王玉成

黨的十八屆四中全會和自治區(qū)黨委九屆十二次全委（擴大）會議全面部署了推進依法治國、建設法治內(nèi)蒙古的重要任務。在依法治國、建設法治內(nèi)蒙古的進程中，一方面，企業(yè)是依法治國、建設法治內(nèi)蒙古的受益者。企業(yè)是市場經(jīng)濟的重要主體，依法治國、依法治區(qū)無疑會為企業(yè)發(fā)展提供更加公平的市場環(huán)境和更為規(guī)范的法治環(huán)境。比如，自治區(qū)黨委九屆十二次全委會明確提出，加強包括推動“五大基地”建設在內(nèi)的重點領域地方立法，這就會推動電網(wǎng)建設領域一些無法可依的問題的解決。同時，加大嚴格執(zhí)法力度，推進公正司法、全民守法，也將為企業(yè)改革發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。另一方面，企業(yè)是依法治國、建設法治內(nèi)蒙古的忠實踐行者和有力推動者。依法治企是依法治國的重要組成部分，企業(yè)在安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理的過程中，要善用法治思維和法治方式解決問題，不斷發(fā)現(xiàn)企業(yè)相關法律法規(guī)的不足之處，從而推進相關法律法規(guī)的制定和完善。

內(nèi)蒙古電力（集團）有限責任公司（下簡稱電力公司）的法治建設工作經(jīng)歷了一個不斷探索和深化的過程。經(jīng)過多年的持續(xù)努力，依法治企取得明顯成效，促進了企業(yè)改革發(fā)展。但仍然存在著許多薄弱環(huán)節(jié)，不適應形勢發(fā)展的要求。下一步，我們要按照中央和自治區(qū)黨委的部署，強化“法治思維”和“底線思維”，找準定位，主動作為，將公司的法治建設作為事關企業(yè)生存發(fā)展的戰(zhàn)略任務來審視思考、統(tǒng)籌安排，把各項工作納入依法治理軌道，加快構(gòu)建辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序。要緊扣公司實際，堅持依法治企與黨的群眾路線教育實踐活動整改落實相結(jié)合，與深化電力體制改革相結(jié)合，與加強企業(yè)經(jīng)管管理相結(jié)合，以推進公司發(fā)展戰(zhàn)略為主線，以制度建設和風險管理為重點，加快依法決策、執(zhí)行、監(jiān)督系統(tǒng)建設，扎實有效地推進依法治企工作。

推進依法治企，我們既要著眼長遠，更要立足當前。著眼長遠，就是要把公司改革發(fā)展放到依法治國、建設法治內(nèi)蒙古的大環(huán)境下，按照自治區(qū)“8337”發(fā)展思路去考量、謀劃和推進；立足當前，就是要從當下做起，嚴格落實公司《章程》和各項規(guī)定，這是依法治企的題中之義。對此，我們需要回頭審視、認真梳理，重點要看這些規(guī)章和制度是否執(zhí)行到位，從嚴格落實規(guī)章和制度入手，把各項工作真正納入依法治企的軌道。

一是加強制度體系建設。行之有效的規(guī)章制度是依法治企的基礎。要繼續(xù)深化黨的群眾路線教育實踐活動整改落實，按照制度管用、執(zhí)行嚴格、違規(guī)查處的要求，強化法治思維，深入做好規(guī)章制度的廢、改、立和出臺、執(zhí)行工作，建立科學務實、約束有力的制度規(guī)范，努力形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的良好格局。要加快推進標準化建設，把標準化建設納入公司發(fā)展戰(zhàn)略體系，抓緊建立包括工作、管理、技術(shù)三大標準和覆蓋全業(yè)務、全流程、全崗位的標準化體系，進一步提升公司的發(fā)展質(zhì)量、管理效率和企業(yè)素質(zhì)。

二是完善依法決策程序。公司《章程》修訂意見已經(jīng)董事會會議審議通過，上報國資委待批?！蛾P于加強董事會建設的意見》《專門委員會工作條例》《董事會專門委員會組成人員方案》修訂方案，待國資委批復公司《章程》后，提交董事會會議審議執(zhí)行。要充分發(fā)揮公司《章程》的作用，進一步依法厘清董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層的職責權(quán)限，明確議事規(guī)則和決策機制，確保公司重大決策依法合規(guī)。同時，要結(jié)合公司標準化建設工作的開展，確定董事會文件管理、法人印章管理、董事會傳簽管理、董事會決議督查督辦等工作流程和標準，推進董事會工作的制度化、規(guī)范化、標準化。

三是落實法律風險管控。作為企業(yè)經(jīng)營管理者，進行決策前要充分考慮到可能存在的法律風險，做到“決策先問法，違法不決策”。要把法治建設與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理放在同等重要的位置抓，涉及重大經(jīng)營決策、企業(yè)改制、擔保、重大訴訟等事項，要事先聽取法律部門或法律顧問的意見，真正將法律保障手段引入決策機制。充分發(fā)揮法律工作的保障、監(jiān)督職能，避免出現(xiàn)因企業(yè)自身違法、違約行為所引發(fā)的法律責任。要堅持全面維護企業(yè)合法權(quán)益和全面履行合同的原則，確保企業(yè)利益不受非法侵害。要杜絕亂投資、亂擔保行為。要落實合同承辦部門負責制、合同會簽審查制、合同歸口管理制、合同授權(quán)負責制、失職責任追究制等合同管理制度，規(guī)范合同內(nèi)容，防范合同風險。

四是完善內(nèi)控管理體系。要建立推進風險管理的組織體系，以重大決策、重要業(yè)務和流程的風險管理為重點，確定重大風險的應對策略、完善重大風險預警機制、強化風險管理的檢查監(jiān)督等措施。要完成對企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、投資、財務、人力資源、法律事務等業(yè)務流程的梳理工作，識別風險點，找出關鍵控制環(huán)節(jié)，完善內(nèi)控措施。要不斷強化財務、審計、法律、監(jiān)察等監(jiān)督部門的合力，建立企業(yè)財務風險預警指標體系，深化ERP（企業(yè)資源計劃系統(tǒng)）應用管理。ERP項目建設是強化企業(yè)內(nèi)部控制和提升依法治企水平的重要途徑。要以ERP應用為平臺，對企業(yè)財務資產(chǎn)、建設項目、物資供應、人力資源等主要業(yè)務流程進行優(yōu)化，并全部按標準化模式固化在ERP系統(tǒng)內(nèi)，建立嚴密、科學、有效的管控流程，避免決策執(zhí)行中的個人行為和程序執(zhí)行中的隨意性操作，實現(xiàn)由職能管理向流程管理的轉(zhuǎn)變。

五是推進法治文化建設。要認真落實普法規(guī)劃，切實加強企業(yè)法治文化建設。特別要將各級領導干部、經(jīng)營管理人員、關鍵崗位人員作為普法重點，結(jié)合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和主營業(yè)務，確定普法主題和內(nèi)容，突出針對性，增強實效性。要大力引導全體員工樹立法律至上、守法誠信的法治理念，自覺踐行按章操作、依法辦事的行為準則。加大全員法律培訓力度，努力增強法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的意識，提高公司上下對法律問題應對處理能力。要逐項梳理、排查勞動用工、招標采購、工程管理等方面的法律風險，制訂法律風險防范指引文件或手冊。

六是加強法律顧問隊伍建設。要積極推進以總法律顧問制度為核心的企業(yè)法律顧問制度建設，健全完善機構(gòu)，配齊人員隊伍，充分發(fā)揮法律部門和人員的作用。要建立案件訴訟管理制度，加大法律人才的培訓和引進力度。制定落實法治工作目標。自治區(qū)人大、政府在修改制定涉及“五大基地”建設特別是電力工作相關地方性法規(guī)、政府規(guī)章時，我們要積極配合，主動參與立法工作，通過專業(yè)化的法律顧問隊伍提出立法建議，營造有利于公司改革發(fā)展的外部法律環(huán)境。（作者系內(nèi)蒙古電力（集團）有限責任公司董事長）

責任編輯：康紅波