伏瑞峰

2013年以來，達爾罕茂明安聯(lián)合旗（以下簡稱達茂旗）認真貫徹自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，嚴格遵循包頭市“5421”發(fā)展定位，依托豐富的資源優(yōu)勢和優(yōu)越的區(qū)位條件，緊緊圍繞“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，抓城建、強基礎(chǔ)，活商貿(mào)、惠民生，促和諧、保安寧”四項重點工作，全力實施“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、精品城鎮(zhèn)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、科教興旗和人才強旗、保障和改善民生、特色文化建設(shè)、社會管理創(chuàng)新”八大工程，在經(jīng)濟整體下行、外部環(huán)境趨緊、改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重的情況下，加快推進縣域經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，建設(shè)美麗新達茂邁出堅實步伐。2014年前三季度，地區(qū)生產(chǎn)總值完成145.51億元，同比增長11%；限額以上固定資產(chǎn)投資完成220.59億元，同比增長17.7%；地方財政收入完成16.3億元，同比增長8.54%；城鎮(zhèn)常住居民可支配收入達到20601元，同比增長9.2%；農(nóng)牧區(qū)常住居民可支配收入達到4917元，同比增長11.7%。

一、堅持三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)互動，著力增強縣域經(jīng)濟綜合實力

在“優(yōu)”上下功夫，加快農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進程。發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，農(nóng)田節(jié)水灌溉面積達到13.6萬畝，節(jié)水灌溉率達17%以上。推進薯業(yè)轉(zhuǎn)型，實施“北繁南種”戰(zhàn)略，打造以“九華”、“塞北鈴”為龍頭的馬鈴薯種薯繁育基地，微型薯生產(chǎn)規(guī)模達1000萬粒，一級原種生產(chǎn)規(guī)模達4000萬斤。啟動23個畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)改造升級工程，建成萬頭肉羊養(yǎng)殖基地2處、千頭肉羊養(yǎng)殖基地8處，全旗牛羊肉年供給量穩(wěn)定在3500萬斤以上。堅持走品牌化發(fā)展路子，培育打造農(nóng)畜產(chǎn)品品牌36個，扶持“藍色牧野”肉業(yè)、“畢力格泰”乳制品廠在上海掛牌上市，充分利用“達茂”系列農(nóng)畜產(chǎn)品“有機綠色”的特性，推動農(nóng)牧業(yè)向高端消費市場邁進，達茂羊肉售價高出市場價格50%-400%，達茂馬鈴薯售價高出市場價格50%-100%，幫助農(nóng)牧民找到了穩(wěn)步增收的新途徑。堅持走組織化路子，推廣“合作組織+農(nóng)戶”、“企業(yè)+農(nóng)戶”發(fā)展模式，以“德彪”養(yǎng)殖合作社為龍頭，著力打造有機牛羊肉生產(chǎn)基地，全旗有機牛羊肉年供給量達到500萬斤。

在“強”上下功夫，加快新型工業(yè)化進程。堅持重大項目帶動戰(zhàn)略，積極構(gòu)筑包鋼600萬噸氧化礦整體搬遷、白彥花煤田總體開發(fā)等一批大項目，進一步提升工業(yè)經(jīng)濟總量和質(zhì)量。目前，600萬噸選礦項目已基本建設(shè)完成，部分廠房已開始試運行。堅持園區(qū)經(jīng)濟拉動戰(zhàn)略，深入落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略和自治區(qū)“雙百億”工程部署。巴潤工業(yè)園區(qū)已形成1500萬噸采礦、450萬噸選礦、2000萬噸輸水及550萬噸礦漿輸送生產(chǎn)能力；2012年園區(qū)成功升級為自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)；2013年園區(qū)總產(chǎn)值首次突破百億元，躋身自治區(qū)百億元工業(yè)園區(qū)行列。堅持結(jié)構(gòu)調(diào)整驅(qū)動戰(zhàn)略，推動石寶鐵礦技術(shù)改造，加快鋼鐵產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級；引進冀東水泥、東方希望鋁業(yè)等一批有實力的企業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展化工建材和有色金屬產(chǎn)業(yè)；積極推進清潔能源基地建設(shè)，全旗風(fēng)能、太陽能核準(zhǔn)規(guī)模249萬千瓦，風(fēng)電并網(wǎng)規(guī)模突破96萬千瓦?！笆濉蹦鞂⑿纬?60萬千瓦風(fēng)電、10萬千瓦太陽能光伏發(fā)電生產(chǎn)能力，達產(chǎn)達效后，產(chǎn)值將突破100億元。 2014年上半年，實現(xiàn)工業(yè)增加值達61.24億元，同比增長10.4%，實現(xiàn)工業(yè)稅金60610萬元，同比增長6.34%。

在“大”上下功夫，加快第三產(chǎn)業(yè)科學(xué)化進程。堅持文化旅游融合發(fā)展，推進文化旅游產(chǎn)品多樣化和特色化，成功承辦“中國游牧文化旅游節(jié)”，進一步擴大旅游市場、提升發(fā)展水平。2013年，全旗共接待游客137.8萬人（次），實現(xiàn)旅游營業(yè)收入5.47億元；截至2014年11月，全旗共接待游客152.35萬人（次），同比增長13.3%，實現(xiàn)旅游營業(yè)收入6.09億元，同比增長13%。編制完成《滿都拉口岸2014—2020年發(fā)展規(guī)劃》，完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施，推動口岸常年開放，全面提升滿都拉口岸國際物流園區(qū)建設(shè)。

二、堅持規(guī)劃與建設(shè)并舉，著力提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平

加強中心鎮(zhèn)建設(shè)。編制完成了百靈廟鎮(zhèn)總體規(guī)劃和新城區(qū)城市設(shè)計。舊城區(qū)建設(shè)突出“宜居”，加快推進改造提升步伐，實施棚戶區(qū)改造、既有建筑節(jié)能改造等工程，舊城面貌煥發(fā)出新的氣象。新城區(qū)建設(shè)突出“特色”，注重蒙元文化內(nèi)涵，實施“四縱兩橫”道路網(wǎng)建設(shè)，實施那達慕文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、蒙醫(yī)院搬遷等重點工程，全面拉開新城區(qū)建設(shè)框架。加快完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，集中供熱普及率、污水處理率、生活垃圾無害化處理率和建成區(qū)綠地率分別達到64%、73%、85%和28.1%。

加強產(chǎn)城融合發(fā)展。立足各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧，積極培育特色產(chǎn)業(yè)體系。希拉穆仁鎮(zhèn)定位為旅游大鎮(zhèn)，滿都拉鎮(zhèn)定位為口岸服務(wù)和旅游精品鎮(zhèn)，明安鎮(zhèn)、巴音花鎮(zhèn)、達爾汗蘇木、巴音敖包蘇木、查干哈達蘇木定位為民族文化旅游集鎮(zhèn)，石寶、烏克忽洞、西河和小文公等農(nóng)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)定位為有機綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出集鎮(zhèn)。

加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極籌備塔令宮水庫、包頭至達茂引水工程前期工作；開工建設(shè)固陽至達茂220千伏開閉站；白滿鐵路專用線完成可研評審；省道211線固陽—百靈廟段、省道104線百靈廟—白云段一級公路改造項目實現(xiàn)雙幅通車，建成1371公里通村公路和160公里旅游公路，城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。推進建制鎮(zhèn)和新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，完成城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃91個，新建續(xù)建住房6646套，拆除危舊土房6958戶，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)走在全區(qū)前列。2013年，達茂旗被評為“新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)示范旗”。

三、堅持保護與發(fā)展并重，著力構(gòu)筑北疆重要的生態(tài)安全屏障

加大草原生態(tài)保護力度。堅持禁牧不放松，繼續(xù)認真貫徹“收縮、轉(zhuǎn)移、集中”戰(zhàn)略，強化草場巡控、管護力度，加快推進草原生態(tài)恢復(fù)；認真貫徹草原生態(tài)保護補獎機制，完善住房、教育等保障制度，引導(dǎo)禁牧牧民多渠道就業(yè)，努力實現(xiàn)草原增綠、牧民增收。

加大生態(tài)建設(shè)工程實施力度。堅持重點工程帶動，積極推進集體林權(quán)制度改革，繼續(xù)實施京津風(fēng)沙源治理、退耕還林等工程，累計完成生態(tài)治理面積235.2萬畝，全旗草原植被覆蓋度達到35%，森林覆蓋率達到12.5%。

加大資源節(jié)約保護力度。積極倡導(dǎo)節(jié)約集約利用資源，嚴格淘汰落后產(chǎn)能，累計關(guān)停破壞環(huán)境、浪費資源嚴重、沒有合法手續(xù)的小企業(yè)80家；創(chuàng)新礦產(chǎn)資源管理模式，嚴厲打擊私挖盜采行為；實施最嚴格的水資源管理制度，按照“增量為零、存量遞減”原則，嚴格淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。

四、堅持富民與強旗并重，著力保障和改善民生

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。加大教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，全旗各學(xué)校全部實現(xiàn)樓房化，教育硬件設(shè)施配套走在全市前列；把培育合格公民作為教育的根本，全面實施素質(zhì)教育，實現(xiàn)了從學(xué)齡前到高中階段十五年教育全部免費。

努力擴大社會就業(yè)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.7%，低于目標(biāo)任務(wù)0.2個百分點；鼓勵農(nóng)牧民參與文化旅游業(yè)，新增直接從業(yè)人員3600人，人均增收約4800元，文化旅游正在成為農(nóng)牧民收入新的增長點。

扎實推進“陽光工程”和“溫暖工程”。實現(xiàn)各項補貼、保障、救助不漏發(fā)一人、不錯發(fā)一人、不少發(fā)一分、不遲發(fā)一天。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系更加完善，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險參保率達94%，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率達96%，新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療參合率達99%以上。圍繞“十個全覆蓋”，統(tǒng)籌推進農(nóng)村牧區(qū)文化、衛(wèi)生、醫(yī)療等公共服務(wù)事業(yè)，扎實開展人口和計生、殘疾人、老年人、婦女兒童等各項工作，基本公共服務(wù)水平和均等化程度穩(wěn)步提高。

大力繁榮文化事業(yè)。積極承辦中國游牧文化旅游節(jié)，打造了電影《百靈廟的槍聲》、音·舞·詩劇《草原祭禮》等一批文藝精品，推出了奶食文化節(jié)、馬文化節(jié)等系列傳統(tǒng)文體活動，地區(qū)文化軟實力不斷增強。

（作者系達爾罕茂明安聯(lián)合旗旗委書記）

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