賈學(xué)剛

（安陽(yáng)市河道管理處，河南 安陽(yáng) 455000）

我國(guó)水庫(kù)運(yùn)行管理方式研究

賈學(xué)剛

（安陽(yáng)市河道管理處，河南 安陽(yáng) 455000）

我國(guó)的水庫(kù)管理水平不高，制度不完善，致使許多水庫(kù)存在一定的安全隱患。因此，加強(qiáng)水庫(kù)運(yùn)行管理，保障水庫(kù)的安全運(yùn)行，充分發(fā)揮其社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。本文首先分析了我國(guó)水庫(kù)運(yùn)行管理中的問(wèn)題，然后提出了科學(xué)有效的改善措施。

水庫(kù)管理；水庫(kù)功能；管理體制；管理措施

我國(guó)建國(guó)后修建了大量的水庫(kù)用于改善我國(guó)的水利狀況，但是但受限當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、資源的限值，大多水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差。深入開(kāi)展對(duì)于我國(guó)水庫(kù)運(yùn)行管理方式的探討，使我國(guó)水庫(kù)發(fā)揮更大的價(jià)值［1-2］。

1　實(shí)施水庫(kù)有效控制運(yùn)行的意義

1.1借助相關(guān)樞紐工程，以當(dāng)?shù)厮臈l件等其他因素為基礎(chǔ)，以保障水庫(kù)大壩安全的前提下，運(yùn)用科學(xué)的技術(shù)進(jìn)行水資源的控制利用，充分發(fā)揮水庫(kù)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，采用有效的控制手段對(duì)于承擔(dān)防洪任務(wù)的水庫(kù)進(jìn)行有效的管理，可以最大限度進(jìn)行防洪的功能。

1.2作為我國(guó)重要的基礎(chǔ)性水利設(shè)施，水庫(kù)的安全、穩(wěn)定運(yùn)行事關(guān)重大。因此，要高度重視水庫(kù)的運(yùn)行管理，通過(guò)科學(xué)的管理方法對(duì)于水庫(kù)的運(yùn)行進(jìn)行優(yōu)化，確保水庫(kù)功能的充分發(fā)揮。

1.3水庫(kù)運(yùn)行有效控制對(duì)于天然徑流可以起到很好地調(diào)節(jié)。水庫(kù)不僅在防洪、水利灌溉、供應(yīng)城市用水方面發(fā)揮著重要作用，并且還能通過(guò)水力進(jìn)行發(fā)電，為社會(huì)生產(chǎn)、生活提供廉價(jià)的電力，通過(guò)航道，方便水上交通，開(kāi)發(fā)漁業(yè)資源，提供豐富水產(chǎn)。

2　當(dāng)前我國(guó)水庫(kù)運(yùn)行管理中存在的問(wèn)題

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)家對(duì)于水利工程等基礎(chǔ)設(shè)施越來(lái)越重視，在政策和資金上的逐漸加大了支持力度，但在我國(guó)水庫(kù)運(yùn)行管理的實(shí)際工作中還是存在一些問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面：

2.1水庫(kù)大壩中的安全問(wèn)題

在水庫(kù)大壩的建設(shè)過(guò)程中，安全問(wèn)題是重中之重，需要特別注意加強(qiáng)。受水文、水庫(kù)設(shè)計(jì)、環(huán)境、地質(zhì)及相關(guān)施工操作等實(shí)際操作過(guò)程中的因素影響，許多水庫(kù)的質(zhì)量難以得到有效的保障。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，將近90%以上的水庫(kù)都是在我國(guó)上世紀(jì)50-70年代建成的，但受限當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、資源的限值，大多水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差，并且在使用多年后，也缺乏有效的管理和修繕，致使一些水庫(kù)大壩的安全運(yùn)行問(wèn)題嚴(yán)峻，無(wú)法實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行安全標(biāo)準(zhǔn)，存在嚴(yán)重的安全隱患。近些年，雖然對(duì)于水庫(kù)的安全運(yùn)行有所重視，對(duì)于一些水庫(kù)進(jìn)行了加固、除險(xiǎn)，解決了一些水庫(kù)的安全問(wèn)題，但是水利部門(mén)的相關(guān)調(diào)查研究顯示，我國(guó)水庫(kù)大壩等相關(guān)設(shè)施都存在不同程度的險(xiǎn)情和隱患，而且將近3萬(wàn)多座水庫(kù)的安全問(wèn)題堪憂(yōu)。

2.2水庫(kù)管理資料不健全

鑒于我國(guó)絕大部分的水庫(kù)都是修建于20世紀(jì)50年代以后，有限于當(dāng)時(shí)的建設(shè)管理?xiàng)l件，當(dāng)時(shí)水庫(kù)建設(shè)所需的一些資料，例如水文、設(shè)計(jì)、施工等資料缺乏有效的管理，并且一些資料還存在缺失的問(wèn)題。同時(shí)水庫(kù)運(yùn)行記錄和觀(guān)測(cè)資料的不完整也是水庫(kù)資料科學(xué)管理的一大阻礙。

2.3水庫(kù)安全運(yùn)行管理體制不完善

通過(guò)水庫(kù)運(yùn)行管理的實(shí)踐可以看出，在水庫(kù)運(yùn)行管理過(guò)程中一些地區(qū)還存在這樣的觀(guān)念，就是認(rèn)為水庫(kù)大壩的安全責(zé)任主要是汛期管理人員的責(zé)任，對(duì)于非汛期的安全管理工作不夠重視，其中以中小水庫(kù)尤為明顯，安全責(zé)任機(jī)制難以有效落實(shí)，甚至一些地區(qū)的水庫(kù)管理工作直接交付給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)。這就導(dǎo)致責(zé)任不明確，一旦發(fā)生問(wèn)題，就會(huì)出現(xiàn)相互推諉責(zé)任的情況。還有些人認(rèn)為，水庫(kù)的安全運(yùn)行管理工作只要對(duì)于存在病險(xiǎn)的水庫(kù)進(jìn)行除險(xiǎn)、加固就可以了，那么相應(yīng)的安全管理工作就完成了，這都為水庫(kù)大壩的安全運(yùn)行管理埋下了安全隱患。但就目前我國(guó)水庫(kù)大壩運(yùn)行管理現(xiàn)狀來(lái)看，雖然在一定層面上，通過(guò)改革創(chuàng)新，強(qiáng)化管理，水管單位在水庫(kù)運(yùn)行管理中取得了一定成績(jī)，但是受限于地方財(cái)政緊張的情況，存在公益性、“兩費(fèi)制”工作進(jìn)展緩慢，難以落到實(shí)處，導(dǎo)致水庫(kù)的運(yùn)營(yíng)長(zhǎng)期虧損，制約我國(guó)水庫(kù)運(yùn)行管理工作的開(kāi)展，不能有效地調(diào)動(dòng)相關(guān)水管人員的工作熱情和積極性。

3　改進(jìn)我國(guó)水庫(kù)運(yùn)行管理中存在問(wèn)題的措施

3.1明確水庫(kù)管理范圍與管理職責(zé)，確保水庫(kù)安全運(yùn)行

針對(duì)目前，我國(guó)水庫(kù)安全問(wèn)題突出，水庫(kù)安全管理不到位，相關(guān)水庫(kù)管理范圍小，涉及面窄、管理不規(guī)范、責(zé)任不明確等問(wèn)題，這些嚴(yán)重影響著水庫(kù)大壩的安全運(yùn)行和相關(guān)水庫(kù)功能的實(shí)現(xiàn)，影響水庫(kù)的水利資源的充分利用，制約地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為此，迫切需要明確水庫(kù)運(yùn)行管理的范圍和相關(guān)管理的責(zé)任，從而確保水庫(kù)的安全運(yùn)行。

水庫(kù)壩區(qū)保護(hù)范圍。根據(jù)水庫(kù)工程的規(guī)模等級(jí)來(lái)確定水庫(kù)壩區(qū)建筑物的保護(hù)范圍。

庫(kù)周保護(hù)范圍。根據(jù)不同地區(qū)的水庫(kù)規(guī)模，在水庫(kù)周邊設(shè)計(jì)水位線(xiàn)以上一定區(qū)域設(shè)置庫(kù)周保護(hù)帶，實(shí)現(xiàn)對(duì)保護(hù)帶范圍內(nèi)進(jìn)行有效保護(hù)。

庫(kù)區(qū)保護(hù)范圍。水庫(kù)庫(kù)區(qū)的保護(hù)范圍，可以依據(jù)《水庫(kù)工程管理設(shè)計(jì)規(guī)范》中的規(guī)定，其中明確規(guī)定水庫(kù)庫(kù)區(qū)的具體保護(hù)范圍。

3.2建立并完善水庫(kù)信息的管理平臺(tái)

針對(duì)當(dāng)前階段我國(guó)水庫(kù)運(yùn)行管理過(guò)程中出現(xiàn)水庫(kù)管理資料不健全的問(wèn)題，可以通過(guò)利用現(xiàn)代先進(jìn)的計(jì)算機(jī)信息管理技術(shù)構(gòu)建水庫(kù)信息管理平臺(tái)，對(duì)于相關(guān)水庫(kù)運(yùn)行管理信息、資料等進(jìn)行有效的管理，例如對(duì)地質(zhì)、防汛災(zāi)害、水文、水情等信息進(jìn)行統(tǒng)一地管理，達(dá)到優(yōu)化水利資源配置的目的。同時(shí)并在此基礎(chǔ)上將預(yù)警預(yù)報(bào)管理體制進(jìn)行搭建和完善，充分發(fā)揮自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)的功能優(yōu)勢(shì)?，F(xiàn)代化水庫(kù)信息資源管理平臺(tái)的建立，可以有效的對(duì)于水庫(kù)水質(zhì)情況、庫(kù)體情況、周?chē)h(huán)境情況等信息進(jìn)行有效的管理，實(shí)現(xiàn)水利信息的綜合應(yīng)用，經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)信息比對(duì)、分析進(jìn)行有效的預(yù)報(bào)、預(yù)測(cè)及預(yù)警功能。由此可以看出，加大對(duì)水庫(kù)信息管理平臺(tái)的建設(shè)完善，將會(huì)非常有助于提高我國(guó)水庫(kù)運(yùn)行管理效率，進(jìn)而對(duì)推動(dòng)我國(guó)水庫(kù)的健康發(fā)展起著非常重要的促進(jìn)作用。

3.3完善水庫(kù)管理制度，加強(qiáng)體系建設(shè)

明確水利運(yùn)行管理工作中的重點(diǎn)，避免重復(fù)工作管理，構(gòu)建明確的水庫(kù)運(yùn)行管理體系。水庫(kù)運(yùn)行管理涉及多部門(mén)運(yùn)作，這就需要集合多部門(mén)的意見(jiàn)和建議，再綜合科學(xué)的管理手段進(jìn)行相應(yīng)管理制度的制定。同時(shí)也要強(qiáng)化體系建設(shè)，落實(shí)崗位責(zé)任制，使責(zé)任到人，同時(shí)明確各個(gè)崗位的工作內(nèi)容和基本要求，將各項(xiàng)水庫(kù)運(yùn)行管理工作落到實(shí)地。各地區(qū)在進(jìn)行水庫(kù)運(yùn)行管理時(shí)，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐呢?cái)政情況和水庫(kù)實(shí)際情況，突出地方特色，研究出一套適合地方發(fā)展的水庫(kù)管理制度。例如，在某地區(qū)的水庫(kù)管理中，當(dāng)?shù)厮志筒捎昧讼冗M(jìn)的大型水庫(kù)安全監(jiān)測(cè)中心，根據(jù)各崗位的工作職能配備相應(yīng)的技術(shù)人員，對(duì)水庫(kù)安全情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，也會(huì)專(zhuān)門(mén)安排人員進(jìn)行水文資料的整理、記錄、總結(jié)，充分完善水庫(kù)管理體系。

4　結(jié)語(yǔ)

我國(guó)水庫(kù)運(yùn)行管理的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀(guān)，加強(qiáng)水庫(kù)運(yùn)行管理，提高水庫(kù)的安全運(yùn)行管理水平，對(duì)于保障當(dāng)?shù)厮畮?kù)的安全運(yùn)行和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要作用，因此，根據(jù)不同地區(qū)的水庫(kù)管理情況，從不同方面加強(qiáng)水庫(kù)運(yùn)行管理制度和體系建設(shè)，構(gòu)建信息化管理系統(tǒng)，明確水庫(kù)運(yùn)行管理責(zé)任和范圍，從而提升我國(guó)水庫(kù)運(yùn)行管理水平。

［1］關(guān)祥林，欒治華.現(xiàn)代管理角度下水庫(kù)管理工作探討［J］.黑龍江科學(xué)，2016（1）：11-12.

［2］王章.淺析水庫(kù)控制運(yùn)行管理及影響生態(tài)環(huán)境的防范措施［J］.資源節(jié)約與環(huán)保，2016（1）：17-18.

Study on theOperation and Management Modeof Reservoir in China

Jia Xuegang
（Anyang River Management Office，Anyang Henan 455000）

the low management level of reservoir in our country and imperfect system，many reservoirs have certain security risks.Therefore，we should strengthen the operation and management of the reservoir，guarantee the safe operation of the reservoir，and give a full play of its social and economic benefits.In this paper，the problems existing reservoir operation and management in China are firstly analyzed，and then the scientific and effective measures are put forward for improvement.

reservoir management；reservoir function；management system；management measures

TV697.1

A

1003-5168（2015）12-0067-2

2015-12-5

賈學(xué)剛（1981.1-），男，工程師，研究方向：水利工程。