王文華

(河北省唐山市陡河河道管理處，河北唐山063000)

唐山地處冀東，是一座歷史悠久，省內較大的城市。轄7區(qū)、5縣，代管2縣級市，有5583個行政村，總面積13 472 km2。海岸線長229.7 km，耕地面積977.76萬畝，總人口近770萬，市區(qū)人口160萬人。由于地形地貌差異，形成復雜多樣的土地類型，給全面發(fā)展農、林、牧、副、漁生產提供了便利條件。唐山資源豐富，為以煤炭、鋼鐵、陶瓷、紡織、水泥為主的工業(yè)發(fā)展奠定了基礎?？梢哉f唐山是一座重工業(yè)城市，也可以說是一座農業(yè)大市。同時唐山也是一座缺水的城市。于2013年GDP值已突破6千億大關，為全省第一，占全省GDP產值總額的1/4。產值高，人口多，傳統(tǒng)的工農業(yè)迅猛發(fā)展，導致對資源的開發(fā)和利用的過量消耗，在科學發(fā)展觀尚未樹立之時，非常不利于社會經濟的可持續(xù)發(fā)展。

水資源雖然是屬于一種不可枯竭，可重復利用的資源，但開發(fā)利用不合理、浪費、污染嚴重、保護不當、配置不科學的話，水資源的供需矛盾會日益加劇，直至造成水資源危機，制約整個社會經濟的可持續(xù)發(fā)展。我國是世界上13個貧水國之一，華北地區(qū)更是嚴重缺水地區(qū)。唐山每年給天津10億m3的水后，人均和畝均水資源量只相當于全國平均水平的1/9和1/10。水資源的供需矛盾已成制約社會經濟可持續(xù)發(fā)展的主要因素。

1 唐山水資源現(xiàn)狀

從我國擁有可開發(fā)利用水資源總量看并不少，總量為2.8萬億 m3，居世界第六位，但我國地域遼闊，人口眾多，人均水資源量僅為2 500 m3，僅相當于世界平均水平的1/4，列第88位，是美國的1/5、俄羅斯、印度的1/7、加拿大的1/50?？芍苯娱_發(fā)利用的水資源主要有兩部分，一部分是淺部層圈水(包括大氣水、地表水、淺層地下水)，另一部分是深部層圈水(深層地下水)。水資源的主要來源是大氣降水，而大氣降水有一個顯著的特點就是時空分布不均。我國北方大部分地區(qū)降水集中在7、8、9月份，達全年降水的80%，南方多集中在 5、6、7、8、9、10 月份，所以每年都有部分降水白白的流回大海，而不能利用。我國幅員遼闊，由于地形地貌，氣候等，影響水循環(huán)的主要因素有較大差異，各地域之間多年平均降水量的差別極大，如:南方長江中上游，四川、湖南及兩廣等地區(qū)，多年平均降水多達4 000～5 000 mm，寧夏地區(qū)僅160 mm，甘肅地區(qū)最少的僅10mm。唐山市地處冀東，屬于海灤河流域，多年平均降水680 mm，地下水資源總量為16.95億 m3，地上水資源總量為16.65億 m3，人均390 m3，畝均300 m3，僅為我國平均水平的1/9和1/10，人均水資源量遠低于國際規(guī)定的人均水資源擁有量1 000 m3，也低國際規(guī)定的生存最低起碼線500 m3，所以唐山市屬于嚴重缺水地區(qū)。

2 存在的主要問題

對于唐山來說，國民經濟發(fā)展較快，但由于尚未完全樹立起科學的發(fā)展觀，過度開發(fā)資源，浪費資源的不合理現(xiàn)象非常嚴重，特別是對本來就緊缺的水資源來說是雪上加霜。

2.1 水資源浪費嚴重

商業(yè)性的洗車與洗浴中心利用的全部為飲用水，而且重復利用水資源的設備是極少的;社會公益性綠地、花木的澆灌基本采用飲用水，給水資源造成了極大的浪費;公廁及居民衛(wèi)生間用水也未利用中水，仍然是飲用水;居民生活用水，節(jié)水器具推廣不普及，缺乏推廣力度和措施;工業(yè)生產用水的節(jié)水，循環(huán)用水等節(jié)水設備推廣力度還欠缺;擁有自備井的企、事業(yè)單位的用水指標控制有失控現(xiàn)象;中、小企業(yè)、廠礦的節(jié)水都遠遠不夠;農業(yè)節(jié)水灌溉技術發(fā)展還很不平衡，水資源的利用率還很低，以上種種浪費水的現(xiàn)象仍較嚴重。

2.2 水污染嚴重

唐山市境內有大小河流70余條，較大的河流有灤河、陡河、還鄉(xiāng)河、薊運河、沙河、雙龍河、津唐運河等近十條。這些河流中的水由于沿河兩岸，選礦廠、造紙廠、粉條加工廠、陶瓷廠、鋼鐵廠等工業(yè)企業(yè)的污水排放不達標，特別是遠離市區(qū)的工業(yè)、企業(yè)，環(huán)保意識淡薄，受經濟利益的驅使，弄虛作假，應付執(zhí)法部門檢查。平時夜間將大量的污水排放到河道內，對河道水體造成了較大的污染，有水或無水的河道皆被污染，河道水體水質基本為V類或劣V類以下，導致灤河下游，灤南縣，樂亭縣采用污染嚴重超標的河水灌溉，大面積減產等問題。水污染不徹底解決，必將加劇水資源的供需矛盾。

3 對策及建議

分析發(fā)生上述種種現(xiàn)象的主要原因:1)人們的觀念還有問題，仍未充分認識到水危機的嚴重性和緊迫性，科學的發(fā)展觀尚未樹立起來，對水的資源功能和生態(tài)功能認識不足。2)公民的素質還較低，責任感不強，自覺遵紀守法，自我約束能力較差。3)做為政府主管部門宣傳教育不夠，政策鼓勵，資金支持力度較小。4)執(zhí)法監(jiān)管部門執(zhí)法力度不夠，有時有執(zhí)法不嚴，以罰代管的現(xiàn)象，同時因為存在職能、部門的交叉，產生互相扯皮的現(xiàn)象，水事、水務一體化管理極待理順。5)政府大力支持的集雨工程項目和節(jié)水灌溉項目的推廣，發(fā)展很不平衡。

針對以上種種原因的分析，唐山實現(xiàn)社會經濟的可持續(xù)發(fā)展，走在全省最前列，必須動員全社會每個公民，舉全市之力，保持節(jié)水型城市，才是唯一的出路。

1)廣泛開展思想教育，盡快解決公眾對水的正確認識，增強對水資源的憂患意識和節(jié)水意識，盡快樹立起以人為本的科學發(fā)展觀，不斷提高自覺遵紀守法的意識和高度的自覺性。

2)對政府有關部門的執(zhí)法人員要加強教育和業(yè)務素質的培訓與提高，使每個公務人員都能做到立黨為公、執(zhí)法為民、廉潔公正、執(zhí)法必嚴、違法必究。具有高度的責任感和使命感。

3)要因地制宜的大力推廣集雨、節(jié)灌技術，做到開源與節(jié)流并舉，提高水資源的利用率。北部山區(qū)發(fā)展水池、水窖配套滴灌或噴灌節(jié)水設施，增強攔蓄雨洪資源的能力，以達到節(jié)約用水的目的;東南部沙土地要大力發(fā)展管灌溉和噴灌等節(jié)水技術、并在平原河道選址修建閘壩，攔蓄河道徑流和雨洪資源;在沿海稻作區(qū)應利用低產稻田和葦田合理規(guī)劃設計修建平原小水庫;西部低洼、微咸水資源豐富的地區(qū)，實施深渠、河、網、田、林、路綜合規(guī)劃，推廣微咸水灌溉利用技術。

4)市區(qū)居民生活用水和企事業(yè)單位用水，綠地、公廁、公益用水，推行計劃定額用水，分質供水。推廣無水洗車技術，中水和雨洪水利用技術。經營性商業(yè)用水實行超定額累進加價制度。在市區(qū)大力推廣、推行節(jié)水器具，在新開發(fā)的小區(qū)，要充分考慮節(jié)水，中水利用的技術措施。工、礦企業(yè)用水要嚴格控制自備井用水，鼓勵和支持工業(yè)節(jié)水技改項目，按效益核定用水量，提倡多用循環(huán)水，盡量減少消耗水的用量，對效益低的耗水大戶可以限期整改，甚至是關停并轉。

5)唐山作為產煤大市，礦井疏干水資源眾多，要大力支持開發(fā)利用礦井疏干水的項目，盡快使這部分寶貴的水資源全部用于工、農業(yè)或商業(yè)。

6)加大治理水污染的力度，本著誰污染誰負責的原則，限期污水排放達標。加大執(zhí)法力度，協(xié)調好有關部門聯(lián)合執(zhí)法，盡快還水于本色，維護全市區(qū)域內的生態(tài)環(huán)境。

7)保護區(qū)域內成片的葦田、濕地和林草，維護生態(tài)的基本平衡，確保境內主要河流的生態(tài)用水，對那些對生態(tài)環(huán)境影響極大的項目一定要充分論證，嚴格把關，萬不可再以犧牲環(huán)境和破壞資源為代價去換取經濟的一時發(fā)展。

8)在今后的城市規(guī)劃和建設中要把城市水水資源利用問題納入考慮范圍，以解決好城市供水，城市防洪、中水利用、污水處理、城市水環(huán)境等問題。

9)政府的相關部門(財政局、物價局、水務局等)調查研究、核算制定一套科學完整的供水(生態(tài)水、生活居民用水、農業(yè)用水、工業(yè)用水、公益用水等)價格體系，以促進節(jié)水社會的建設和形成。

10)全市境內的大中型項目的可行論證一定要有水務部門的權威意見。一定要做到近期、遠期都有水資源的保證才算可行。

11)氣象部門要充分利用人工增雨技術，深入研究、降低成本、努力開發(fā)大氣水資源。

12)進一步研究水資源統(tǒng)一管理的體制與機制，以實現(xiàn)水資源真正的統(tǒng)一管理。

13)嚴格取水許可制度，特別是對新鑿取水井要嚴 格控制，對已有自備井的管理要制定嚴格的管理制度，使符合手續(xù)的自備井使用完全處于受控狀態(tài)，嚴禁黑井的出現(xiàn)和使用。

［1］董林.城市可持續(xù)發(fā)展與水資源約束研究［D］.河海大學.2006.

［2］周衛(wèi)玲.北方資源型缺水城市節(jié)水型園林綠地建設研究［D］.北京林業(yè)大學.2010.

［3］徐勤.水質型缺水地區(qū)節(jié)水型城市建設研究［D］.南京理工大學.2010.

［4］王文杰.可持續(xù)發(fā)展視域下大連建設節(jié)水型社會研究［D］.大連海事大學.2012.