規(guī)劃很期待。

在協(xié)同方面，我們尤其盼望交通協(xié)同。交通互通互聯(lián)是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要基礎(chǔ)。目前，承德連接北京的交通有兩條鐵路和一條高速公路，但高速公路等級(jí)很低，通車狀況不令人滿意。鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也不高，速度比較慢。

總書(shū)記去年講到，京津冀協(xié)同發(fā)展要把交通一體化作為先行領(lǐng)域，要加快構(gòu)建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互聯(lián)交通網(wǎng)絡(luò)。承德希望，一方面，率先打通環(huán)北京4個(gè)縣的22條斷頭路;另一方面是鐵路，建議改造北京到錦州的鐵路，加快對(duì)北京到內(nèi)蒙古通遼的鐵路進(jìn)行電氣化改造，這是目前國(guó)內(nèi)唯一一條不是電氣化的跨省鐵路。

同時(shí)，我們懇求把承德到天津的高速鐵路列入國(guó)家規(guī)劃。國(guó)家計(jì)劃天津到承德的高鐵將推遲到2020年開(kāi)工建設(shè)。目前，承德到天津200多公里的距離，沒(méi)有高速，沒(méi)有鐵路，交通非常不便，我們希望將這條鐵路納入國(guó)家“十三五”規(guī)劃，最好明年就開(kāi)工建設(shè)，與北京到沈陽(yáng)的高鐵在2019年同步建成通車。此外，希望加快承德到秦皇島的鐵路建設(shè)。