文/張國寶

能源行業(yè)必須適應新常態(tài)

文/張國寶

當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入了新常態(tài)，能源行業(yè)在新的發(fā)展階段也進入了新常態(tài)。過去30年，我們的能源供應在大多數(shù)時間內(nèi)都處于緊急狀況，電荒、油荒、氣荒時有發(fā)生，能源工作的重點是增加供應能力，滿足市場對能源的需求。因此，上項目、搞建設、增產(chǎn)能是當時的常態(tài)，我們也習慣了這種工作狀況。

但是現(xiàn)在情況變了，經(jīng)過30多年高強度的建設，電力、煤炭的生產(chǎn)能力迅速增加，已經(jīng)能夠滿足市場的需求，供應短缺已不再是能源工作的主要矛盾，在經(jīng)濟增速放緩的情況下甚至出現(xiàn)了供大于求的現(xiàn)象。2014年，我國電力消費只增長了3.8%，裝機容量已達13.6億千瓦，居世界第一，而發(fā)電設備的利用小時數(shù)卻比上年下降了235小時，其中火力發(fā)電設備利用小時數(shù)下降了314小時，全年火力發(fā)電設備利用小時數(shù)僅有4706小時，已經(jīng)表現(xiàn)出供大于求。由于在建機組較多，并陸續(xù)投產(chǎn)，2014年火電裝機增幅達到13.3%，遠大于電力消費增長，這預示著2015年發(fā)電設備利用小時數(shù)還會進一步降低，電廠之間的發(fā)電量之爭將愈演愈烈。我們要做好思想準備，不能再像過去那樣爭著上新項目了。

另外，過去還有一個傾向，即考慮到本地的稅收、就業(yè)和政績，都希望在本地上項目，接收外來電力的動力總是弱于在本地上項目。但隨著環(huán)境、大氣污染的加重，霧霾也絕非北京獨有，長三角的空氣質(zhì)量也遠不如前了，人們改善環(huán)境、大氣質(zhì)量的訴求也會改變?nèi)藗兊乃季S，接收外來電、減少本地污染物排放將被越來越多的人接受。因此“十三五”規(guī)劃要重點考慮能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，做好接受外來電的規(guī)劃。

隨著電廠建設強度放緩，由此而來的另一個問題是設備制造商也將面臨產(chǎn)能過剩和更大的競爭壓力。如何應對？廠家應未雨綢繆，要有思想準備。

煤炭行業(yè)也是一樣，產(chǎn)大于需，造成價格下行，從2013年5月至今一直是這個態(tài)勢，預計今后幾年煤炭價格也難有明顯上漲。2014年，我國消費的煤炭量占全世界煤炭消費總量的四成還多，在我國一次能源中煤炭比重仍超過60%。所以今后能源結(jié)構(gòu)調(diào)整必須朝著減少煤炭消費比重的方向進行，煤炭行業(yè)的人可能不喜歡聽到這樣的話，但這是客觀現(xiàn)實。不允許進口也不是好辦法，多留一點資源給子孫后代永續(xù)使用有什么不好？

這些年來，中國的可再生能源快速發(fā)展，特別是江蘇，現(xiàn)已成為全國風電、太陽能設備的制造大省。但就比例而言，風電也只占其發(fā)電總量的2%，太陽能發(fā)電只有千分之六，更是微乎其微，即便如此，棄風、棄光仍十分嚴重。四川水電棄水100億千瓦時。所以在支持清潔能源發(fā)展的問題上，還需進一步提高認識，統(tǒng)一思想，調(diào)整政策。我認為，總是指望國家補貼不是個辦法，補貼是雙刃劍，會影響新能源的發(fā)展規(guī)模，還是要通過競爭和技術進步，不斷降低新能源的發(fā)電成本。最終目標不是靠補貼，而是靠自身的競爭優(yōu)勢獲得發(fā)展。

2015年，乃至“十三五”期間，能源工作的重點要轉(zhuǎn)到加大結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新上來。習近平總書記提出的“四個能源革命，一個擴大國際合作”要貫穿于今后的能源工作中。

（作者系國家能源委員會專家委員會主任、國家能源局原局長）