文/梁江濤

十八屆五中全會提出，實(shí)行“最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度”，要求實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。環(huán)保專家表示，環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察垂直管理，將有效避免地方干預(yù)監(jiān)測數(shù)據(jù)，并加強(qiáng)對地方的環(huán)保責(zé)任追究。

在“十三五”規(guī)劃中，最高決策層面提出要實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)保制度，這是破解環(huán)保積弊的務(wù)實(shí)之策，更是建設(shè)生態(tài)文明與美麗中國的必然選擇。

不久前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》，明確要求環(huán)保部適度上收國控點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事權(quán)，以更準(zhǔn)確掌握全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況。這意味著今后國控環(huán)境監(jiān)測站由國家環(huán)保部直接管理，省控站的監(jiān)測工作則上收到省或直轄市的環(huán)保部門負(fù)責(zé)。監(jiān)測事權(quán)上收，將有助于較大程度地防止地方行政干預(yù)，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的正確性和真實(shí)性。

監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，意味著監(jiān)察與督查“一篙子插到底”，上級環(huán)保執(zhí)法主管直接對下級監(jiān)察行為進(jìn)行督查，對排污企業(yè)進(jìn)行直接檢查，對排污行為實(shí)行“空降”式監(jiān)察與查處。環(huán)保部直接到地方監(jiān)察，省環(huán)保廳到下一級地市監(jiān)察，加大約談、追責(zé)的力度。垂直管理與屬地管理并行不悖，以排除地方保護(hù)主義對環(huán)保執(zhí)法的行政干預(yù)。最終形成一個企業(yè)主體責(zé)任、地方政府監(jiān)管、上級部門監(jiān)察相結(jié)合的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管監(jiān)察新模式，既保障了環(huán)境執(zhí)法的效果，又遏制了地方保護(hù)主義。

但是，最嚴(yán)環(huán)保制度的執(zhí)行與預(yù)期效果并不完全依賴于環(huán)保監(jiān)測執(zhí)法監(jiān)察的垂直管理。從宏觀政策層面看，各地劃定生態(tài)紅線、實(shí)施“藍(lán)天碧水”工程、啃治污“硬骨頭”、執(zhí)法者祭出“區(qū)域限批”、監(jiān)察部門參與“掛牌督辦”、環(huán)保部門與公檢法聯(lián)手對環(huán)境犯罪“重拳出擊”，公布各省轄市空氣質(zhì)量排名等等，可以說，“硬碰硬”的招數(shù)頻頻發(fā)力，向污染開戰(zhàn)真刀真槍，走出“十面埋伏”，正向縱深處進(jìn)發(fā)。這是令是欣慰的開局之舉。

在“十三五”期間，面對更為復(fù)雜的環(huán)境問題，各級政府與環(huán)保部門不僅要有壯士斷腕的堅定決心，要有背水一戰(zhàn)的頑強(qiáng)勇氣，更需要科學(xué)務(wù)實(shí)的制度支撐。必須改革黨政官員考核評價體系，推行綠色GDP 核算與考核，運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等多種手段全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，搬掉前進(jìn)道路上的攔路虎與絆腳石，真正使生態(tài)文明成為發(fā)展的靚麗底色。

從細(xì)節(jié)層面看，要通過改革環(huán)境執(zhí)法體制與機(jī)制，破解環(huán)境執(zhí)法難的問題。在發(fā)達(dá)國家，環(huán)境監(jiān)察巡邏任務(wù)一般由生態(tài)警察或環(huán)保警察承擔(dān)。比如俄羅斯生態(tài)警察執(zhí)法巡邏時佩帶武器，配備精密儀器，具有較強(qiáng)的現(xiàn)場處置能力和執(zhí)法權(quán)威性。在垂直管理的機(jī)構(gòu)框架下，可建立一支垂直領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保警察隊(duì)伍，使查處和打擊污染環(huán)境違法犯罪行為常態(tài)化、全覆蓋，震懾非法排污者，從源頭上護(hù)衛(wèi)環(huán)境安全。

具體的說，垂直管理的環(huán)保警察建立巡邏輪值制，填補(bǔ)監(jiān)管“真空期”，確保人員、設(shè)備、車輛配置的合理性與集約化配置;融合系統(tǒng)內(nèi)優(yōu)勢資源，監(jiān)測人員隨隊(duì)巡邏并即時采樣分析，在最短的時間內(nèi)出據(jù)監(jiān)測結(jié)果，供監(jiān)察人員作出現(xiàn)場處罰。更重要的，建立執(zhí)法司法“直通車”聯(lián)動機(jī)制。發(fā)現(xiàn)涉嫌刑事犯罪的嚴(yán)重非法排污行為以及被監(jiān)管對象拒不配合檢查的，立即通報公安機(jī)關(guān)，所在轄區(qū)警務(wù)人員在第一時間趕到現(xiàn)場，依法處置。

在新的歷史發(fā)展時期，環(huán)保部門不能再既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員。而是既要種好自己的“責(zé)任田”，又要通過深化改革，吸引社會資本投入環(huán)保領(lǐng)域，積極推行環(huán)境污染第三方治理，由傳統(tǒng)的治污方式改革為由企業(yè)購買專業(yè)公司治污服務(wù)。同時，在大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”中，要問計于民，激勵公眾參與。環(huán)保部門必須強(qiáng)化信息公開、鼓勵公眾參與、支持公益訴訟。公眾參與環(huán)保制度的全面實(shí)施，不僅是將環(huán)境公共利益損失降到最低的務(wù)實(shí)之策，更是與法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)手段并行不悖的預(yù)防之舉。通過全社會的共同參與與監(jiān)督守望，最嚴(yán)環(huán)保制度就能成為真正帶電的“高壓線”。

十八屆五中全會會議公報提出，全面建成小康社會新的目標(biāo)要求，“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”位列其中。強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標(biāo)，必須牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。今后五年是環(huán)境與發(fā)展矛盾的凸顯期、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與要求提高期，環(huán)保執(zhí)法既有機(jī)遇，又有挑戰(zhàn)。環(huán)保執(zhí)法必須以十八屆五中全會會議精神為指針，通過認(rèn)真組織實(shí)施“十三五”規(guī)劃，用改革與發(fā)展的思維和方法，破解環(huán)境執(zhí)法中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，沖破地方保護(hù)等體制障礙，破解監(jiān)管怪圈，加大處罰與刑究力度，提升環(huán)境違法成本，對非法排污行為一查到底，嚴(yán)懲不貸，讓最嚴(yán)環(huán)保制度落地生根，進(jìn)而實(shí)實(shí)在在地改善環(huán)境質(zhì)量，護(hù)衛(wèi)民眾環(huán)境安全。