茹巧紅 青海省海東市樂都區(qū)畜牧獸醫(yī)站 810700

1 當前畜牧業(yè)生產(chǎn)中存在的問題

（1）發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的理念有待加強。面對新的發(fā)展機遇，由傳統(tǒng)型畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變的步伐緩慢。部分農(nóng)牧民思想觀念陳舊，還存在著“小富即安”和“等靠要”的思想，勤勞致富、科技致富的信念不強，發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的主體意識有待提高。

（2）與高原特色現(xiàn)代畜牧業(yè)的要求還有很大差距。畜牧業(yè)基礎設施建設仍然滯后，畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中龍頭企業(yè)的拉動力不強，畜牧業(yè)建設資金投入不足，在引導企業(yè)、農(nóng)戶和金融等社會資金投入方面缺乏切實可行的激勵辦法和政策措施，對政府的依賴性大，地方財政投入有限。

（3）畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化層次和科技應用水平低?，F(xiàn)有的畜牧業(yè)生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小、層次低、產(chǎn)業(yè)鏈短，大部分畜牧業(yè)生產(chǎn)形式只能以原料或初級加工品輸出為主。農(nóng)村經(jīng)濟合作組織雖然發(fā)展較快，但大多仍處于“小弱單散”的起步階段，帶動能力弱。農(nóng)民組織化程度低，標準化養(yǎng)殖基地面積小，畜產(chǎn)品品牌建設滯后，綠色和特色畜產(chǎn)品資源優(yōu)勢難以轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟優(yōu)勢?，F(xiàn)有技術(shù)人員少，年齡結(jié)構(gòu)不合理，培訓不夠，服務水平低。基層服務設施不健全，技術(shù)服務激勵機制不完善，積極性不高，現(xiàn)代畜牧業(yè)科技整體應用水平相對較低。

（4）尚未建立起行之有效的畜產(chǎn)品生產(chǎn)及價格預警機制。由于畜產(chǎn)品生產(chǎn)、屠宰加工及流通、統(tǒng)計、價格變化和消費變化監(jiān)管由農(nóng)牧業(yè)、商業(yè)、統(tǒng)計和價格等部門分頭管理，部門間協(xié)調(diào)不夠、部分職能不清，造成各環(huán)節(jié)脫節(jié)，難以有效預警。

（5）部分重點工程資金投入量少的問題較突出。特別是對良種繁育體系、畜種改良和養(yǎng)殖小區(qū)等方面的投入較少，遠不能滿足發(fā)展需要。產(chǎn)業(yè)組織化程度低，整個產(chǎn)業(yè)鏈的有機銜接性較差，缺乏專業(yè)合作組織和龍頭企業(yè)的帶動作用，抵御市場風險的能力較弱，難以適應高速發(fā)展的市場需求。

（6）農(nóng)區(qū)畜用暖棚建設項目建設面積過大，要求每戶暖棚建設面積為3000m2，平均每戶投入資金達40 萬元,除扶持資金15 萬元外，其余全部為自籌，導致棚圈建設任務雖完成，但農(nóng)戶再無資金投入生產(chǎn)，造成大量的“空圈”產(chǎn)生。

（7）產(chǎn)業(yè)化建設規(guī)模小，投入不足，效益不高，輻射帶動能力弱。距建設高原特色現(xiàn)代畜牧業(yè)的要求還有很大差距，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的貢獻作用發(fā)揮不夠。

2 發(fā)展建議

（1）盡快建立健全畜牧業(yè)生產(chǎn)宏觀調(diào)控體系，加大項目扶持力度。為了避免出現(xiàn)生豬生產(chǎn)供不應求與供過于求交替出現(xiàn)、造成養(yǎng)殖業(yè)大幅波動的現(xiàn)象，需建立健全生產(chǎn)宏觀調(diào)控體系，加大項目扶持力度。出臺相關優(yōu)惠政策，使肉食品價格始終保持在合理水平，養(yǎng)殖戶獲得良好的經(jīng)濟效益，促使畜牧業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展。

（2）建立長效的畜牧業(yè)生產(chǎn)投入機制。目前國家已經(jīng)實施了奶牛良種補貼項目，建議在此基礎上將補貼范圍擴大到肉牛和肉羊等畜種，并鞏固生豬和奶牛等能繁母畜補貼政策，不斷加大資金投入量，建立起長效的投入機制。

（3）進一步加強基層動物疫病防治體系建設，強化動物疫病防治工作。動物疫病是畜牧業(yè)發(fā)展的最大風險，直接影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，必須進一步加大動物疫病防治工作的力度，強化產(chǎn)地檢疫和畜禽流通的檢疫監(jiān)督，加強基層動物疫病防治體系建設，加大檢疫力度、以檢促防，利用溯源設施設備加強產(chǎn)地、屠宰等流通環(huán)節(jié)的二維碼使用和免疫等信息的檢疫監(jiān)督，徹底杜絕無耳標動物的流通，從而使防疫工作變被動為主動，建立健全農(nóng)村動物疫病綜合防治的長效機制，為畜牧業(yè)健康發(fā)展提供有力保障。

（4）進一步提高畜牧業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，推進畜禽產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。結(jié)合農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖以農(nóng)戶分散為主體的實際情況，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，開展社會化服務，密切產(chǎn)銷關系，擴大生產(chǎn)規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)揮綜合效益。重點是加大對畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的扶持，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，開展精深加工，提高附加值。圍繞龍頭企業(yè)建設生產(chǎn)基地，為農(nóng)戶提供培訓，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一防疫和統(tǒng)一銷售，提高畜禽產(chǎn)品質(zhì)量和綜合效益。

（5）在強化監(jiān)管上下功夫，著力提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。堅持把標準化生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量安全放在重要位置，加大監(jiān)管力度，狠抓工作落實；加大動物疫病綜合防控力度，健全動物疫病防控應急機制；加快建立畜產(chǎn)品市場準入制度，強化農(nóng)業(yè)投入品市場監(jiān)管，加強農(nóng)牧業(yè)標準化示范基地建設，做好無公害、綠色、有機農(nóng)畜產(chǎn)品基地建設和產(chǎn)品質(zhì)量認證工作；嚴格執(zhí)行動物檢疫監(jiān)管，加強疫情監(jiān)測，進一步強化畜產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境和產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測，全面提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和監(jiān)管水平。

（6）在科技培訓上下功夫，著力培養(yǎng)新型農(nóng)牧民。以“陽光工程”培訓為依托，以推廣實用技術(shù)為主線，普及養(yǎng)殖新技術(shù)為重點，加大農(nóng)牧業(yè)實用技術(shù)的培訓力度，提高農(nóng)牧民科學養(yǎng)殖水平，增強農(nóng)牧民科技培訓的針對性和實用性，著力培養(yǎng)一批適應現(xiàn)代特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展要求的新型農(nóng)牧民。

（7）強化品牌意識，狠抓品牌建設。積極扶持生態(tài)養(yǎng)殖和綠色養(yǎng)殖，引進先進養(yǎng)殖技術(shù)，提升產(chǎn)品檔次，積極培育“三品一標”產(chǎn)品，著力打造名牌產(chǎn)品，努力提高產(chǎn)品綜合效益。

（8）做好基層畜牧業(yè)技術(shù)推廣服務工作。招聘大學生充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，適度吸收愛崗敬業(yè)的農(nóng)民技術(shù)員進入技術(shù)推廣隊伍；改革現(xiàn)行的技術(shù)人員考評辦法，鼓勵并扶持技術(shù)人員創(chuàng)業(yè)，適度提高基層推廣人員工資。加強對農(nóng)技推廣人員的培訓，建立技術(shù)熟練的農(nóng)技推廣隊伍，大幅度提高科技對生產(chǎn)的貢獻率。

（9）進一步創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式。利用科技下鄉(xiāng)、試驗示范、以會代訓、趕場宣傳、巡回輔導、印發(fā)資料和技術(shù)講座等多種形式，廣泛推廣農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)技人員直接到戶、良種良法直接到田和技術(shù)要領直接到人，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣普及率。充分發(fā)揮區(qū)、鄉(xiāng)各農(nóng)民專業(yè)協(xié)會的職能作用，使之成為農(nóng)技推廣的新生力量。實現(xiàn)推廣隊伍多元化、推廣行為社會化、推廣形式多樣化、運行機制科學化，真正發(fā)揮好新型農(nóng)技推廣服務體系的作用。