倪國江 孫明亮 呂明泉

(中國海洋大學海洋發(fā)展研究院，山東 青島 266003)

濱海旅游業(yè)因優(yōu)美的海岸和海洋生態(tài)環(huán)境而生存，因強勁的市場需求而發(fā)展，也因突來災害而遭受威脅和破壞。因地處海濱，長期以來濱海旅游業(yè)面臨的安全威脅主要來自海洋自然災害，人為災害對濱海旅游業(yè)的影響較小。但隨著人們海岸和海上生產活動的增多，各種人為災害也呈現(xiàn)出增多的趨勢，甚至對濱海旅游業(yè)產生更大的破壞力，造成嚴重的生態(tài)環(huán)境、經濟和社會損害。源于石油開采輸運、海上船舶運輸、港口碼頭作業(yè)等生產活動引發(fā)的溢油污染，因其破壞力大、影響范圍廣、恢復期長而成為濱海旅游業(yè)發(fā)展面臨的主要威脅和破壞因素。

1 導致濱海旅游業(yè)受損的溢油污染來源

從發(fā)生的溢油事故看，導致濱海旅游業(yè)受損的溢油污染來源主要有三個方面:海岸和海上石油生產活動、海上船舶運輸和港口碼頭作業(yè)活動。

1.1 海岸和海上石油生產活動

海岸和海上石油生產活動，是在海岸和和海洋空間進行石油勘探、開采、管道輸運及加工等一系列活動的總稱。在海岸和海上石油生產活動中，因制度缺失、管理疏忽、設備故障、人為突發(fā)事件、自然災害等問題，可能引發(fā)原油和各種油制品泄漏，導致溢油事故。上世紀70年代以來，隨著海岸和海上石油生產活動的增多，國內外發(fā)生了多起嚴重溢油污染事故，致使海岸和海洋生態(tài)環(huán)境遭受巨大破壞，給濱海旅游業(yè)帶來難以估量的損害。

主要事故有:1988年7月Piper Alpha 石油公司的石油生產平臺爆炸溢油事故，原因是人為疏忽;1991年1月海灣戰(zhàn)爭期間伊拉克軍隊點燃科威特境內油井引發(fā)的石油泄漏事故，原因是戰(zhàn)爭中人為引發(fā);2010年4月美國南部墨西哥灣“深水地平線”鉆井平臺爆炸溢油事故，制度和管理缺失是事故主因;2010年7月我國大連新港輸油管線爆炸溢油事故，原因是管理存在漏洞;2011年6月我國中海油蓬萊19－3 油田溢油事故，原因是制度和管理存在缺陷。1974年密西西比河口附近鉆塔倒塌溢油事故，原因是海底滑坡，鉆塔被毀，造成石油外溢。

1.2 海上船舶運輸

海上貨物和原油船舶運輸?shù)呐畈l(fā)展，伴隨而來的是溢油污染事故的增多，對海洋資源和生態(tài)環(huán)境以及包括濱海旅游業(yè)在內的海洋產業(yè)體系造成嚴重影響和破壞。

在溢油污染事故中，多由海上貨物和原油船舶運輸引發(fā)，起因主要有惡劣天氣和海況、船舶觸礁與擱淺、船舶火災、船舶碰撞等。主要事故有:1967年3月利比里亞籍超級油輪“托利卡尼翁”號觸礁溢油事故;1978年3月超級油輪“阿莫戈－卡迪茲”號觸礁溢油事故;1979年7月超級油輪“大西洋女皇”號和“愛琴海船長”號受強熱帶風暴襲擊發(fā)生碰撞導致大爆炸引發(fā)溢油事故;1983年南非開普敦附近“貝利韋爾城堡”號油輪失火爆炸引發(fā)溢油事故;1989年3月阿拉斯加州威廉王子灣美國埃克森公司的“?？松郀柕掀潯碧栍洼啍R淺造成溢油事故;1991年5月伊朗籍油輪“ABT夏日”號在非洲南端發(fā)生火災引發(fā)爆炸，導致溢油事故;1991年4月超級油輪“阿莫戈－卡迪茲”號的姐妹船—— “M/T 天堂”號發(fā)生爆炸，造成溢油事故;1996年2月利比里亞油輪“海上女王”號在英國西部威爾士圣安角附近觸礁，引發(fā)溢油事故;1999年12月馬耳他籍油輪“埃里卡”號在法國西北部海域遭遇風暴斷裂沉沒引發(fā)溢油事故;2002年11月利比里亞籍油輪“威望”號在西班牙加利西亞海域解體沉沒造成溢油事故。

1.3 港口碼頭作業(yè)活動

港口碼頭是水陸連接、船舶裝卸、中轉集疏運的樞紐，每天有大量船舶進出，各種作業(yè)活動繁多，易引發(fā)溢油污染事故，不僅給港口碼頭自身環(huán)境安全造成很大壓力，也對港口碼頭周邊發(fā)展濱海旅游業(yè)及可持續(xù)的港口經濟帶來負面影響。

造成油污染的原因，一是到港船舶產生油污水。主要包括機艙艙底油污水、燃油艙或油船貨油艙作為壓載艙時所產生的壓艙油污水、油柜或油艙清洗時所產生的洗艙油污水等。資料表明，船舶排放的壓載水、洗艙水及機艙水在船舶油污染總量中占75%。據(jù)調查，船舶每年向我國湛江港排放油污水達3.31×104t，平均按含油量1%0 計，則每年向湛江港港池排放的燃料油高達33.13t;二是港口碼頭裝卸作業(yè)時發(fā)生溢油漏油。船舶在港口碼頭進行裝卸作業(yè)時，溢油、漏油等問題時有發(fā)生。這些跑、冒、滴、漏、滲現(xiàn)象一般是從裝卸油的管線、閥門、接口等處產生的，這與設備保養(yǎng)不良、人員操作不規(guī)范有關。據(jù)統(tǒng)計，約有92%的溢漏油事件發(fā)生在船舶裝卸作業(yè)時，意外事故僅占8%。

2 溢油污染對濱海旅游業(yè)的損害

溢油污染對濱海旅游業(yè)的損害是多方面的，不僅會損害濱海旅游業(yè)賴以生存的資源和生態(tài)環(huán)境，而且會影響餐飲住宿業(yè)、運輸業(yè)、工商業(yè)等與之緊密關聯(lián)產業(yè)的正常運營，導致從業(yè)人員收入降低和生活福利水平下降，政府稅收和財收減少，造成區(qū)域經濟社會發(fā)展減慢甚至停滯。

2.1 生態(tài)環(huán)境損害

經濟社會的發(fā)展和人們在海岸與海洋生產活動的增多，使濱海旅游生態(tài)環(huán)境面臨的人為損害呈增多的趨勢。總體看，海岸和海上石油生產作業(yè)、海上船舶運輸所帶來的溢油污染，是當前濱海旅游生態(tài)環(huán)境面臨的主要威脅。濱海旅游生態(tài)環(huán)境具體由海水、海底沉積物、生物、岸灘、礁石等生物和非生物成分構成，因此溢油污染對濱海旅游生態(tài)環(huán)境的損害，可分為海水損害、海底沉積物損害、生物損害、岸灘和礁石損害等類型。

2.1.1 海水損害

海水是構成濱海旅游景觀的核心元素，海水質量遭到破壞，濱海旅游的景觀價值會受到嚴重影響。溢油是破壞海水資源的重要元兇，溢油入海后將迅速擴散，在海面形成油膜，隔絕海水與大氣的物質交換，破壞正常的復氧條件，從而減少進入海水的氧的數(shù)量，進而降低海洋的自凈能力。溢油發(fā)生或漂移進入濱海旅游景區(qū)海面，將降低海水觀賞價值，破壞海水浴場的游泳功能。因為受溢油污染，海水自凈能力下降，濱海旅游景區(qū)海水恢復原狀需要很長時間，對濱海旅游將構成長期的負面影響。

2.1.2 海底沉積物損害

分布在海底的泥沙、動植物遺骸等沉積物具有良好的觀賞價值，是濱海旅游景觀的構成部分。溢油進入海水后，會發(fā)生吸附沉淀過程。油膜和分散液滴通過吸附在海洋中的懸浮顆粒物，隨之沉落海底;溶解的烴類吸附在固體顆粒物上沉淀。這些攜帶溢油的顆粒狀物質沉落到海底后，會對海底沉積物造成污染，并隨海流移動，擴大污染范圍，濱海景區(qū)的海底景觀價值因此遭到破壞，影響景區(qū)正常經營活動。

2.1.3 生物損害

生活在濱海旅游景區(qū)的生物資源是重要的觀賞景觀，主要包括海洋中的浮游生物、游泳動物、底棲生物，以及濱海陸地的各種動植物。溢油進入海面，幾小時后便會發(fā)生光化學反應，生成醌、酮、醇、酚、酸和硫的氧化物等，對海洋生物有很大的危害。溢油污染會破壞生物生存的環(huán)境和食物源，進而對生物的生存狀態(tài)帶來影響，造成損害。而生物損害又不可避免的影響到濱海旅游景區(qū)生物資源的景觀價值和食物價值，給濱海旅游業(yè)帶來損失。

2.1.4 岸灘和礁石損害

海濱的沙灘和礁石是濱海旅游景區(qū)基本的景觀元素，沙灘還與海水共同組成了天然海水浴場。發(fā)生溢油事故后，在風和潮汐的作用下，海面浮油或油水的混合物涌到岸上，經陽光和海浪作用，或干化形成油污，或裹挾沙石、碎屑形成小顆粒，呈不規(guī)則狀分布在沙灘和礁石上，造成嚴重污染，損害沙灘和礁石作為濱海旅游組成元素的觀賞價值，沙灘作為天然浴場組成部分所承載的休憩功能也被損害，致使游客數(shù)量減少，造成濱海旅游損失。

2.2 經濟損害

濱海旅游業(yè)具有較強的產業(yè)關聯(lián)性，對餐飲、住宿、娛樂、交通、商業(yè)等行業(yè)的輻射帶動作用顯著。濱海旅游業(yè)發(fā)展，則這些行業(yè)跟隨發(fā)展;濱海旅游業(yè)受損，則會影響到這些行業(yè)的正常經營活動，進而對區(qū)域整體的產業(yè)和經濟發(fā)展帶來損害和消極影響。根據(jù)受損主體差異，溢油污染給濱海旅游業(yè)造成的經濟損害主要表現(xiàn)為如下方面:

2.2.1 景區(qū)觀光娛樂設施損害

(1)岸上設施損害:溢油污染發(fā)生后，油膜或油污顆?？赡茈S潮水進入更衣室建筑，對其墻角或地面造成污染，游泳者會因此產生厭惡心里而拒絕在此更衣，景區(qū)來自浴場更衣室的收入將減少，同時景區(qū)還要承擔因更衣室被污染而帶來的清污費用;建造于濱海旅游景區(qū)的海水滑梯、海灘戲水游泳池、沙灘運動場等設施，一旦受到溢油污染，滑梯粘上油污或泳池、運動場沙灘混雜進油污顆粒，將會破壞設施功能，參加娛樂活動的游客數(shù)量會減少，甚至無人愿意利用景區(qū)這些娛樂設施，景區(qū)來自娛樂活動的收入會大大降低，還要承擔因此造成的破壞損失和清污費用。

(2)海上設施損害:溢油進入濱海旅游景區(qū)，停泊或在海面移動的游船、游艇、帆船、沖浪板等海上旅游娛樂設施將難以避免被污染，遭受經濟損失。在特定海域開發(fā)的潛水基地、海上垂釣基地如遭受溢油污染，將不得不關門謝客，因此要承擔因為停業(yè)帶來的經濟損失，若因停業(yè)違反了事先簽訂的服務協(xié)議，還要擔負相應賠償損失。

2.2.2 景區(qū)門票收入損害

門票收入是濱海旅游景區(qū)正常運行的重要保證，也是地方政府財政收入的重要來源。在受到溢油污染威脅和破壞的狀況下，會對游客到濱海旅游景區(qū)游覽的計劃產生影響，使景區(qū)游客數(shù)量減少。若污染嚴重，景區(qū)可能在未來一段時間內不得不關門歇業(yè)，從而就沒有游客進入景區(qū)。因游客數(shù)量減少或沒有游客，隨之而來的是門票收入的減少或無門票收入，給景區(qū)和地方政府帶來嚴重的減收影響。

2.2.3 相關服務業(yè)損害

(1)餐飲業(yè)損害:溢油污染對濱海旅游景區(qū)造成破壞的直接后果是游客數(shù)量減少，甚至無游客到景區(qū)游覽。而那些依賴于景區(qū)游客的酒店餐館的上客數(shù)量自然會減少或無顧客上門，造成營收損失。若溢油污染影響持續(xù)時間長，游客數(shù)量久未恢復，再加上營業(yè)房屋租金、人工費等因素的影響，酒店餐館所受經濟損失會更大，可能不得不關門歇業(yè)。

(2)賓館業(yè)損害:受溢油污染導致的景區(qū)游客數(shù)量的減少，會對依賴于景區(qū)生存的賓館造成直接負面影響。如果是在旅游旺季，這種影響可能會是致命的。游客數(shù)量的減少，導致賓館住客率下降，營收降低，經濟損失明顯，賓館業(yè)遭受沉重打擊。

(3)交通業(yè)損害:濱海旅游景區(qū)因溢油污染導致的游客減少現(xiàn)象，不可避免會對當?shù)乜瓦\交通業(yè)產生影響，尤其對專門服務于濱海旅游景區(qū)的專線交通的影響較大，出租車行業(yè)也會明顯受到游客減少帶來的不利影響。

(4)商業(yè)損害:在濱海旅游景區(qū)以及臨近景區(qū)的零售業(yè)集聚區(qū)，擁有數(shù)量眾多的主要面向游客的商業(yè)網點，如日用品零售店、旅游紀念品銷售店、土特產店等，如果溢油污染造成景區(qū)游客數(shù)量下降，這些商業(yè)網點將受到直接的影響，導致銷售數(shù)量減小，商家收入降低，有的網點在營業(yè)額過低的情況下可能不得不關門歇業(yè)，但仍要承擔租金損失。

(5)旅游中介業(yè)損害:依賴于組織游客到濱海旅游景區(qū)游覽而生存的旅行社，其業(yè)務和收入會受到景區(qū)溢油污染的直接影響。溢油污染破壞了景區(qū)的生態(tài)環(huán)境，優(yōu)美的濱海景觀遭受破壞，失去了對游客的吸引力，計劃通過旅行社到達景區(qū)的游客會改變旅游計劃，旅行社業(yè)務大大減少，營收因而受到影響，經濟損失不可避免。

(6)其它:在風景宜人的濱海旅游景區(qū)，還有酒吧、KTV、浴場沐浴更衣室、小件物品寄存處、停車場等游客服務設施。溢油污染對濱海旅游景區(qū)的破壞，會對這些服務設施的經營帶來影響，造成收入損失。

2.2.4 政府損害

政府是處理溢油污染事故的主導者，發(fā)生溢油事故后，政府必須在第一時間協(xié)調各方力量，爭取最高的效率組織人財物處置溢油污染，將溢油污染帶來的生態(tài)、環(huán)境和經濟損害降到最低限度，同時對被溢油污染破壞的濱海旅游景區(qū)，還要采取措施盡快的修復和完善，使景區(qū)盡早恢復正常經營，以避免更多的損失。政府所做的這些處置工作，需要投入大量的人財物資源，雖然在責任追究環(huán)節(jié)，可以依法追討處置溢油污染的損失，但所得補償難以完全彌補全部經濟損失。

2.3 社會損害

溢油污染給濱海旅游業(yè)帶來的社會損害，表現(xiàn)為對相關人員身心和生活的損害、對景區(qū)社會美譽度的損害、對政府聲譽的損害等情況。與生態(tài)環(huán)境損害、經濟損害相比，社會損害似乎看不見，摸不著，實際損害狀況很難用數(shù)字和語言進行具體描述，但不能否認社會損害是客觀存在的。對溢油污染，若沒有及時有效的采取處置措施，將給濱海旅游業(yè)造成嚴重的損害，導致廣泛持久的不良社會影響。

2.3.1 對相關人員身心和生活的損害

依托眾多的濱海旅游景區(qū)，吸引了大量從業(yè)人員，包括行業(yè)管理部門從業(yè)人員、景區(qū)管理和服務人員以及為游客提供住宿、餐飲、交通、購物、休憩等服務的各類人員，這些人構成了服務于濱海旅游的從業(yè)人員主體，他們的身心健康和生活狀態(tài)與濱海旅游緊密相關。溢油污染對濱海旅游的破壞，使他們直接受到影響。

溢油污染在濱海旅游景區(qū)發(fā)生后，相關從業(yè)人員會因污染而在身心和生活上受到影響。油類含有砷、鉻、鎳、苯胺、多環(huán)芳烴和鹵代烴等對人體有毒的物質，對人體具有致癌作用。暴漏在景區(qū)環(huán)境中的石油，經揮發(fā)進入大氣，污染空氣，被人體吸收后，可能誘發(fā)腸、胃、肝、腎等組織病變，危害身體健康。作為景區(qū)管理人員，最先要面對溢油污染，要在第一時間圍堵、清理溢油污染，身體難免要接觸油污，因此最有可能受到油污傷害，引起身心健康損害;相關政府人員參與處置溢油污染，身心健康面臨著受到損害的風險;依托于景區(qū)從事各種商業(yè)活動的各類人員，在溢油污染發(fā)生后，他們?yōu)閾尵冉洜I物品、參與處置溢油污染，也都有可能沾染油污，遭受身心健康損害。

因濱海旅游遭受溢油污染而對相關從業(yè)人員的損害，會導致對他們正常生活的蔓延式損害。他們的身心損害需要付出金錢和時間進行康復治療，會打破個人和家庭正常的工作和生活狀態(tài)。因景區(qū)處置溢油污染而不能順利開放景區(qū)經營，會中斷依附于景區(qū)的各類商業(yè)活動，給從業(yè)人員帶來經濟損失，影響他們正常的生活和工作活動，可能引發(fā)社會不穩(wěn)定因素。

2.3.2 對濱海旅游社會美譽度的損害

濱海旅游景區(qū)受到溢油污染后，良好的生態(tài)環(huán)境和優(yōu)美景觀遭到破壞，已到達景區(qū)的游客和新聞媒介會將當前的景區(qū)狀態(tài)廣而告之，引發(fā)強烈的社會關注和反響，以往建立的良好的濱海旅游景區(qū)和濱海旅游美譽會在一夜間被顛覆，人們因價值不高或無價值而改變前往景區(qū)的旅游計劃，因此帶來嚴重的社會美譽損害。從實踐看，恢復被破壞的濱海旅游景區(qū)社會美譽需要較長的時間，需要付出很大的代價，濱海旅游因污染而遭受的不良社會影響將是深遠的和長期的。

2.3.3 對政府聲譽的損害

溢油污染不同于一般的污染，需要采取管理的、經濟的、技術的一系列手段加以處置，政府要在其中發(fā)揮主導作用，通過及時、高效、系統(tǒng)的行動，將溢油污染對濱海旅游的損害控制在最低程度。如果政府沒有采取相應的處置措施，將擴大事故影響的范圍和程度，給事故發(fā)生地政府部門的聲譽帶來嚴重不良影響，導致社會對政府的不信任感。

3.3 損害程度的影響因素

3.3.1 溢油污染事故嚴重程度

一般而言，溢油污染對濱海旅游業(yè)的損害狀況，與溢油污染事故嚴重程度大小成正比。中大型溢油污染事故會給濱海旅游景區(qū)帶來嚴重損害，小型事故損害程度則較小。但如果考慮事故發(fā)生地距離景區(qū)的距離、事故發(fā)生時的氣候和天氣狀況等因素，程度相同或近似的事故則可能會出現(xiàn)不同的損害結果。

3.3.2 發(fā)生地距離景區(qū)距離

溢油污染對濱海旅游景區(qū)的損害程度，和其發(fā)生地點與濱海旅游景區(qū)的距離有直接的關系。距離遠，損害則小;距離近，損害則大。因此，對于距離溢油事故易發(fā)地較近的濱海旅游景區(qū)，尤其要加強溢油污染預防，制定合理預案，保證在發(fā)生溢油事故后能及時有效的采取措施，避免或降低溢油污染損害。

3.3.3 事故發(fā)生時氣候、天氣和洋流狀況

溢油污染事故發(fā)生時的氣候、天氣和洋流狀況，影響其對濱海旅游景區(qū)的損害程度。溢油污染發(fā)生后，流淌到海面的溢油借助風力和洋流四處漂移，在順風順水的情況下，很快會到達濱海旅游景區(qū)，并迅速的對景區(qū)生態(tài)環(huán)境造成影響。而如果是逆風逆流，則可能移向背離景區(qū)的方向，溢油就無法到達或只有少部分到達景區(qū)，損害程度較小甚至可以忽略不計。

3.3.4 景區(qū)地形地貌

因為景區(qū)地形地貌的差異，所遭受溢油污染的損害程度也會有所不同。海灣、岬角、坡度小的沙灘和灘涂，一旦涌入溢油，水動力條件較弱很難通過水體運動帶出，污染面因此會迅速擴大，損害也隨之加重。

3.3.5 政府應急預案完備和實施狀況

政府作為溢油污染事故處置的組織者和協(xié)調者，其應急預案完備和實施狀況對控制溢油污染損害程度具有至關重要的影響。在臨近濱海旅游景區(qū)的溢油污染事故易發(fā)和多發(fā)地，政府部門若充分考慮發(fā)生溢油污染的可能性，提前制定完備的應急預案，加強組織協(xié)調機制、人員隊伍、油污處理設施、善后工作機制建設，將大大提升應對溢油污染的能力。

3.3.6 社會參與事故處置的力度

處置溢油污染對濱海旅游的破壞，降低損害程度，需要政府、景區(qū)和相關行業(yè)從業(yè)人員的共同努力。而對于影響范圍較大的事故，僅僅依靠政府和從業(yè)人員是不夠的，還需要當?shù)厣鐣用娴墓餐?，在人財物調配上形成合力，才能實現(xiàn)溢油事故處置效應最大化。

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