崔靖芳

2014年，南水北調(diào)中線一期工程通水前，《民生周刊》記者從水源地一路北上，對南水北調(diào)工程水源地治污、庫區(qū)移民、沿線水質(zhì)保護等問題進行了解，今年3月7日，全國政協(xié)第十二屆第三次會議期間，《民生周刊》記者就這些問題專訪了全國政協(xié)常委、人口資源環(huán)境委員會副主任、國務(wù)院南水北調(diào)辦公室原主任張基堯。

南水北調(diào)意義深遠

《民生周刊》：您認為南水北調(diào)工程意義何在？

張基堯：南水北調(diào)工程是一項重大的生態(tài)建設(shè)工程，也是一項重大的民生工程。北方受水區(qū)水資源短缺，水污染嚴重，人民群眾對南水北調(diào)工程向往已久。

南水北調(diào)工程的意義，一是增加北方地區(qū)的水資源補給;二是促進受水區(qū)的節(jié)水和治污;三是南水北調(diào)工程通水后可置換受水區(qū)超采地下水及擠占農(nóng)業(yè)及生態(tài)用水，有利于水生態(tài)環(huán)境修復和建設(shè)。

此外，南水北調(diào)的意義，還可以從經(jīng)濟社會發(fā)展層面來解讀。例如，增加受水區(qū)與調(diào)水區(qū)的聯(lián)系;增加就業(yè)崗位，拉動經(jīng)濟發(fā)展;改善南水北調(diào)工程移民的生活環(huán)境及生產(chǎn)條件等。正因如此，習近平總書記在新年團拜會上，李克強總理在今年的政府工作報告中，都充分肯定了南水北調(diào)工程在沿線各級政府的支持下，在移民群眾的奉獻下，在廣大建設(shè)者的努力下，工程成功實現(xiàn)通水目標。

全國政協(xié)常委、人口資源環(huán)境委員會副主任張基堯

工程延期 投資增一倍

《民生周刊》：通水工程比預期有所延遲，原因是什么？

張基堯：南水北調(diào)工程總體規(guī)劃階段，規(guī)劃南水北調(diào)中線一期工程2010年通水，在具體實施中有所調(diào)整，原因是多方面的。一是資金的籌措。南水北調(diào)總體規(guī)劃與可行性研究報告相比投資增加比較多，增加的資金有政策性的原因，投資結(jié)構(gòu)調(diào)整的原因，也有物價的原因，增加的資金從哪里來？既不能完全依靠政府，也不能完全依靠貸款，這經(jīng)過了有關(guān)部門和地方政府多年的協(xié)商，在三峽工程基金基礎(chǔ)上建立了大型水利工程建設(shè)基金，二是南水北調(diào)工程設(shè)計不斷完善?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)都必須經(jīng)過規(guī)劃階段、項目建設(shè)書階段、可行性研究及初步設(shè)計多個前期工作階段，每個階段有不同的任務(wù)，南水北調(diào)這樣的巨型水利工程更是如此。要在1300多公里的線路上，建成上千座跨渠建筑物和樞紐，必須通過多方案的比選、論證，優(yōu)中選優(yōu)，這需要做深入的前期工作。由于南水北調(diào)前期的這一階段公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提速，有些公路鐵路由滯后發(fā)展到超前于南水北調(diào)工程建設(shè)，致使南水北調(diào)工程中的部分項目必須重新規(guī)劃設(shè)計。三是移民問題。讓移民能搬得出，穩(wěn)得住，還能夠逐步致富，在以人為本的指導思想下，規(guī)劃做了多次調(diào)整，在實施過程中，移民工作要做深做細做到位，這也需要時間。

《民生周刊》：您提到資金問題，當時資金的籌措是不是很困難？

張基堯：總體規(guī)劃階段估算是1240億且全部是政府投資，可研性報告階段由于政策變化、設(shè)計深化及物價等因素增加到2546億，將近增加一倍，錢從哪兒來，既要保證工程建設(shè)資金，又要利用市場機制建立有利于節(jié)水治污的受水區(qū)沿線用水量與投資相結(jié)合的資本金制度，減輕政府財政壓力，建立大中型水利工程建設(shè)基金，組建銀團，由多家銀行為南水北調(diào)融資，確實費了很多心血和周折。

節(jié)水仍是北方用水根本

《民生周刊》：南水北調(diào)工程通水后應(yīng)該注意哪些問題？

張基堯：雖然南水北調(diào)東中線一期工程已通水，但是，要實現(xiàn)最初的規(guī)劃目標還要做出很大的努力。第一，通水以后如何在受水地區(qū)限制超采地下水。按照南水北調(diào)總體規(guī)劃，39億立方米用來彌補地下水超采，15億立方米用來彌補擠占農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水。通水后如不嚴格遵循國務(wù)院批復的總體規(guī)劃及可研報告，采取切實可行的地下水控采措施，繼續(xù)超采地下水，那么南水北調(diào)的生態(tài)效益目標就無法實現(xiàn)。工程規(guī)劃的目標就大打折扣，工程效益也難以充分發(fā)揮。第二，節(jié)水是解決北方水資源短缺的根本。南水北調(diào)通水的前提是先節(jié)水后通水。南水北調(diào)補充的水量是在節(jié)水基礎(chǔ)上補充的，工程規(guī)劃受水區(qū)的北京、天津、河南、河北、山東，在通水前后，如何通過各種節(jié)水措施節(jié)約用水，既是南水北調(diào)工程的規(guī)劃目標，也是受水區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的長期要求。所以不能水通了，就敞開利用，形成大通水、大浪費。第三，用水多了，污染也多了，如何把用水和治污結(jié)合起來，一邊增加用水，一邊加大對污染的治理，不能出現(xiàn)大調(diào)水、大污染的局面。第四，要理順工程及水資源管理關(guān)系，加強工程的調(diào)度，充分發(fā)揮工程效益、社會效益和生態(tài)效益。盡快開工南水北調(diào)東線二期工程。

《民生周刊》：對于地下水超采，您有擔憂嗎？

張基堯：目前，淺層地下水的超采面積已達4.4萬平方公里，嚴重超采的有3400平方公里，深層地下水超采面積也在不斷擴大。正因如此，南水北調(diào)規(guī)劃中，用以彌補地下水超采的水量就有39億立方米。水利部和發(fā)改委已經(jīng)制定了地下水限采規(guī)劃，明確了限采目標和限采措施，現(xiàn)在的關(guān)鍵是，通水后，受水區(qū)各級地方政府是否會按照原來規(guī)劃的目標來控制超采地下水。如各項措施不能落實，不僅南水北調(diào)工程的生態(tài)修復目標難以實現(xiàn)，受水區(qū)還將持續(xù)出現(xiàn)地面沉降、植被退化、海水入侵等生態(tài)問題。

堅決治污 水質(zhì)安全有保障

《民生周刊》：據(jù)《民生周刊》記者調(diào)查了解，中線一期工程通水前，核心水源仍有污染，神定河等五河治污存在困難，現(xiàn)在情況如何？

張基堯：作為南水北調(diào)工程水源地，丹江口的水質(zhì)一直是比較好的，進入陶岔中線入水口的水質(zhì)始終保持在II類標準。

包括神定河在內(nèi)，有7條經(jīng)過湖北、河南城市的入河支流，由于城區(qū)污染較嚴重，需要按照一河一策制定污染治理方案，落實河長制，加大投入，從嚴從實進行治理。

在南水北調(diào)東中線一期工程建設(shè)中，國家發(fā)改委牽頭制定了《丹江口水庫及上游水污染防治及水資源保護規(guī)劃》，投資170多億元對庫區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行了調(diào)整，關(guān)閉了很多沿線污染企業(yè)，加大力度建設(shè)污水處理廠及配套管網(wǎng)，加強農(nóng)村垃圾、污水集中處理、面源污染治理，在陜西漢江兩岸還實施了以保護生態(tài)環(huán)境為目的的生態(tài)移民工程。由于采取這一系列措施，丹江口水庫水質(zhì)一直都保持在II類以上。2013年，我陪同全國政協(xié)副主席杜青林同志去南水北調(diào)中線水源地調(diào)研水污染治理及水源地保護，看到幾條污染較重的支流正在采取措施，整治疏通河道，清理污泥垃圾，完善排污管網(wǎng)，全河截斷污水入河通道，建立以市長、區(qū)長為主的河長責任制，一河一策進行集中治理，并取得了明顯成效。

水體有自凈作用，一個水源地的局部污染，不代表整個水體的水質(zhì)不安全。只要南水北調(diào)入水口的水質(zhì)得到保證，渠道里的水質(zhì)是可以保證的。當然，對重點河流污染的治理還要抓緊實施，據(jù)我了解的情況，在南水北調(diào)通水的時候，7條入庫支流都不同程度進行了治理，有的已經(jīng)取得突破性成果。

《民生周刊》：外界對南水北調(diào)工程的質(zhì)疑，您怎么看？

張基堯：我們歡迎公眾和媒體的質(zhì)疑，質(zhì)疑本身就是一種監(jiān)督。我希望，以后公眾和媒體加強對南水北調(diào)水質(zhì)的監(jiān)督，加強對南水北調(diào)工程運行過程中管理的監(jiān)督，在廣大群眾的監(jiān)督之下，這個工程才能規(guī)劃好、建設(shè)好、運行好并長期發(fā)揮效益。

謀劃解決西北水短缺

《民生周刊》：下一步，南水北調(diào)工程將進入怎樣的階段？

張基堯：為了更好地解決天津和河北東部地區(qū)的用水問題，南水北調(diào)東線二期工程應(yīng)該盡快開工建設(shè)。目前，東線雖然只是通水到山東德州，但是，工程規(guī)模其實已經(jīng)具備了向北延伸的條件，如果不繼續(xù)延伸，實際上，是對工程建設(shè)規(guī)模的一種浪費。多年來，通過東線水污染的治理，東線水質(zhì)已經(jīng)符合國家標準，天津、河北，都急切希望南水北調(diào)東線水能夠北送，使南水北調(diào)東線工程更早惠及更多的人民群眾。再者，我國西北地區(qū)地域遼闊，資源豐富，既是我國今后經(jīng)濟社會發(fā)展的寶貴空間，又是我國重要的西北屏障。但西北地區(qū)土多水少，水資源短缺，隨著西部大開發(fā)的深入發(fā)展和國家許多重點工業(yè)向西部轉(zhuǎn)移，西北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護與水資源的矛盾日益加劇。當前，在西部水資源的配置中存在人民群眾關(guān)注多、解決方案爭論多，相關(guān)部門、地方分歧多，高層面統(tǒng)一協(xié)調(diào)少的問題。因此，從提升國家實力、振興中華民族、進一步推進西部大開發(fā)的高度出發(fā)，我曾建議把我國西部的水資源問題提到國家層面，盡快組織有多部委、多專業(yè)專家參加的研究論證，在尊重多年來南水北調(diào)西線研究成果，吸納新的意見建議基礎(chǔ)上，明確工作方向和技術(shù)路線，快研究，早決策。

（實習生李菁對本文有貢獻）