徐 東

(山東大學(xué)法學(xué)院，山東 濟(jì)南 250100)

《2015年政府工作報(bào)告》明確提出:“打好節(jié)能減排和環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。環(huán)境污染是民生之患、民心之痛，要鐵腕治理。今年，二氧化碳排放強(qiáng)度要降低3.1%以上，化學(xué)需氧量、氨氮排放都要減少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分別減少3%左右和5%左右。積極應(yīng)對氣候變化，擴(kuò)大碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。”表明政府正在努力推進(jìn)當(dāng)今社會(huì)由能源消耗型社會(huì)向低碳環(huán)保型社會(huì)轉(zhuǎn)變的決心。

要實(shí)現(xiàn)低碳環(huán)保型社會(huì)的重要目標(biāo)，必須做到對碳排放的有效抑制。從逐步關(guān)停小煤窯，強(qiáng)制企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)改革到2014年，環(huán)保部與31 個(gè)省份簽署《大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書》，政府已經(jīng)通過行政手段強(qiáng)制各排放主體減少碳排放，發(fā)揮行政手段的最大作用。但是作為被動(dòng)接受方，各排放主體對于政令頒布屬于被迫服從，多數(shù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益因此受到影響，這勢必會(huì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期增加一些阻力。雖然政府出臺有關(guān)技術(shù)革新的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、稅收減免等政策，但是在財(cái)政補(bǔ)貼與市場效益相比下，前者就顯得“力不從心”，因而推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型的收效甚微。因此要將低碳經(jīng)濟(jì)容納入正在改革中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，應(yīng)當(dāng)尋找著力點(diǎn)，而碳交易不失為一個(gè)極佳選擇。

碳交易的實(shí)際內(nèi)容是將碳排放權(quán)定義為一種稀缺商品資源，開發(fā)內(nèi)在經(jīng)濟(jì)利益。依據(jù)市場經(jīng)濟(jì)主體中對于利益追逐的本能，企業(yè)更樂于自主更新生產(chǎn)技術(shù)，即實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益，提升自身形象的同時(shí)，又可以將技術(shù)革新所消耗的成本轉(zhuǎn)化成實(shí)際經(jīng)濟(jì)利益，極大調(diào)動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展積極性?？梢?，碳交易市場的逐步完善和發(fā)展將是推動(dòng)向低碳環(huán)保社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要環(huán)節(jié)。

1 構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)法律制度的必要性

低碳經(jīng)濟(jì)是世界各國共同應(yīng)對全球氣候變化和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的理性選擇。低碳經(jīng)濟(jì)避免其以犧牲環(huán)境來實(shí)現(xiàn)利益增長，強(qiáng)調(diào)在充分尊重市場的前提下，發(fā)揮國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)手段。低碳經(jīng)濟(jì)法律制度的構(gòu)建既是我國履行國際減排義務(wù)的客觀要求，也是規(guī)范國家干預(yù)行為的保障，是時(shí)代發(fā)展的必然［1］。

1.1 發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是國際義務(wù)的要求

自英國2003年在《我們能源之未來:創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》中首次提出“低碳經(jīng)濟(jì)”概念以來，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式對于生態(tài)環(huán)境和人類健康的良性作用已得到國際社會(huì)的認(rèn)可，是一條兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與溫室氣體減排的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，得到越來越多國際公約的承諾和貫徹，是國際社會(huì)的共同義務(wù)，具有豐厚的國際法支持。

低碳經(jīng)濟(jì)理念在一國國內(nèi)得到確切落實(shí)，其必須具有相應(yīng)國內(nèi)法機(jī)制保障。因此，實(shí)踐國際法要求的低碳經(jīng)濟(jì)理念必須先建立于本國國情相適應(yīng)的國內(nèi)法律制度，是我國履行國家承諾的具體表現(xiàn)［2］。

1.2 低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要適度國家干預(yù)

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需要國家干預(yù)，而國家干預(yù)的目的破壞市場規(guī)則，而是以強(qiáng)制手段如行政命令或計(jì)劃等形式來理順低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路。國家干預(yù)手段雖然有立竿見影的效果，但其仍具有相應(yīng)弊端。國家對市場的干預(yù)必須有序與適度，否則便會(huì)導(dǎo)致干預(yù)不足或干預(yù)過度，不但不能彌補(bǔ)原有失靈，還會(huì)導(dǎo)致新的失靈。而保證國家干預(yù)的合理有效的最佳手段就是需讓其具有合理的法律依據(jù)，在法律的范圍之內(nèi)行使，避免權(quán)力異化。

但是從立法現(xiàn)狀來看，各省市在本省范圍內(nèi)通過區(qū)域立法來行使行政干預(yù)手段具有很強(qiáng)的自主性和操作空間，這雖有益于探尋適應(yīng)本省的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，但是也會(huì)造成法律法規(guī)強(qiáng)度的區(qū)域不均衡，不同的企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和懲罰規(guī)則，在受到法律法規(guī)的強(qiáng)制規(guī)定后容易對實(shí)際不可物理分割的市場產(chǎn)生負(fù)面影響。因此，立法者所制定的法律法規(guī)不應(yīng)處在“國王”的地位，而是應(yīng)當(dāng)扮演“警察和保姆”的角色，通過法律法規(guī)細(xì)化低碳經(jīng)濟(jì)這一宏觀概念，規(guī)范具體經(jīng)濟(jì)行為，平衡企業(yè)和政府責(zé)任，遏制侵害和填補(bǔ)漏洞。

2 我國低碳經(jīng)濟(jì)的法律規(guī)制現(xiàn)狀

低碳經(jīng)濟(jì)是以較低能耗來支撐社會(huì)生產(chǎn)和生活平穩(wěn)運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)模式，注重對碳的循環(huán)利用、碳排放及控制環(huán)境對碳的吸收。一條完整產(chǎn)業(yè)鏈涵蓋從最初的能源原材料投入到生產(chǎn)加工成產(chǎn)品經(jīng)過存儲(chǔ)運(yùn)輸環(huán)節(jié)，最后銷售到終端消費(fèi)者手中的一系列環(huán)環(huán)相扣的縱向環(huán)節(jié)［3］。因此從產(chǎn)業(yè)鏈的角度審視立法現(xiàn)狀，是進(jìn)一步完善低碳經(jīng)濟(jì)法律規(guī)制的最佳路徑。

2.1 能源與原材料領(lǐng)域的法律舉措

工業(yè)文明時(shí)代以來，大量使用煤炭石油等化石能源直接帶來了全球經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，但是這種高碳經(jīng)濟(jì)模式直接帶來顯著的溫室效應(yīng)和氣候變化［4］。低碳經(jīng)濟(jì)的核心就是提高化石能源的利用效率，減少碳排放和加強(qiáng)對大氣中碳吸收。

目前，我國在低碳經(jīng)濟(jì)法律規(guī)制主要體現(xiàn)在能源立法。已經(jīng)制定了《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國電力法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國可再生能源法》、《中華人民共和國節(jié)約能源法》等相關(guān)法律;2009年12月通過的《可再生能源法修正案》規(guī)定，國家實(shí)行可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度;另外國務(wù)院還制定了《民用建筑節(jié)能條例》和《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》用以規(guī)范民用建筑和公共機(jī)構(gòu)中的建筑節(jié)能。

2.2 生產(chǎn)環(huán)節(jié)的法律舉措

清潔生產(chǎn)作為低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的中間環(huán)節(jié)，關(guān)注如何高效和科學(xué)的利用能源來支撐社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》于2012年2月29日通過修正案后繼續(xù)施行。新修改后的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》強(qiáng)化了企業(yè)清潔生產(chǎn)審核制度，推進(jìn)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)并規(guī)定了下列四種調(diào)控制度:一是擴(kuò)大了對企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的范圍;二是充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用;三是強(qiáng)化了政府有關(guān)部門對企業(yè)的監(jiān)督責(zé)任;四是鼓勵(lì)企業(yè)自愿實(shí)施清潔生產(chǎn)。

《國際清潔生產(chǎn)宣言》提出實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是共同的責(zé)任，保護(hù)地球環(huán)境必須實(shí)施并不斷改進(jìn)可持續(xù)生產(chǎn)和消費(fèi)的實(shí)踐;清潔生產(chǎn)以及其他諸如“生態(tài)效率”“綠色生產(chǎn)力”及“污染預(yù)防”等預(yù)防性戰(zhàn)略是比末端治理為主的環(huán)境戰(zhàn)略更佳的選擇［5］。我國作為首批《國際清潔生產(chǎn)宣言》的簽署國，在清潔生產(chǎn)能力建設(shè)、清潔生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)、清潔生產(chǎn)審核實(shí)踐、清潔生產(chǎn)監(jiān)督管理等方面已初具成效。

2.3 消費(fèi)領(lǐng)域的法律舉措

我國現(xiàn)行的一些法律法規(guī)也有著對消費(fèi)行為的引導(dǎo)和約束，倡導(dǎo)適度消費(fèi)、理性消費(fèi)和綠色消費(fèi)的指導(dǎo)原則。配套實(shí)行的一些行政規(guī)章如商務(wù)部、發(fā)展改革委、工商總局聯(lián)合發(fā)布《商品零售場所塑料購物袋有償使用管理辦法》，也表明我國正逐步確立和引導(dǎo)生態(tài)文明下的消費(fèi)者責(zé)任，利用市場反應(yīng)的靈敏性特點(diǎn)，將消費(fèi)低碳化理念反饋給上游環(huán)節(jié)，從而逐步實(shí)現(xiàn)環(huán)環(huán)相扣的低碳產(chǎn)業(yè)鏈。

從上所述的三方面來看，在低碳經(jīng)濟(jì)的立法環(huán)節(jié)，以“法”字結(jié)尾的立法模式似乎已經(jīng)給低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展鋪了一條康莊大道，但是這類型的立法中卻具有著明顯的通病，即為立法更新時(shí)間緩慢、不盡詳細(xì)、法規(guī)建設(shè)性強(qiáng)、操作性薄弱、多屬于鼓勵(lì)式立法、違法成本設(shè)置過低以及實(shí)施效果差強(qiáng)人意。這種看似完善的低碳立法流于形式的同時(shí)，既沒有解決和控制我國碳過載的問題，反而成為會(huì)為我國減排的阻力［6］。因此依賴于行政手段來“生拉硬拽”式扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)模式更可能產(chǎn)生的是背道而馳的結(jié)果。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍需要回歸市場，以利潤推動(dòng)市場改革，讓市場自愿變革，讓步環(huán)保。從當(dāng)下時(shí)局來看，我國在北京、天津、上海、廣州等5 省市開展碳交易工作，新一屆政府更致力于開展碳交易工作［7］，因此碳交易將是低碳經(jīng)濟(jì)的有力代名詞。

3 我國碳交易市場的的經(jīng)濟(jì)潛力

發(fā)展中國家粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式所對環(huán)境產(chǎn)生的深刻影響，但是由于環(huán)境危害具有潛伏性和不可逆轉(zhuǎn)性的特點(diǎn)，在環(huán)境承載量突破邊線時(shí)將產(chǎn)生爆炸式變化。因此，后京都談判時(shí)代也將發(fā)展中國家強(qiáng)制減排義務(wù)納入討論焦點(diǎn)。中國作為目前世界上能源消耗量和溫室氣體排放量居世界第一的大國，具有巨大的減排壓力根據(jù)我國到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)CO2排放強(qiáng)度相比2005年下降40%～45%的減排目標(biāo)。當(dāng)前中國提供的碳減排量已超過全球市場的1/3，成為世界上最大的碳排放權(quán)提供方，也將有效提高全球一般以上的CDM項(xiàng)目［8］。

但目前來說，中國企業(yè)對于碳風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力和碳資產(chǎn)的管理能力尚不成熟，多數(shù)企業(yè)期望已不再滿足通過減排低碳實(shí)現(xiàn)企業(yè)形象的提升，希望通過參與碳交易市場，增加企業(yè)利潤，更新發(fā)展戰(zhàn)略。相比于CDM 機(jī)制下繁瑣的注冊和核證制度，我國政府鼓勵(lì)的自愿性碳交易市場參與程序簡潔，減排項(xiàng)目進(jìn)入難度小，具有極大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Γ?］。

4 潛力與挑戰(zhàn)并存下碳交易市場的法律解讀

我國碳交易市場仍處在探索發(fā)展時(shí)期，在我國建立制定的環(huán)境法保護(hù)體系中，已開始確立清潔生產(chǎn)、排污收費(fèi)、限期治理等環(huán)境保護(hù)手段，但對于碳交易體系中的涉及的法律規(guī)制和交易監(jiān)管等問題都亟待解決。

4.1 碳排放權(quán)交易立法位階問題

要保證碳交易體系的穩(wěn)定發(fā)展，勢必要建立健全可靠的法律保障體系。而碳交易市場是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要一部分，但碳排放權(quán)作為碳交易的核心內(nèi)容，仍不能界定其權(quán)利屬性。法律規(guī)范是界定權(quán)利屬性的重要工具，目前在全國范圍內(nèi)尚無統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易法律制度和法律規(guī)則，雖然陸續(xù)出臺了《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等專門性法律在促進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)實(shí)施、排污收費(fèi)、限期整改治理等方面對環(huán)境起到一定的改善作用，但尚無任何法律與對碳排放權(quán)及碳交易市場進(jìn)行基礎(chǔ)性規(guī)范?，F(xiàn)行的與碳交易相關(guān)度較高的《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法》也僅屬于部門規(guī)章，法律地位較低，而且目前國內(nèi)碳交易市場的運(yùn)行仍主要依賴于CDM 機(jī)制，CDM 機(jī)制中的核證減排量是我國目前最主流的碳交易內(nèi)容。該管理辦法對于清潔發(fā)展項(xiàng)目實(shí)施雙方的權(quán)利法律責(zé)任和義務(wù)以及清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目優(yōu)先領(lǐng)域、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、防止CERs 交易價(jià)格惡性競爭、CDM 項(xiàng)目操作風(fēng)險(xiǎn)控制方面都沒有規(guī)定，是造成我國目前的碳交易市場發(fā)展不平衡的主要原因之一［10］。對于碳排放權(quán)的詮釋多援引于各類國際組織的公約，并結(jié)合學(xué)術(shù)界的理解，認(rèn)為其既包含經(jīng)濟(jì)屬性也包含生態(tài)屬性，是未來企業(yè)發(fā)展所競爭的核心店。但在現(xiàn)今權(quán)利主客體都上不明確和缺乏法律規(guī)范的前提下，實(shí)際市場經(jīng)濟(jì)中僅僅將其作為一種稀缺性商品資源看待，這將導(dǎo)致碳交易雙方在整個(gè)交易過程中的法律漏洞出現(xiàn)，大大影響碳交易市場的穩(wěn)定性和流通性。

4.2 碳排放權(quán)交易份額的初次分配問題

我國目前已在北京、上海、廣州等5 省市開展了碳交易的試點(diǎn)工作，并積極鼓勵(lì)相關(guān)的企業(yè)參與進(jìn)來，提高企業(yè)對于碳資產(chǎn)的運(yùn)營能力同時(shí)，意識到市場經(jīng)濟(jì)手段對于節(jié)能減排目標(biāo)的助推作用。但目前來說，我國現(xiàn)實(shí)行的碳排放權(quán)初次分配制度是由國家層面制定碳排放權(quán)的初始配額，再依次下發(fā)到各省、自治區(qū)、直轄市，然后各省市依據(jù)本區(qū)域內(nèi)部的區(qū)域特征、企業(yè)發(fā)展情況、歷史排放水平及環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)對各行業(yè)內(nèi)進(jìn)行配額分配。這種分配制度實(shí)行雖然減少了碳交易體系在國內(nèi)行業(yè)推行的阻力，但同樣產(chǎn)生了許多問題。

4.2.1 碳排放配額的獲得者是否是碳排放權(quán)的合法主體

按照目前出臺的相關(guān)法律對于碳交易主體如何取得碳排放權(quán)并未做出任何規(guī)定，如最新出臺《重慶市碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》中并未對碳排放權(quán)交易主體進(jìn)行合法排放權(quán)審查和準(zhǔn)入規(guī)定，而是主管公布配額獲得單位名額，進(jìn)行登記分配后可開展相關(guān)碳交易行為。但依據(jù)各國碳交易實(shí)踐來看，碳交易的買賣雙方主要包括以下五類主體:①)各類能源企業(yè)，主要是煤電類的能源消耗部門;②政府參與的碳基金;③商業(yè)化運(yùn)作基金，民間資本匯聚專門從事節(jié)能減排項(xiàng)目的開發(fā)、投資、運(yùn)作的經(jīng)濟(jì)組織;④銀行將碳交易作為新型投資理財(cái)產(chǎn)品，提高行業(yè)競爭力;⑤個(gè)人及其他非營利性組織［11］。由此可見，在碳交易的實(shí)際運(yùn)行中交易主體是十分復(fù)雜的，在買家與賣家的身份之間轉(zhuǎn)換速度也極快，其中部分交易主體也并不具有碳排放權(quán)。我國目前碳交易市場將碳排放配額獲得者劃分在同一級市場內(nèi)，隨著我國碳交易市場的發(fā)展，交易主體的復(fù)雜性和多樣性會(huì)明顯提高，而實(shí)際的法律政策并未對碳排放權(quán)的合法主體進(jìn)行有效規(guī)定，將導(dǎo)致碳交易風(fēng)險(xiǎn)性和投機(jī)性提高，市場經(jīng)濟(jì)的弊端將顯露無疑，大大影響碳交易市場發(fā)展。

4.2.2 分配方式上采用的無償分配存在極大弊端

我國目前對于碳排放分配采用是“祖父制”分配方法，由國家層面制定碳排放權(quán)初始配額再將其分配給各省市，各省市在依據(jù)本區(qū)域內(nèi)的歷史排放、行業(yè)分布和環(huán)境容載量進(jìn)行無償分配。這種分配方式的優(yōu)點(diǎn)在于減少碳交易體系的推行阻力。無償分配模式下，企業(yè)可以根據(jù)自己未來一段時(shí)間內(nèi)的生產(chǎn)需要獲得相應(yīng)的碳排放配額，且不會(huì)為購買碳排放配額而增長企業(yè)生產(chǎn)成本，并且還為企業(yè)樹立了綠色環(huán)保的形象，因此更易于被企業(yè)接受。

但碳排放權(quán)是以環(huán)境破壞為代價(jià)而發(fā)生的權(quán)利，環(huán)境對于二氧化碳等溫室氣體的容量是有一定限度，因此碳排放配額應(yīng)當(dāng)被視為一種稀缺性的商品資源，而這種無償分配模式不利于企業(yè)持續(xù)減排的積極性。企業(yè)因可持續(xù)無償獲得免費(fèi)碳排放配額，因此企業(yè)并不會(huì)將此應(yīng)支出成本用于改善企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)技術(shù)，減少排放指標(biāo)，反而有可能導(dǎo)致企業(yè)突增生產(chǎn)量以獲取更多的排放指標(biāo)。［12］。

無償分配模式的存在明顯有失公平性。碳交易市場發(fā)展勢必要保證交易配額的流通性和多元性，無償獲得碳排放配額為部分企業(yè)提供無本生意，也造成后續(xù)進(jìn)入碳交易領(lǐng)域的企業(yè)的生產(chǎn)成本增加，打破市場經(jīng)濟(jì)交易的公平性，有可能造成部分企業(yè)被排除在市場之外的現(xiàn)象發(fā)生。

4.3 碳交易市場的管理制度問題

4.3.1 缺乏規(guī)范統(tǒng)一的碳交易平臺

要實(shí)現(xiàn)碳交易體系的發(fā)展仍要依賴于建立一個(gè)統(tǒng)一完善的交易平臺。目前來說，我國于2008年創(chuàng)立了三家碳交易平臺;北京環(huán)境交易所、上海環(huán)境能源交易所和天津排放權(quán)交易所。后來各省市也出臺政策成立了環(huán)境交易所，如湖北環(huán)境資源交易所、山西呂梁節(jié)能減排項(xiàng)目交易服務(wù)中心、昆明、深圳、杭州環(huán)境資源交易所等，促進(jìn)本省碳交易增長，活躍地方經(jīng)濟(jì)。但依照各省市爭相繼意識到環(huán)境保護(hù)的重要性之后，該類型的碳交易場所將成遍地開花的趨勢發(fā)展。眾多類型的碳交易場所所造成的結(jié)果是我國尚不存在一個(gè)具有規(guī)范性統(tǒng)一的交易平臺。

4.3.2 缺乏有效的市場監(jiān)管部門

目前來說與我國碳交易市場相關(guān)度較高的《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法》中規(guī)定“國家設(shè)立清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目審核理事會(huì)(以下簡稱項(xiàng)目審核理事會(huì))。項(xiàng)目審核理事會(huì)組長單位為國家發(fā)展改革委和科學(xué)技術(shù)部，副組長單位為外交部，成員單位為財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部和中國氣象局?！笨梢姲l(fā)改委和科技部作為目前中國碳交易體系內(nèi)最高主管機(jī)構(gòu)，但是其主要業(yè)務(wù)仍為CDM 項(xiàng)目的審核，而發(fā)改委作為指導(dǎo)總體經(jīng)濟(jì)體制改革的宏觀調(diào)控部門，目前的碳交易市場運(yùn)作已呈現(xiàn)各省市自主經(jīng)營、交易市場分割明顯、最高主管部門無法發(fā)揮監(jiān)管作用的現(xiàn)狀。缺乏有效地市場監(jiān)管，導(dǎo)致我國碳交易市場發(fā)展將呈現(xiàn)畸形狀態(tài)。

4.4 超額碳排放的執(zhí)法、處罰及監(jiān)督問題

碳交易制度應(yīng)該以鼓勵(lì)制度和懲罰制度兩項(xiàng)組成。目前我國所積極推行的碳交易制度以無償分配的手段鼓勵(lì)產(chǎn)能部門參與碳交易中，但政府無償分配配額使用完后部分企業(yè)仍不愿以增加生產(chǎn)成本為代價(jià)購入更多碳排放配額，因此產(chǎn)生超額碳排放現(xiàn)象。因此，建立必要地超額碳排放執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對存在超額碳排行為的企業(yè)進(jìn)行處罰和對涉及碳交易的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督是十分必要的。

我國法律制定通常會(huì)遵循保守謹(jǐn)慎的原則，立法者堅(jiān)持社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來衡量法律重要性，因此在處罰類條款的設(shè)立上通常是“模糊軟弱”，執(zhí)行力較弱。目前來說，我國仍處在碳交易市場的初期發(fā)展階段，尚不具有統(tǒng)一交易監(jiān)管機(jī)構(gòu)，而對于碳金融、碳交易領(lǐng)域內(nèi)的專業(yè)人才更是極具匱乏，使得成立專門的超額碳排的執(zhí)法監(jiān)管機(jī)構(gòu)十分困難。

5 結(jié) 語

歐美等發(fā)達(dá)國家已逐步意識到依賴于政府手段的節(jié)能減排行動(dòng)收效甚微，迫于《京都議定書》后的減排壓力和國內(nèi)呼聲，靈活的結(jié)合市場機(jī)制和環(huán)境減排政策是改善溫室效應(yīng)的最佳途徑，因此歐美等發(fā)達(dá)國家相繼建立穩(wěn)定、發(fā)達(dá)的碳交易市場體系，這種碳交易體系的建立預(yù)示世界經(jīng)濟(jì)已開始進(jìn)入低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代。單純依賴于強(qiáng)制的政府手段是不足以滿足我國節(jié)能減排的宏偉目標(biāo)。碳交易機(jī)制通過運(yùn)用市場巨大資源整合力和調(diào)控力，可以最大程度推動(dòng)節(jié)能減排，促進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)的推廣和更新，為低碳經(jīng)濟(jì)提供極佳的著力點(diǎn)。但是，我國碳交易市場法律機(jī)制搭建仍需要從碳配額初次分配、規(guī)范統(tǒng)一平臺、完善市場管理、提高行政執(zhí)法水平等角度逐步完善，以法律填補(bǔ)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的弊端，才是對低碳經(jīng)濟(jì)的有益解讀。

［1］張劍波．低碳經(jīng)濟(jì)法律制度研究［D］．重慶:重慶大學(xué)，2012:127．

［2］宮金萍．我國低碳經(jīng)濟(jì)法律規(guī)制路徑探析［D］．山東:山東師范大學(xué)，2012:16．

［3］楊潔，劉運(yùn)材．低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式研究—以長株潭城市群為例［D］．經(jīng)濟(jì)體制改革，2011(5):56－60．

［4］蔣麗霞，蔣麗波，楊青松，王淑英．淺談中國低碳經(jīng)濟(jì)法律保障制度的構(gòu)建［D］．林區(qū)教學(xué)，2012(9):5－7．

［5］尹潔，周奇，吳昊．國際清潔生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)對中國的啟示［D］．環(huán)境保護(hù)，2012(16):24－26．

［6］例如《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法法》，本法設(shè)立目的在于為促進(jìn)清潔生產(chǎn)，提高資源利用效率，減少和避免污染物的產(chǎn)生，保護(hù)和改善環(huán)境，保障人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。該法雖歷經(jīng)修正，但是修正后對于法律責(zé)任的規(guī)定和政府、企業(yè)的規(guī)定，仍停留在鼓勵(lì)和引導(dǎo)的階段，難以讓法條深入實(shí)施。立法手段弱化政府責(zé)任，加大企業(yè)和個(gè)人責(zé)任，對于推行低碳經(jīng)濟(jì)的行政行為的可訴性進(jìn)行回避，使得政府易出現(xiàn)“強(qiáng)管制，輕服務(wù)”的行政現(xiàn)象，降低企業(yè)和個(gè)人在低碳經(jīng)濟(jì)的積極性。

［7］2014年9月，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃(2014－2020年)》，明確提出將繼續(xù)深化碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，加快建立全國碳排放交易市場。

［8］羊志洪，鞠美庭，周怡圃，王琦．清潔發(fā)展機(jī)制與中國碳排放交易市場的構(gòu)建［J］．中國人口˙資源與環(huán)境，2011，21(8):118－123．

［9］曹明德，崔金星．我國碳交易法律促導(dǎo)機(jī)制研究［J］．江淮論壇，2012，2:110－116．

［10］李靜云，別濤．清潔發(fā)展機(jī)制在中國實(shí)施的法律保障［J］．中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)，2008，8(1):44－49．

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