孫 巍

(陜西省地下水管理監(jiān)測(cè)局，陜西 西安710003)

1 地下水開(kāi)發(fā)利用概況

陜西省位于我國(guó)西北部，東鄰山西、河南與湖北、四川、重慶二省一市為鄰，西依甘肅、寧夏，北接內(nèi)蒙古自治區(qū)，總面積205 603 km2。陜西省屬于水資源嚴(yán)重短缺省份，是地下水開(kāi)發(fā)利用大省，地下水在城鄉(xiāng)、工礦供水及農(nóng)田灌溉中起著非常重要的作用。全省人均水資源量只有1 138 m3，為全國(guó)平均水平的1/2和世界平均水平的1/8?！笆昃藕怠奔仁顷兾魇〉奶厥馑?，更是制約全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要瓶頸之一。由于地表水極為缺乏且時(shí)空分布不均，全省城鎮(zhèn)供水的80%以上以地下水作為供水水源。目前陜西省地下水的開(kāi)發(fā)利用量為34億 m3，占全省總供水量的44%。全省水資源總量423.28億 m3，其中:地表水資源量396.41億 m3，地下水資源量130.76億 m3，二者之間的重復(fù)量103.89億m3。據(jù)水利普查統(tǒng)計(jì)，全省現(xiàn)有各類(lèi)取水井143.68萬(wàn)眼。2012年全省地下水開(kāi)采量為33.42億方，占全省總用水量的38%，其中關(guān)中、陜北地下水開(kāi)發(fā)量分別占到各自總用水量的50.16%、40.3%。在地下水利用上，地下水用水量占工業(yè)總用水的60%，城鄉(xiāng)居民總用水的56%，農(nóng)業(yè)灌溉總用水的25%。在關(guān)中地區(qū)，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和水資源的嚴(yán)重匱乏，地下水普遍存在過(guò)量開(kāi)采。據(jù)統(tǒng)計(jì)西安、咸陽(yáng)、寶雞、渭南市及楊凌區(qū)近年來(lái)地下水總開(kāi)采量為27億m3，占該區(qū)總供水量的60%，部分地區(qū)出現(xiàn)了集中連片的降落漏斗，降落漏斗中心水位逐年下降;在生態(tài)較為脆弱的榆林市風(fēng)沙灘區(qū)，地下水的開(kāi)采量為2.4億 m3，占該市總供水量的40%，由于集中連片開(kāi)采和礦區(qū)地下水的疏干滲漏，區(qū)域地下水水位持續(xù)下降，大量農(nóng)用井吊泵，局部地區(qū)植被枯死。

2 地下水管理現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

2.1 地下水資源管理工作現(xiàn)狀

陜西省各級(jí)地下水管理機(jī)構(gòu)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，經(jīng)過(guò)不懈努力，地下水資源管理在法規(guī)制度建設(shè)、強(qiáng)化職能、市場(chǎng)管理、開(kāi)發(fā)與保護(hù)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、日常管理和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等方面成績(jī)顯著。

2.1.1 通過(guò)法制建設(shè)，依法管理取得突破

《陜西省實(shí)施＜中華人民共和國(guó)水法＞辦法》在頒布實(shí)施中，地下水資源管理的相關(guān)內(nèi)容得到充實(shí)和完善。為細(xì)化相關(guān)條款，陜西省積極配套頒布實(shí)施了《陜西省地下水取水工程建設(shè)管理辦法》，創(chuàng)建了公平有序的地下水開(kāi)發(fā)利用市場(chǎng)秩序。目前，陜西省正積極以項(xiàng)目策劃、政策研究、試點(diǎn)調(diào)研等方式扎實(shí)推進(jìn)《地下水管理?xiàng)l例》的制定與出臺(tái)，將為實(shí)現(xiàn)地下水資源的可持續(xù)利用提供有力保障。

2.1.2 通過(guò)強(qiáng)化職能，管理能力不斷增強(qiáng)

陜西省各級(jí)地下水管理機(jī)構(gòu)的地下水管理、監(jiān)測(cè)、水行政執(zhí)法職能得到進(jìn)一步強(qiáng)化。1)依據(jù)《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水法〉辦法》，履行《實(shí)施〈水法〉辦法》賦予的職能，抓好地下水資源管理及開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)工作，切實(shí)提高監(jiān)測(cè)質(zhì)量和水平。2)嚴(yán)格按照《陜西省機(jī)井施工管理辦法》、《鉆井技術(shù)方案審批管理辦法》等配套法規(guī)，做好全省鉆井施工單位資質(zhì)年檢和鉆井資質(zhì)管理，嚴(yán)格等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范地下水開(kāi)發(fā)利用市場(chǎng)秩序。3)依法加強(qiáng)地下水取水工程建設(shè)管理。依據(jù)《陜西省地下水取水工程建設(shè)管理辦法》等規(guī)定，定期組織開(kāi)展水政執(zhí)法巡查活動(dòng)。在全國(guó)率先成立陜西省地下水協(xié)會(huì)。4)依法加強(qiáng)地下水開(kāi)發(fā)利用管理。根據(jù)實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度“三條紅線”要求，加強(qiáng)對(duì)超采區(qū)的治理，對(duì)沿渭河的西安、寶雞、咸陽(yáng)、渭南四市地下水禁采區(qū)、限采區(qū)進(jìn)行了評(píng)估，通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)測(cè)，使區(qū)域地下水資源得到有效保護(hù)和涵養(yǎng)。

2.1.3 實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快

陜西省已經(jīng)實(shí)施了《陜西省地下水監(jiān)測(cè)示范井建設(shè)》項(xiàng)目。特別是通過(guò)近兩年來(lái)的努力，使全省156處監(jiān)測(cè)站站容站貌得到極大改觀，完成87處省級(jí)監(jiān)測(cè)站達(dá)標(biāo)建設(shè)，做到站臺(tái)規(guī)范，標(biāo)識(shí)清楚，制度上墻，規(guī)范管理。近期，陜西省又組織召開(kāi)了陜西省國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程前期工作座談會(huì)。抓緊項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)組建、地下水監(jiān)測(cè)站點(diǎn)踏勘、基礎(chǔ)資料收集等前期準(zhǔn)備工作。全省國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程將落實(shí)站點(diǎn)558處，其中新建監(jiān)測(cè)站350個(gè)，改建監(jiān)測(cè)站208個(gè)，全部監(jiān)測(cè)站配備自動(dòng)監(jiān)測(cè)自動(dòng)傳輸設(shè)備，并建設(shè)10個(gè)地市分中心。國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程建成后，將有力擴(kuò)大全省地下水監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的控制范圍和站網(wǎng)密度，基本實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控。1)地下水監(jiān)測(cè)工作正在逐步由單一農(nóng)灌區(qū)向城鎮(zhèn)、重要水源地全方位監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)變。2)監(jiān)測(cè)手段逐步由人工監(jiān)測(cè)向自動(dòng)測(cè)報(bào)轉(zhuǎn)變。3)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目逐步由單一的水位監(jiān)測(cè)向水位、水質(zhì)、水溫的多方位監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量不斷提高。

2.1.4 通過(guò)加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化，業(yè)務(wù)領(lǐng)域服務(wù)能力增強(qiáng)

根據(jù)地下水監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，按期編制《地下水通報(bào)》、《水資源公報(bào)》、《水資源簡(jiǎn)報(bào)》、《陜西省沿渭(河)重要城市地下水監(jiān)控簡(jiǎn)報(bào)》，以及《陜西省地下水監(jiān)測(cè)成果報(bào)告》。及時(shí)發(fā)布地下水監(jiān)測(cè)動(dòng)態(tài)信息、全省地下水旱情監(jiān)測(cè)信息等。穩(wěn)步開(kāi)展地下水基礎(chǔ)研究工作。開(kāi)展完成了《應(yīng)對(duì)全球氣候變化關(guān)于地下水綜合管理研究》、《渭北旱塬地下水動(dòng)態(tài)變化研究》、《地下水開(kāi)發(fā)利用市場(chǎng)管理研究》等大量基礎(chǔ)性工作。通過(guò)開(kāi)展地下水功能區(qū)劃工作，制定下發(fā)《陜西省沿渭(河)主要城市地下水超采區(qū)劃定及保護(hù)方案》，完成《陜西省地下水資源調(diào)查評(píng)價(jià)》、《陜西省地下水利用與保護(hù)規(guī)劃》、《陜西省城市水源地飲水安全保障規(guī)劃》等多項(xiàng)業(yè)務(wù)技術(shù)成果，指導(dǎo)實(shí)踐的能力不斷提高。

2.2 地下水管理存在的問(wèn)題

陜西省地下水資源管理近年來(lái)取得很大成績(jī)，但由于各種歷史原因，目前的地下水資源管理與新時(shí)期的治水思路和最嚴(yán)格水資源管理制度的要求還存在差距。

2.2.1 局部地下水水位持續(xù)下降

近年來(lái)，按照陜西省政府2006年頒布的關(guān)中地區(qū)重點(diǎn)城市地下水超采區(qū)保護(hù)方案，經(jīng)過(guò)持續(xù)壓采、限采，西安、寶雞、咸陽(yáng)、渭南各市城區(qū)地下水位已穩(wěn)定并緩慢回升。但在持續(xù)降雨偏豐情況下，一些地方地下水位仍是下降趨勢(shì)。據(jù)分析，目前陜南地區(qū)地下水位總體平穩(wěn)，關(guān)中、陜北已形成地下水下降區(qū)4 668 km2，占平原區(qū)總面積14%。其中已形成超采區(qū)1 427 km2，每年超采地下水5 131萬(wàn) m3。持續(xù)大量開(kāi)采地下水，導(dǎo)致關(guān)中地區(qū)形成了3 700多平方公里的地下水超采區(qū)，引發(fā)了地裂縫、地沉陷等環(huán)境地質(zhì)災(zāi)害。陜北地區(qū)地下水下降區(qū)達(dá)到了4 300多平方公里，部分河流斷流，海子干涸。

2.2.2 局部地下水水質(zhì)呈惡化趨勢(shì)

陜西省受污水排放和地表水質(zhì)下降等影響，一些工業(yè)園區(qū)和人口密集區(qū)，地下水受到不同程度污染。如渭河、灃河、皂河局部地段已檢出硝酸鹽、六價(jià)鉻、揮發(fā)酚等指標(biāo)超標(biāo)，西安市潛水硝酸鹽氮的超標(biāo)面積已達(dá)470 km2。陜北能源化工區(qū)因煤礦區(qū)地下水滲漏、油氣井鑿井過(guò)程未按規(guī)定封填隔水層、注水采油等因素影響，局部地下水水質(zhì)下降。經(jīng)對(duì)關(guān)中地區(qū)340處淺層地下水站點(diǎn)采樣分析化驗(yàn)，僅12%達(dá)到Ⅲ類(lèi)水以上標(biāo)準(zhǔn)，其余均為Ⅳ、Ⅴ類(lèi)水。從污染范圍看，關(guān)中各市地下水均有不同程度污染。從超標(biāo)指標(biāo)看，主要為大腸桿菌、氟化物、總硬度、硫酸鹽等。咸陽(yáng)、渭南兩市部分區(qū)域發(fā)現(xiàn)輕度六價(jià)鉻超標(biāo)。

2.2.3 地下水管理基礎(chǔ)工作薄弱

1)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。陜西省開(kāi)展地下水監(jiān)測(cè)工作雖然時(shí)間悠久，但由于歷史原因，站網(wǎng)主要布設(shè)在農(nóng)村和農(nóng)灌區(qū)，城鎮(zhèn)、地下水超采區(qū)、集中供水水源地、新建各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)等區(qū)域，監(jiān)測(cè)站很少或根本沒(méi)有。全省現(xiàn)有省級(jí)地下水監(jiān)測(cè)站636處，不到規(guī)劃數(shù)量的一半，專(zhuān)用監(jiān)測(cè)站不足100處。絕大多數(shù)仍是利用生產(chǎn)和生活用水井進(jìn)行地下水監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，嚴(yán)重影響了監(jiān)測(cè)資料的連續(xù)性和完整性。2)監(jiān)測(cè)手段落后。地下水監(jiān)測(cè)項(xiàng)目以水位監(jiān)測(cè)為主，水質(zhì)、水溫等項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)還很薄弱。在監(jiān)測(cè)手段方面，全省監(jiān)測(cè)站大部分水位監(jiān)測(cè)仍使用原始的測(cè)繩、測(cè)鐘及簡(jiǎn)易萬(wàn)用表進(jìn)行人工監(jiān)測(cè);水溫監(jiān)測(cè)全部使用普通溫度計(jì);水質(zhì)監(jiān)測(cè)，只能委托當(dāng)?shù)氐男l(wèi)生、環(huán)保部門(mén)進(jìn)行分析，分析結(jié)果不夠規(guī)范和統(tǒng)一，影響資料的準(zhǔn)確性。3)地下水管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。目前，陜西省對(duì)規(guī)模以上地下水水源地實(shí)行取水許可管理，其它地下水資源開(kāi)發(fā)利用很難有效管理。地下水監(jiān)測(cè)手段落后，前期基礎(chǔ)工作薄弱，地下水資源具體分布與補(bǔ)充機(jī)理不清，影響了地下水的合理開(kāi)發(fā)和嚴(yán)格保護(hù)。對(duì)地下水管理投入不足，沒(méi)有形成科學(xué)合理的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。對(duì)地下水開(kāi)發(fā)潛能和方式未能準(zhǔn)確掌握，存在盲目開(kāi)發(fā)。

3 對(duì)策與措施

3.1 建立地下水開(kāi)發(fā)利用保護(hù)責(zé)任制

積極通過(guò)有效措施，加強(qiáng)對(duì)地下水的宣傳，引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)心重視地下水管理工作。爭(zhēng)取通過(guò)層層建立地下水管理保護(hù)責(zé)任制，由各級(jí)人民政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)地下水管理保護(hù)負(fù)總責(zé)，切實(shí)把實(shí)施地下水開(kāi)發(fā)利用保護(hù)內(nèi)容提到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要議事日程，實(shí)行嚴(yán)格考核，推動(dòng)地下水管理工作有力開(kāi)展。

3.2 加強(qiáng)地下水管理法規(guī)制度建設(shè)

由于地下水管理涉及全社會(huì)方方面面，依法管理是加強(qiáng)地下水管理的必由之路。爭(zhēng)取通過(guò)以推進(jìn)《陜西省地下水資源管理?xiàng)l例》立法為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)地下水法規(guī)制度建設(shè)，依法確立地下水管理的體制、機(jī)制，確立地下水開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)的責(zé)任和措施，明確地下水管理的體制、機(jī)制和措施，努力將地下水開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)納入法制化軌道，促進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度的貫徹落實(shí)。

3.3 加快建設(shè)地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)

實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確的地下水監(jiān)測(cè)信息是合理開(kāi)發(fā)利用地下水的前提。積極通過(guò)把地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入水利基本建設(shè)計(jì)劃，盡快建立覆蓋城鄉(xiāng)的地下水水位、水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，形成手段先進(jìn)、布局合理的地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。全面掌握全省地下水水質(zhì)變化趨勢(shì)，確保城鄉(xiāng)供水安全。準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)地下水動(dòng)態(tài)，為合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)地下水提供準(zhǔn)確依據(jù)。

3.4 開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域地下水涵養(yǎng)和保護(hù)

地下水受其賦存、補(bǔ)排機(jī)理限制，一旦遭到污染和破壞，恢復(fù)代價(jià)巨大。1)對(duì)地下水開(kāi)發(fā)量較大地區(qū)和深層地下水開(kāi)展合理規(guī)劃，科學(xué)開(kāi)采。2)對(duì)已形成的超采區(qū)，采取限采、禁采、回灌等措施涵養(yǎng)地下水。3)對(duì)關(guān)系群眾供水安全的水源如渭北巖溶水、洛漢沙巖水等，制定更為嚴(yán)格的保護(hù)規(guī)劃和措施，防止水源枯竭和水體污染，保證飲用水安全。4)嚴(yán)格地下水取水許可管理，強(qiáng)化對(duì)采煤、采油、采汽和機(jī)井建設(shè)的監(jiān)管，避免通過(guò)地下水隔水層污染地下水。

3.5 加大對(duì)地下水管理保護(hù)投入力度

地下水管理保護(hù)工作能否適應(yīng)新時(shí)期國(guó)家對(duì)地下水資源管理的要求，很大程度上取決于資金的投入和支持力度。地下水管理保護(hù)技術(shù)難度高，穩(wěn)定的投入是關(guān)鍵。結(jié)合水文管理的體制特點(diǎn)，積極爭(zhēng)取把地下水管理的投入納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。從水資源費(fèi)中爭(zhēng)取一塊專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于地下水管理和保護(hù)工作，確保地下水管理基礎(chǔ)工作有序開(kāi)展，地下水管理保護(hù)措施能夠得到有效落實(shí)。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述。陜西省水資源短缺自70年代初大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用地下水資源以來(lái)，有力的保障了農(nóng)業(yè)用水，以及城市生活和工業(yè)用水。隨著地下水資源過(guò)量超采和水質(zhì)污染問(wèn)題的日益凸顯，加強(qiáng)地下水資源管理，已經(jīng)成為新時(shí)期國(guó)家水資源管理工作的重要方面。無(wú)論從陜西省的特殊水情還是國(guó)家對(duì)地下水資源管理的新要求來(lái)看，只有充分認(rèn)識(shí)地下水資源管理與保護(hù)的極端重要性，切實(shí)加強(qiáng)地下水資源管理與保護(hù)工作，才能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水的需求，保障全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。