彭選輝，馬興龍，莫寶律，梁健文，鄒 宇，辛 巍，邢 智

(1.深圳供電局有限公司，廣東 深圳 518048；2.深圳中質安質量安全技術評價中心有限公司，廣東 深圳 518057)

0 引言

電力可靠供應是保障國家和社會安全穩(wěn)定的重要條件。近年來，我國經(jīng)濟高速發(fā)展，國際地位顯著提升，大型政治、經(jīng)濟、文體等活動明顯增加。國家、各級政府、社會對供電企業(yè)供電可靠性，尤其是重要時期的保供電工作要求越來越高。非計劃停電事件引起的社會關注程度也越來越高，不斷提升保供電工作能力已成為供電企業(yè)發(fā)展的必備條件。目前保供電工作的方式是：一旦接到保供電任務后，供電企業(yè)立即投入大量人力、物力、財力，采取一些臨時性的措施去保供電，缺乏一種長期有效的、基礎性的常態(tài)化措施。隨著保供電工作的精細化程度的提高，把保供電工作融入日常工作，減少保供電任務開始之后的工作量，成為保供電管理工作的發(fā)展趨勢，即形成一種長效的、基礎的、常態(tài)化的管理模式。因此，為了促進供電企業(yè)保供電能力的提升，以下提出對供電企業(yè)保供電工作常態(tài)化管理的一些思考。

1 保供電工作現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

1.1 當前保供電工作現(xiàn)狀

目前，國內(nèi)供電企業(yè)保供電工作的一般做法是，在接受保供電任務后，才成立組織機構、組織制定保供電工作方案、明確保供電的目標和要求、建立保供電工作機制等，然后開始投入大量的人力、物力、財力去完成供電基礎設施建設，如主網(wǎng)建設、配網(wǎng)建設、供電方式改變、應急物資(包括發(fā)電車、發(fā)電機等)的配置，最后進行設備特試特檢、隱患排查、設備狀態(tài)評價及風險評估等。因此，保供電工作一直較被動，每次的保供電組織機構、工作方案都是臨時的；對保供電工作的考核也主要是檢查方案所列任務的完成情況，缺乏量化的評價標準和指標。方案制定和實施過程中存在的工作遺漏，可能導致保供電工作的缺失和準備不足。

當前，保供電工作明顯存在以下不足：一是行動晚，往往是保供電任務開始前幾天才采取行動；二是動員大，采用的套路就是人海戰(zhàn)術，集中去找問題和解決問題；三是效果差，短時間高強度工作讓員工身心疲憊，還影響到日常工作的開展；四是受各種不可預見因素的影響較大，如特高溫、暴雨、臺風等無法預料的較大氣象或自然災難影響，加之城市建設日新月異，輸變電設備受到外力破壞的可能性明顯增大，保供電工作難以做到百分之百的可控、在控。

1.2 保供電工作發(fā)展趨勢

傳統(tǒng)的、被動式的保供電管理方式，不但要投入大量的人力、物力、財力，易造成資源的浪費，而且工作效率不高。2015-03-15，國務院發(fā)布了《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號)，要求逐步打破壟斷、有序放開競爭性業(yè)務，實現(xiàn)供應多元化，調整產(chǎn)業(yè)結構，提升技術水平，提高能源利用效率和安全可靠性，促進公平競爭和節(jié)能環(huán)保。因此，供電企業(yè)在保供電工作管理方面，探索保供電工作常態(tài)化管理模式，將其當成提升企業(yè)管理的“試驗田”和促進企業(yè)創(chuàng)先的“催化劑”，不斷適應電力體制改革的要求。

2 保供電工作常態(tài)化管理的意義

隨著保供電管理不斷深化，保供電工作“平民化”正在發(fā)生“高開低走”的改變。把保供電工作融入日常工作，不僅避免了每次保供電任務都進行大量重復工作，而且還降低了勞動強度，使保供電工作變得從容。因此，通過保供電工作常態(tài)化管理，可以不斷健全組織保障體系，制定并細化保供電方案，明確保供電責任，形成覆蓋全面、責任清晰、運轉順暢的保供電體系。通過不斷完善常態(tài)保供電工作機制，對設備運維、系統(tǒng)運行、供電保障、應急處理等多方面工作加以計劃管控，實現(xiàn)將管理目標具體化、責任明確化、設備管理定期化、應急保障機制化的管理要求。

3 保供電工作常態(tài)化管理的理念

所謂常態(tài)化，就是對日常工作的嚴格標準要求，是強化管理的過程和措施。其實質是在“?！鄙咸嵋?，在“態(tài)”上下功夫，在“化”上做文章，將管理目標具體化、責任明確化、設備管理定期化、應急保障機制化。保供電常態(tài)化不是指工作標準要和日常工作一樣，而是把臨時的保供電工作轉換為日常工作的一部分，把保供電工作變?yōu)楦邩藴实娜粘９ぷ?。通過基礎管理成立組織機構，建立常態(tài)化保供電工作機制，圍繞制度、電網(wǎng)、設備、應急、重要場所及重要用戶等方面，全面推進保供電工作常態(tài)化的各項工作，將保供電壓力分攤到日常工作中去，保證每次保供電不用從頭再來，不斷提升供電企業(yè)保供電工作的質量。

4 保供電工作常態(tài)化管理要點

保供電常態(tài)化管理主要從基礎管理、電網(wǎng)管理、設備管理、應急管理、重要用戶及場所管理等方面開展日常工作。為使常態(tài)化管理得到有效執(zhí)行，需制定量化的標準來評價，以達到日常監(jiān)督的目的。

4.1 基礎管理

基礎常態(tài)化管理，主要包括組織機構、方案、機制、人員、規(guī)章制度等幾個方面。

(1) 加強保供電工作組織領導，建立常態(tài)化運作機制。為有效推進保供電各項工作，成立供電企業(yè)負責人為組長的領導小組，相關部門、下轄二級單位組成保供電領導小組辦公室。領導小組辦公室組織編制總體工作方案。相關專業(yè)管理部門設專項工作組，并組織編制專項工作方案。直屬各部門(單位)設保供電組織機構，以有效承接各項保供電工作。保供電領導小組辦公室，具體負責保供電工作日常的組織、指揮和協(xié)調工作；同時，應形成工作例會機制、重大事項決策機制、督辦匯報機制、定期通報機制、信息發(fā)布機制、突發(fā)事件處置機制等。

(2) 規(guī)范保供電工作流程，加強保供電工作計劃性。一是要根據(jù)活動性質，如規(guī)模、影響等，對保供電工作進行分類分級，對各級保供電工作要制定相應工作流程，嚴格按照流程組織實施，建立政府機構牽頭的保供電工作流程和供電企業(yè)保供電工作流程；二是保供電申請至少應提前1個月，特殊情況至少應提前1周，供電企業(yè)接到申請后提前介入，檢查發(fā)現(xiàn)活動場所達不到保供電要求的，要提前向政府機構匯報，同時建議用電客戶進行整改或變更活動場所。

(3) 明確保供電工作職責，相互協(xié)助，共同做好保供電工作。保供電工作應以設備產(chǎn)權劃分責任，供用電雙方各自負責所轄設備的保供電工作，承擔相關保供電責任。供電企業(yè)負責管轄范圍的供電設備設施的保供電工作，主動了解重大(重要)活動信息，并對具體負責活動保供電的單位進行技術指導和督查。用電客戶主要負責產(chǎn)權范圍內(nèi)的供電設備設施和用電設備的保供電工作。

(4) 組織召開保供電工作協(xié)調會。供電企業(yè)要定期組織召開內(nèi)部保供電協(xié)調會，協(xié)調落實重大活動保供電工作，尤其是協(xié)調解決保供電工作發(fā)現(xiàn)的相關問題，制訂并落實針對性的反事故措施。

4.2 電網(wǎng)管理

電網(wǎng)常態(tài)化管理，主要包括電網(wǎng)設備的運行、檢修等管理；針對供電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)，如架構性缺陷，及時進行配網(wǎng)改造或改變供電方式，進一步優(yōu)化配電網(wǎng)結構。定期對電網(wǎng)運行存在的風險進行分析并制定應對措施；制定電網(wǎng)運行反事故預案，確保供電網(wǎng)運行方式與保供電方案安排相符合；設備維護值班安排與保供電方案、調度自動化設備檢查、繼電保護定值核查、運行維護情況、電網(wǎng)通信設備、安穩(wěn)系統(tǒng)及安全自動裝置的運行維護情況、電網(wǎng)安穩(wěn)(二次)系統(tǒng)檢查情況、人員值班情況等安排妥當。合理控制單線、單變及重要聯(lián)絡線路潮流，確保系統(tǒng)穩(wěn)定。對全網(wǎng)安全自動裝置、低頻低壓減負荷裝置、備自投等裝置的運行情況進行全面檢查，要求各變電站必須按照調度下達的定值書進行設定，正常投入。系統(tǒng)內(nèi)所有運行設備的繼電保護、故障錄波等必須按調度要求投入，應對重要線路、聯(lián)絡變壓器的主保護及母線保護進行檢查，對存在問題的主保護及時采取措施。

4.3 設備管理

日常工作中，對保供電重要的一次、二次設備應定期預試，必要時進行技術改造，超前防控，定期進行隱患排查。對設備進行巡檢時，應利用紅外精確測溫、局放檢測等先進技術手段，完成各類電網(wǎng)設備巡視，確保全面發(fā)現(xiàn)并消除設備缺陷。

保供電任務下達后，對保供電設備繼續(xù)開展多頻次特巡和夜巡工作，對發(fā)現(xiàn)的問題進行集中整改；按照反事故措施要求，制定各類應急管理規(guī)定、保供電措施、預案及各類突發(fā)事故、事件的措施；備品備件等物資材料的儲備充足、管理到位；對變電站防誤裝置，220 kV及220 kV以上變電站直流電源系統(tǒng)、UPS系統(tǒng)的運行狀況進行巡檢；重要線路站點、調度室、集控中心、變電站控制室、保護室、高壓室、設備端子箱等的防風防汛措施應齊全可靠；對重要設備的運行合理安排特殊巡視；通過安排人員值守、巡視，加裝遠程監(jiān)控等方式，保證電力設施防外力破壞及防盜。同時，妥善安排涉及保供電設備的檢修計劃，確保在保供電實施階段電網(wǎng)保持“全接線、全保護”運行，除無功電壓調整、臨時方式調整、電網(wǎng)異常及事故處理外，原則上不安排檢修工作。

4.4 應急管理

保供電應急常態(tài)化管理，主要包括應急隊伍、應急預案、物資、演練等內(nèi)容。

應急隊伍建設及應急人員培訓應納入年度常態(tài)培訓計劃中。保供電任務下達后，應視情況有針對性地開展相關培訓，使人員能熟悉保供電現(xiàn)場設備，掌握處置事件的能力。制定相應突發(fā)事件應急預案，通過桌面或者實戰(zhàn)演練的方式，對專項應急預案和現(xiàn)場處置方案進行演練。特別是在保供電期間，各110 kV及110 kV以上變電站對可能出現(xiàn)的設備故障(異常)應制定緊急處理預案和保站用電措施，做好事故預想，有針對性地開展1次反事故演習。建立應急指揮中心及平臺，設立應急總值班室，應急信息應專人專報，確保應急信息暢通。保證應急物資儲備充足。加強應急發(fā)電設備(如發(fā)電車、發(fā)電機等)的維護和管理工作；根據(jù)保供電用戶地點和負荷情況，制定保供電應急發(fā)電設備調配方案。密切跟蹤天氣變化和負荷發(fā)展趨勢，做好風險預警、超前防范和應急處置工作。

4.5 重要用戶和場所管理

重要用戶和場所常態(tài)化管理，包括對供電電源、場所設備等的管理。定期開展重要保供電場所供電安全風險評估；定期檢查重要用戶設備健康情況以及缺陷處理情況；重要場所現(xiàn)場值班人員應認真做好交接班工作，值班期間應全面掌握設備設施的運行情況，對發(fā)生的事故、障礙和異常要及時匯報。加大保供電期間設備設施的特殊巡視檢查；保證裝備及備品備件完好、充足，安全工器具、維護工器具及儀器儀表狀態(tài)良好。保持場所環(huán)境通道暢通、整潔；重要場所和重要用戶電力安全供應措施按照工作方案嚴格落實。對發(fā)電車、發(fā)電機等應急備用電源進行安全檢查，做到發(fā)電車、發(fā)電機等應急備用電源狀況良好，隨時可調、可用?，F(xiàn)場作業(yè)時應嚴格執(zhí)行“兩票三制”要求，做好安全交底，保證人員和設備的安全。

5 結束語

隨著保供電管理不斷深化，保供電“平民化”正在發(fā)生 “高開低走”的改變；同時由于保供電工作要求高、內(nèi)容復雜、涉及面廣，要求保供電工作越來越精細化。把保供電工作融入日常工作，成為保供電管理的必然發(fā)展趨勢。通過保供電工作常態(tài)化管理，不但能一定程度上減輕保供電準備階段的工作量，進一步提高工作效率，而且能不斷提升供電企業(yè)保供電工作的質量。通過建立完善保供電組織體系和常態(tài)工作機制，進一步促進供電企業(yè)保供電工作走向規(guī)范化、常態(tài)化，做到保供電投入少、效益高，實現(xiàn)保供電設備“零跳閘”和“零事故”，保供電管理“零失誤”和“零差錯”，保供電客戶“零停電”和“零投訴”的總體目標。

1 GB/T13869—2008用電安全導則[S].

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