謝笑云

(福建棉花灘水電開發(fā)有限公司，福建 龍巖 364000)

0 引言

據統計，電力企業(yè)人身傷亡事故80 %以上發(fā)生在外包工程的施工過程。由于承包單位存在安全隱患：如施工組織不力、危險點分析預控不足、安全技術交底不到位、施工人員安全素質偏低、施工機具缺陷、安全防護措施缺失或不完善、現場安全監(jiān)護缺失、業(yè)主“以包代管”和安全監(jiān)管不到位等，外包工程的人身傷亡事故率一直居高不下。因此，解決外包工程安全管理難點，保證電力企業(yè)檢修、技改全過程的人身和設備安全，促進電力企業(yè)長治久安、持續(xù)安全生產發(fā)展，是電力企業(yè)共同關心的工作。

1 “3+3”管控模式產生的背景

某電廠機組容量為4×150 MW，自2001年4月投產以來，由于運行檢修采用“少人機制”運維模式，該電廠將每年秋冬季節(jié)3個多月的機組大修項目整體外包。因此，做好外包工程安全管理工作，是該電廠安全生產工作的重中之重。經過多年的不斷摸索、總結、改進和創(chuàng)新，該電廠在外包工程安全管理工作上積累了豐富的經驗。近3年來，該電廠推行外包工程安全管理“3+3”管控模式，此管控模式流程清晰、各方職責明確、方法務實有效，自實施后取得了顯著效果。

目前，該電廠連續(xù)安全生產時間已接近5 000天。自2013年起，該電廠已成為華電集團福建分公司檢修標準化管理示范基地。

2 “3+3”管控模式簡介

外包工程安全管理“3+3”管控模式，是指安全管理由3方共管、各執(zhí)行3種管理流程，即由“承包隊伍自主管理”、“業(yè)主班組項目管理”和“業(yè)主安監(jiān)監(jiān)督管理”3方共管，執(zhí)行3種不同形式、不同內容的安全管理流程。3方責任明確、流程清晰、各負其責、合力共謀外包工程安全管理，從不同組織、不同角度，以不同方法實行“全方位覆蓋、全過程管控、合圍防護式”的共同管理。設置多重“防火墻”，有效圍擋、化解各類不安全因素，確保外包工程全過程處于安全、有序的管控中。

3 承包隊伍自主管理

承包隊伍自主安全管理是整個施工過程最重要的管理流程。承包隊伍項目經理熟知施工人員性格特點、從事工種及安全技能等情況，在安全管理上應本著“以人為本”的精神，合理安排工作，強調遵守安全規(guī)則，時刻保持個人和承包隊伍的形象和榮譽，對個人、家庭和企業(yè)負責。充分激發(fā)全體施工人員的主觀能動性，變“要我安全”為“我要安全”。其主要執(zhí)行的是“安全培訓→安措編制→安措檢查→開工交待→每日三查”安全管理流程。

3.1 安全培訓

安全培訓是指承包隊伍必須組織全體施工人員進行由業(yè)主方組織的安全知識和機組檢修規(guī)程培訓、考試，以及安全施工技術方案學習。

3.2 安措編制

安措編制是指承包方技術人員在接受業(yè)主項目負責人的安全技術交底后，結合實際情況編制安全施工技術方案，交由業(yè)主技術負責人、安監(jiān)負責人審核和分管領導批準。該方案必須有人員組織安排(明確項目經理、安全員、特種作業(yè)人員名單)、危險點分析，保證人身和設備安全的控制措施等內容。施工中若涉及大件設備的起吊，應事前專門編制安全起吊方案，并經業(yè)主方審核、批準。

3.3 安措檢查

安措檢查是指大修開工前應對現場布置的各項安全措施、施工機具進行全面檢查、核對；可提前布置的安全措施也盡量在開工前布置到位，避免施工過程臨時布置可能發(fā)生的差錯。同時，將各類危險點分析和相應的預控措施，印刷在檢修現場“大修管理看板”上并上墻示人，以便于施工人員開工前或經過時閱讀，長此以往“入眼、入腦、入心”，從而不斷熟悉危險點和控制措施。

3.4 開工交待

開工交代是指每天開工前，項目經理召集全體施工人員參加開工會進行安全交待。工作負責人點評前一天工作班成員的安全作業(yè)、遵章違章情況，告知當天工作任務、地點、安全注意事項、關鍵部位和環(huán)節(jié)等，提醒施工人員在作業(yè)過程中應注意什么，應怎么辦，商討工作難點的解決辦法。

3.5 每日三查

每日三查是指每天開工前，工作負責人應檢查孔洞圍欄等安全措施是否移位、牢靠；收工時對管轄作業(yè)面進行全面清理、檢查，符合大修現場“7S”、目視化管理要求，消除安全隱患，做到“工完、料盡、場地清”。同時每天收工時，安全員也要對檢修現場全面走動檢查，若發(fā)現現場存在火種、電動工具未斷電等異常，應在開工會上通報。

4 業(yè)主班組項目管理

大修外包工程采取項目管理制。日常工作由項目所在班組指定項目負責人，專人負責全過程管理，包括修前準備、檢修過程監(jiān)督、后期評估、全過程資料收集與整理等。其主要執(zhí)行的是“安全交底→機具檢查→開工許可→旁站監(jiān)理→短會協調”安全管理流程。

4.1 安全交底

安全交底是指在每天開工前，項目負責人對參加本班組管轄設備區(qū)域大修的全體施工人員進行安全技術交底和準入區(qū)域告知，雙方在交底卡上簽名確認；對重大作業(yè)項目組織人員到場到位進行安全交待、檢查確認。

4.2 機具檢查

機具檢查是指項目負責人對施工隊伍入場的安全工器具、電動工具、施工機具、防護用品及有關檢驗報告等進行全面檢查，確保機具合格。

4.3 開工許可

開工許可是指項目負責人在相關職能部門核查承包方資質、承包合同和安全協議簽訂、施工方案審批、安全教育交底、工器具檢查等事項無誤后，負責辦理開工申請單，由分管生產領導批準后方可開工，準予辦理檢修工作票手續(xù)。

4.4 旁站監(jiān)理

旁站監(jiān)理是指對每個工作面指派1個監(jiān)理，該監(jiān)理由業(yè)主班組技術員擔任，負責檢修過程安全、質量。在檢修全過程中，旁站監(jiān)理對施工隊伍作業(yè)安全、檢修質量等進行跟隨監(jiān)督、管理和工作協調，組織質量驗收，特別是在危險作業(yè)、關鍵環(huán)節(jié)必須“旁站”“盯緊”安全和質量。

4.5 短會協調

短會協調是指項目負責人在大修期間每2天組織召開1次檢修協調短會，由承包方的項目經理和安全員，以及業(yè)主方的運行和檢修負責人、旁站監(jiān)理、安監(jiān)人員參加。參會人員提出需協調、解決的問題，存在的不安全情況和改進措施等。

5 業(yè)主安監(jiān)監(jiān)督管理

安監(jiān)人員堅持不懈地檢查、監(jiān)督、跟蹤整改也是強化外包工程安全管理的重要手段。其主要執(zhí)行的是“資質審查→安全教育→機具排查→每日巡查→違章考核”安全管理流程。

5.1 資質審查

資質審查是指大修前對承包單位的安全生產許可證、法人資格、營業(yè)執(zhí)照、技術人員素質、特種作業(yè)資質等進行詳細審查，合格后方可出具“安全資質審查報告”，準予簽訂承包合同、安全協議。

5.2 安全教育

安全教育是指安監(jiān)人員會同項目所在部門對承包隊伍全體施工人員進行電力安規(guī)、廠規(guī)廠紀、危險因素、應急逃生等安全知識的培訓、考試，合格后方可核發(fā)“安全上崗證”。

5.3 機具排查

機具排查是指安監(jiān)人員必須按規(guī)范要求對進場的各類工器具和防護用品進行詳查、核對，嚴禁不合格工器具進入檢修現場，確保工器具檢驗合格。

5.4 每日巡查

每日巡查是指業(yè)主專門成立由現場生產管理和安監(jiān)人員組成的檢修安全巡查組，每日指定1位巡查負責人進行走動式安全巡查，同時確保每天至少有1位安監(jiān)人員在檢修現場巡查。巡查人員發(fā)現問題應及時聯系整改責任人落實整改，同時登記到放置于檢修現場指定位置的“檢修安全巡查記錄本”上。要求承包方項目經理、班組旁站監(jiān)理每天查閱記錄本，跟蹤、填寫整改完成情況，確保安全檢查閉環(huán)管理。

5.5 違章考核

違章考核是指對在檢修現場發(fā)現的各類違章行為，嚴格執(zhí)行“教育、曝光、處罰、整改”處理程序，在檢修協調、周分析、月分析會議上進行批評通報，在檢修現場管理看板上曝光，下發(fā)整改通知單落實整改；同時還要根據安全協議相關違約條款，扣除承包隊伍相應的安全風險抵押金，以促進承包隊伍主動進行安全管理。

1 劉鋒琦．供電企業(yè)外包工程安全管理“六道關”[J]．電力安全技術，2012，14(1)：47-48．

2 王 琪．供電企業(yè)對承包商的安全管理[J]．電力安全技術，2012，15(3)：5-6．