白雁斌

(新疆環(huán)境工程評估中心，烏魯木齊　830063)

扎實推進新環(huán)保法貫徹落實有效解決當前環(huán)境問題——貫徹落實新環(huán)保法之我見

白雁斌

(新疆環(huán)境工程評估中心，烏魯木齊830063)

【摘要】為了讓新環(huán)保法能夠真正貫徹落實，打好污染攻堅戰(zhàn)，當務之急就是要深入學習新環(huán)保法基礎上做好一系列相關配套工作。本文在總結新環(huán)保法亮點基礎上提出貫徹落實新環(huán)保法的相關配套措施。

【關鍵詞】新環(huán)保法；貫徹落實；措施

1引言

2014年4月24日，十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過了《環(huán)保法修訂案》，且于2015年1月1日開始施行。至此這部中國環(huán)境領域的“基本法”完成了25年來的首次修訂。此次新《環(huán)境保護法》歷經了4次修訂草案的審議，才由全國人大正式表決通過。新環(huán)保法從原來的47條增加到了70條，是常委會史上收集到來自委員會的修改意見最多的一部法律。此次修訂過程歷時20個月，全國人大代表、環(huán)保執(zhí)法人員、專家、律師、法官、企業(yè)、環(huán)保組織、環(huán)保志愿者、民政部民間組織管理局等積極參與，最終定稿。這部法律增加了政府、企業(yè)各方面責任和處罰力度，被專家稱為“史上最嚴的環(huán)保法”。但是在具體落實的過程中仍缺少抓手，要落實好新修訂的《環(huán)境保護法》還需要做很多準備工作。如果環(huán)保法是一把利劍，那么這部法律的條文就是劍譜。與25年前頒布的原《環(huán)保法》相比，新修訂的《環(huán)境保護法》注入了很多新措施、新制度。我們只有在全面理解、準確把握的基礎上，才能真正貫徹落實到位。

2新環(huán)保法的一系列主要執(zhí)法利器

新的環(huán)境保護法除進一步明確保護環(huán)境是國家的基本國策和突出強調政府監(jiān)督管理責任外，針對目前環(huán)保領域“違法成本低、守法成本高”的問題突出，進一步加大對違法行為的處罰力度，提供了一系列執(zhí)法利器。

2.1　新增“按日計罰”的制度

“按日計罰”是指對持續(xù)性的環(huán)境違法行為進行按日、連續(xù)的罰款。新法規(guī)定行政機關可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數額進行按日連續(xù)處罰。同時規(guī)定，地方性法規(guī)還可增加按日連續(xù)處罰的違法行為種類。

2.2　規(guī)定了行政拘留的處罰措施

新環(huán)保法作為一部行政法律，罕見地規(guī)定了行政拘留的處罰措施，對污染違法者將動用最嚴厲的行政處罰手段。新法規(guī)定：對情節(jié)嚴重的環(huán)境違法行為適用行政拘留；對有弄虛作假行為的環(huán)境監(jiān)測機構以及環(huán)境監(jiān)測設備和防治污染設施維護、運營機構，規(guī)定承擔連帶責任。

2.4　設信息公開和公眾參與專章

新的環(huán)保法規(guī)定“公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權利”、“各級人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門應當依法公開環(huán)境信息、完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護提供便利”、“重點排污單位應當如實向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及防治污染設施的建設和運行情況”等。

2.5　設置了環(huán)境公益訴訟制度

新法增加了環(huán)境公益訴訟的制度設計，明確規(guī)定：對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為，依法在設區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記的相關社會組織，和專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且信譽良好的社會組織，可以向人民法院提起訴訟，人民法院應當依法受理。但是，提起公益訴訟不得以牟取利益為目的，對公益訴訟行為設置了規(guī)范要求。此外，為了防止社會組織以訴訟謀取利益情況的發(fā)生，新法明確規(guī)定，提起訴訟的社會組織不得通過訴訟謀取利益。

3貫徹落實新環(huán)保法需要的相關配套措施

除了學習和理解執(zhí)行新環(huán)保法之外，還應該做好一系列相關配套工作。

3.1　環(huán)保知識進課堂，從小樹立環(huán)保意識

新環(huán)保法第九條提出“教育行政部門、學校應當將環(huán)境保護知識納入學校教育內容，培養(yǎng)學生的環(huán)境保護意識?！杯h(huán)保教育是環(huán)境保護工作的重要組成部分，也是教育工作的重要內容。從小培養(yǎng)學生熱愛自然，保護環(huán)境的意識和責任感，是培養(yǎng)可持續(xù)發(fā)展人才的需要。環(huán)境教育工作要重視以學生為對象的基礎教育，把環(huán)境教育作為學生各種素質的重要載體和顯現形式，提高未來人才的綜合素質，讓社會可持續(xù)發(fā)展。少年兒童是祖國的未來，民族的希望，在學生中廣泛開展綠色環(huán)保教育，有利于提高全民族的環(huán)境意識和思想道德素質。學生階段是一個人身心發(fā)展的黃金時期，在學習知識的基礎上，對學生進行綠色教育、環(huán)保教育，不僅可以開闊學生的視野，提高學生的認識，也可以讓學生在參與中樹立起環(huán)保意識、公德意識和愛國意識，這有利于提高全民族的環(huán)境意識和思想道德素質。同時環(huán)保教育是學生社會實踐活動的組成部分。高素質的學生需要認識社會、走向社會、綠色環(huán)保教育可以讓學生在各種綠色環(huán)?；顒又校憻拝⑴c能力，提高認識能力，對于學生綜合素質的提高將起到重要作用。

學校的環(huán)保教育方式可以多種多樣，既可以將環(huán)保知識納入教材，也可以通過開展形式多樣的校內外環(huán)?；顒?，如參加環(huán)保宣傳、種花護樹、參觀垃圾處理廠等使孩子們在潛移默化和身體力行中養(yǎng)成保護環(huán)境的好習慣，形成良好的環(huán)保意識。

做好學校的環(huán)保教育工作，不僅是學校的責任，同時也是各級教育行政部門的職責所在。教育行政部門作為教育的主管部門，要積極組織廣大學校開展對學生的環(huán)保教育活動，并對教師和其他教育工作者進行環(huán)保法律法規(guī)和環(huán)保知識方面的培訓，提高教育工作者的環(huán)保意識和水平，同時，教育行政部門還要對學校的環(huán)保教育工作進行指導、督促和檢查，確保環(huán)保教育活動的準確開展。

所以教育行政部門應當積極做好準備，教材內容中要有環(huán)境保護方面的內容，甚至學校要開設環(huán)保課，以適應環(huán)保法的要求。

3.2　新聞媒體主動發(fā)聲宣傳環(huán)保并對環(huán)境違法進行輿論監(jiān)督

新環(huán)保法第九條提出：“新聞媒體應當開展環(huán)境保護法律法規(guī)和環(huán)境保護知識的宣傳，對環(huán)境違法行為進行輿論監(jiān)督?！?/p>

現代社會，新聞媒體的宣傳具有受眾廣、傳播快、影響大的特點，所以在環(huán)保宣傳方面，應充分發(fā)揮新聞媒體的作用。新聞媒體應當發(fā)揮其自身優(yōu)勢，以群眾喜聞樂見的形式開展環(huán)保法律法規(guī)和環(huán)保知識的宣傳，這也是新聞媒體應當履行的社會責任。應當指出的是：第一，媒體的環(huán)保宣傳應當是一種公益宣傳。公益宣傳是不收取費用的。第二，新聞媒體對環(huán)保的宣傳是其應當履行的社會責任和法律責任，不是可做不可做的一種活動。

新聞媒體除了要做好有關環(huán)保方面的宣傳之外，還要對環(huán)境違法行為進行輿論和監(jiān)督。對社會上某些組織或個人違法違紀行為，或者其他的不良現象及行為進行曝光和揭露，抨擊時弊、抑惡揚善，以達到輿論監(jiān)督的目的。

3.3　政策環(huán)評應盡快啟動

新環(huán)保法第十四條規(guī)定：“國務院有關部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織制定經濟、技術政策，應當充分考慮對環(huán)境的影響，聽取有關方面和專家的意見。”

政策相比規(guī)劃和項目更能起到統領全局的作用，只有在各類政策制定過程中全面考慮生態(tài)環(huán)境影響，才能真正體現生態(tài)文明建設理念，達到從源頭預防環(huán)境影響的目的。歷史實踐表明，國家一些重大的政策會對生態(tài)環(huán)境造成重大影響。如果這些重大政策出臺前，能夠針對如何發(fā)展、發(fā)展的規(guī)模、能不能作為支柱產業(yè)、發(fā)展以后將會給生態(tài)環(huán)境帶來什么影響、如何避免這些對環(huán)境的不良影響等進行科學論證與合理分析，就可以在很大程度上避免或減緩這些政策帶來不良環(huán)境影響。據此看來，要求政策制定者在決策過程中考慮對環(huán)境的影響是十分必要和緊迫的。

3.4　建立健全生態(tài)保護補償制度

新環(huán)保法第三十一條規(guī)定：“國家建立、健全生態(tài)保護補償制度?！眹壹哟髮ι鷳B(tài)保護地區(qū)和財政轉移支付力度。有關地方人民政府應當落實生態(tài)保護補償資金，確保其用于生態(tài)保護補償。國家指導受益地區(qū)和生態(tài)保護地區(qū)人民政府通過協商或者按照市場規(guī)則進行生態(tài)保護補償。

眾所周知，環(huán)境問題具有外部性，而生態(tài)保護補償就是將生態(tài)保護外部性內部化，讓受益者支付相應費用，解決“搭便車”的問題。通過受益地區(qū)為生態(tài)保護付出代價、做出貢獻的地區(qū)提供補償，達到環(huán)境質量改善的目的。建立、健全生態(tài)保護補償制度，是建設生態(tài)文明的重要制度保障。在綜合考慮生態(tài)保護成本、發(fā)展機會成本和生態(tài)服務價值的基礎上，通過采取財政轉移支付或橫向的協商、通過市場規(guī)則等方式，對生態(tài)保護者給予合理補償，是明確界定生態(tài)保護者與受益者權利義務、使生態(tài)保護經濟外部性內部化的公共制度安排，對于實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略、促進欠發(fā)達地區(qū)和貧困人口共享改革發(fā)展的成果，對于加快生態(tài)文明建設、促進人與自然和諧發(fā)展具有重要意義。

今后應通過搭建協商平臺，完善支持政策，引導和鼓勵開發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與生態(tài)保護地區(qū)、流域與下游通過自愿協商建立橫向補償管理，采取資金補助、對口協作、產業(yè)轉移、人才培養(yǎng)、共建園區(qū)等方式實施橫向生態(tài)補償。

3.5　更加關注基層需求，提高縣級和鄉(xiāng)級等基層環(huán)境保護公共服務水平

新環(huán)保法第三十三條規(guī)定：“縣級、鄉(xiāng)級人民政府應當提高農村環(huán)境保護公共服務水平，推動農村環(huán)境綜合整治?！边@就明確了具體擔負起提高農村環(huán)保公共服務水平的責任主體是縣、鄉(xiāng)兩級人民政府。縣鄉(xiāng)兩級政府更加接近基層、更加接地氣，方便開展此項工作。

3.6　實行排污許可制度，簡化審批程序

此次修訂沒有對“三同時”驗收做出專門規(guī)定。而是提出“建設項目中防治污染的設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。防治污染的設施應當符合經批準的環(huán)境影響評價文件的要求，不得擅自拆除或者閑置。”的要求，以便給今后整合環(huán)保審批環(huán)節(jié)、簡化審批程序留下余地。根據新環(huán)保法第四十五條規(guī)定：“國家依照法律規(guī)定實行排污許可證管理制度?！苯窈罂煽紤]將三同時驗收與排污許可證管理制度進行銜接。對已實行排污許可管理的，三同時驗收可以納入排污許可管理。對未實行排污許可管理的，可根據環(huán)保單行法律的相關規(guī)定進行三同時驗收。

3.7　環(huán)境責任保險

新環(huán)保法第五十二條規(guī)定：“國家鼓勵投保環(huán)境污染責任保險?！?/p>

這就要求保險企業(yè)合理設計環(huán)境污染強制責任保險條款和保險費率，建立健全環(huán)境風險評估和投保程序、環(huán)境風險防范和污染事故理賠機制，強化信息公開，完善促進企業(yè)投保的保障機制。

3.8　完善公眾參與程序

新環(huán)保法第五十三條規(guī)定：“ 公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權利。各級人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，應當依法公開環(huán)境信息、完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護提供便利?！?/p>

獲取環(huán)境信息權利、參與和監(jiān)督環(huán)境保護一旦成為公民的權利，環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門等行政機關應當予以重視和依法保障。環(huán)境權利的順利實現除需要當事人主張、權利受損后的救濟外，一般還需要行政機關的配合，建立制度、完善程序和履行職責，如公民要實現獲取環(huán)境信息權利，就需要環(huán)境保護主管部門履行信息公開職責，建立環(huán)境信息公開目錄，依法主動公開相關信息或者依申請公開。

3.9　司法機關應制定環(huán)境公益訴訟的實施規(guī)則

新環(huán)保法第58條規(guī)定：“對污染環(huán)境、破壞生態(tài)、損害社會公共利益的行為，符合下列條件的社會組織可以向人民法院提起訴訟：①依法在設區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記；②專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上，且無違法記錄。符合前款規(guī)定的社會組織向人民法院提起訴訟，人民法院應當依法受理。提起訴訟的社會組織不得通過訴訟謀取經濟利益?！边@一規(guī)定是我國首次就環(huán)境公益訴訟作出的明確規(guī)定，為環(huán)境公益訴訟提供直接的法律依據，對環(huán)境公益訴訟制度的構建具有重大的意義，但我國無論是在立法、司法，還是在執(zhí)法上都缺乏與之相適應的具體實施規(guī)則和法律解釋。這樣勢必會成為法院拒絕受理環(huán)境公益訴訟的理由—缺乏法律依據；即使法院受理了環(huán)境公益訴訟案件，由于缺乏相應的具體實施規(guī)則，在審理過程中將面臨各種困境，如適用何種審理程序、采取何種舉證責任方式等等。所以，司法機關應該制定相關的實施細則，以便環(huán)境公益訴訟能順利受理。

3.10　加快環(huán)保相關法的修訂或制定

環(huán)保相關法都是在環(huán)保法為依據制定的，環(huán)保法修訂了，當然與之相適應的相關法應該及時修訂。大氣污染防治法是與修訂后的新環(huán)保法關聯度很高的一部重要法律，也是大氣治理的基本法。在當前大氣污染防治的形勢極為嚴峻的形勢下，抓緊全面修訂大氣污染防治法勢在必行。其它的如水污染防治法、噪聲污染防治法、固體廢物污染防治法等相關法應及時修訂，土壤污染防治法應該加快制定。

參考文獻：

[1]信春鷹.《中華人民共和國環(huán)境保護法》學習讀本[M].北京：中國民主法治出版社，2014.

[2]李浩民，宋麗麗.環(huán)境公益訴訟制度的構建—以新環(huán)保法為視角[J].商業(yè)經濟，2014(20)：222-223.

引用文獻格式：白雁斌.扎實推進新環(huán)保法貫徹落實有效解決當前環(huán)境問題[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2015，40(1)：137-139.

To Get Ready for Implementing the New Environmental Protection Law for Promoting Environmental Protection Perfectly

BAI Yanbin

(Xinjiang Appraisal Center for Environment and Engineering，Urumqi 830063，China)

Abstract：In order to make the new environmental law can truly be implemented and eliminate pollution，a pressing matter of the moment is to get ready for or implementing the new environmental protection law for promoting environmental protection perfectly.

Keywords：new environmental law；implementation；measures

中圖分類號：X21

文獻標識碼：A

文章編號：1673-288X(2015)01-0137-03

作者簡介：白雁斌，博士，高級工程師，主要從事環(huán)境影響技術評估及環(huán)境影響評價研究工作