陳光賢，楊旭光

（國(guó)網(wǎng)江蘇省海安縣供電公司，江蘇 南通 226600）

有序用電是應(yīng)對(duì)“雙高季節(jié)”（高溫高負(fù)荷季節(jié)）所采取的階段性限電措施，各地在夏季高溫來(lái)臨前都會(huì)編制多套有序用電方案供“雙高季節(jié)”缺電時(shí)執(zhí)行。但認(rèn)真分析和反思這些年有序用電方案執(zhí)行效果時(shí)不難發(fā)現(xiàn)，有序用電方案的編制在不少地區(qū)還只是粗線條的、應(yīng)付式的，在實(shí)際需要時(shí)難以執(zhí)行，導(dǎo)致高溫高負(fù)荷期間拉閘亂象仍然頻繁。每年的有序用電時(shí)間雖然只有半個(gè)月左右，但是，無(wú)序拉閘在一定程度上影響了國(guó)民經(jīng)濟(jì)特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展，應(yīng)引起政府主管部門(mén)和供電部門(mén)的反思。

1 有序用電方案執(zhí)行過(guò)程中存在問(wèn)題

有序用電方案一般是由縣、市供電公司根據(jù)當(dāng)年缺電預(yù)報(bào)，按“一般”、“比較嚴(yán)重”、“嚴(yán)重”等缺電程度編制的數(shù)套方案，其限電規(guī)模和程度按小鋼鐵、小水泥、高能耗、鑄造業(yè)以及變壓器容量從前到后、從大到小排序。但是，從執(zhí)行的效果看，大多數(shù)有序用電方案在實(shí)際中并不適用，主要原因有以下幾點(diǎn)。

（1）方案編制的依據(jù)不足。首先是缺電的依據(jù)不充分，從省到縣，每年年初都要預(yù)測(cè)當(dāng)年可能的缺電狀況。以江蘇為例，近幾年每年預(yù)報(bào)的缺電大體在500萬(wàn)kW左右，中等地級(jí)市缺電50萬(wàn)kW，中等縣級(jí)市缺電5萬(wàn)kW左右，缺口5%～8%。缺電的依據(jù)流于空泛，僅停留于宏觀預(yù)測(cè)；其次，對(duì)企業(yè)可控負(fù)荷預(yù)測(cè)不準(zhǔn)，對(duì)一個(gè)企業(yè)的用電負(fù)荷一般用變壓器容量打折方法預(yù)測(cè)，與實(shí)際用電相差很大，而匯總后的數(shù)據(jù)與實(shí)際情況差距更大；再次，對(duì)高峰時(shí)段用電的實(shí)際需求預(yù)測(cè)缺乏科學(xué)依據(jù)，高峰時(shí)段的用電負(fù)荷、用電量預(yù)測(cè)，涉及到地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)尤其工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度，同時(shí)，與產(chǎn)業(yè)政策、氣候、國(guó)際形勢(shì)等有重大關(guān)聯(lián)，這些不確定的因素在一個(gè)縣、一個(gè)市甚至一個(gè)省都是很把握的，因此，方案中高峰時(shí)段的需求一般只能用同比加增長(zhǎng)率的方式來(lái)預(yù)測(cè)，沒(méi)有多少實(shí)際意義。

（2）方案的審核不力。由于供電部門(mén)方案編制所需的資源有限，依據(jù)不充分，有序用電方案只能是一個(gè)粗線條的、同比的、供參考的文本。雖然方案的實(shí)際意義并不太大，但是，多個(gè)方案篇幅很大，內(nèi)容很多，涉及的企事業(yè)單位千余戶(hù)，政府主管部門(mén)對(duì)方案的審核無(wú)法逐一核實(shí)，只能對(duì)總體情況進(jìn)行把握，無(wú)法達(dá)到審核把關(guān)的效果。

（3）有序用電方案很難執(zhí)行。由于有序用電方案本身的缺陷，導(dǎo)致“雙高季節(jié)”需要限電時(shí)方案很難執(zhí)行。以江蘇南通市為例，方案從“缺電一般”到“缺電特別嚴(yán)重”分為5輪，近幾年每年被列入限電的企業(yè)多達(dá)1 500多家，但是從近幾年各縣市執(zhí)行情況看，方案的執(zhí)行率還不到20%，無(wú)法遵循限電指標(biāo)各縣、市包干的原則，每年被限對(duì)象都是全市排名靠前的那么幾家企業(yè)，導(dǎo)致縣與縣之間的拉限很不平衡。如：海安縣被列入限電的企業(yè)有250家，多年以來(lái)無(wú)論是一般缺電還是特別嚴(yán)重缺電，每年真正被限電的都是在全縣用電排名靠前的不到10家企業(yè)，而其他240多家企業(yè)幾乎安然無(wú)恙，其中絕大多數(shù)從未被限過(guò)電?？梢?jiàn)，有序用電方案與實(shí)際執(zhí)行效果大相徑庭。

2 有序用電方案編制的相關(guān)建議

為保證有序用電方案的執(zhí)行到位，首先應(yīng)建立科學(xué)、公正、透明的有序用電方案編制體系。

2.1 科學(xué)、準(zhǔn)確的預(yù)報(bào)年度缺電

就江蘇而言，從用電的角度看，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)用電占總用電的15%左右，增減的彈性不大且穩(wěn)定；第二產(chǎn)業(yè)中的建筑業(yè)僅有1%，因此，決定當(dāng)年用電增減的關(guān)鍵因素是工業(yè)經(jīng)濟(jì)。從供電能力的角度看，主要取決于發(fā)電廠的發(fā)電量以及當(dāng)?shù)刂骶W(wǎng)的供電能力，國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、當(dāng)年氣候狀況等也對(duì)“雙高季節(jié)”的用電趨勢(shì)有一定的影響。根據(jù)以上影響當(dāng)年供、用電因素，建議建立一整套比較科學(xué)、規(guī)范的預(yù)報(bào)體系，使預(yù)報(bào)真正起到支持有序用電方案編制的作用。

2.2 統(tǒng)一有序用電方案的編制原則

有序用電的對(duì)象因各地用電結(jié)構(gòu)的不同而有所區(qū)別。如：江蘇省南通市被列對(duì)象主要是工業(yè)企業(yè)，也包括三產(chǎn)單位以及工業(yè)企業(yè)的非生產(chǎn)部分等，可謂十分詳細(xì)。2014年全市安排了70多個(gè)三產(chǎn)單位可限負(fù)荷0.8萬(wàn)kW，而海安縣安排的限控負(fù)荷僅450 kW；對(duì)工業(yè)企業(yè)的非生產(chǎn)用電安排87家控制負(fù)荷，通過(guò)減少工業(yè)企業(yè)空調(diào)負(fù)荷，將照明光源減少1/3以上，減少空調(diào)、照明等非生產(chǎn)用電負(fù)荷1.2萬(wàn)kW。這種主要靠企業(yè)自律的限控方案在實(shí)際工作中根本無(wú)法執(zhí)行，無(wú)法掌控，無(wú)法考核。據(jù)了解，盡管每年的有序用電方案均有此類(lèi)安排，但從未執(zhí)行過(guò)。因此，在編制可執(zhí)行的有序用電方案時(shí)應(yīng)避免此種形式主義現(xiàn)象發(fā)生。

從有序用電方案編制依據(jù)不足、執(zhí)行率不高，跟蹤檢查手段不健全的實(shí)際出發(fā)，應(yīng)對(duì)有序用電方案編制的原則、編制的方法進(jìn)行必要的改革。從江蘇等經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)以及用電結(jié)構(gòu)看，近幾年總體上電力缺口并不太嚴(yán)重，持續(xù)時(shí)間也不太長(zhǎng)，因此，應(yīng)建立城鄉(xiāng)居民生活用電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電、一般三產(chǎn)單位的用電保障制度，把這幾塊約占總用電20%的部分劃出來(lái)，作為一條無(wú)特別重大情況不限電的紅線。而對(duì)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)類(lèi)別、能耗、產(chǎn)品性質(zhì)、產(chǎn)業(yè)政策等的分類(lèi)，按照高能耗高污染企業(yè)、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策不鼓勵(lì)企業(yè)、產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)、一般傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)、高新企業(yè)等的順序，編排有序用電方案，建立“紅線堅(jiān)決不突破，優(yōu)質(zhì)企業(yè)有保障，一般企業(yè)有序限，高能耗高污染企業(yè)有序?！钡挠行蛴秒姺桨妇幣朋w系。

2.3 建立有序、規(guī)范的分配、限電體系

用電負(fù)荷控制方案能否透明、公正、規(guī)范是有序用電的核心。一是對(duì)擬列入方案的企業(yè)進(jìn)行深入的調(diào)研，摸清企業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)狀和趨勢(shì)，為制定方案提供充分的依據(jù)；二是確保限電方案的公平、公正，在一個(gè)地區(qū)范圍內(nèi)，對(duì)各市縣相同類(lèi)型的企業(yè)、相當(dāng)規(guī)模企業(yè)的限電比例應(yīng)大體一致，保持這些企業(yè)的公平市場(chǎng)環(huán)境；三是限電方案應(yīng)科學(xué)合理，盡力保證限電對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的損失最低，對(duì)社會(huì)事業(yè)帶來(lái)的影響最?。凰氖窍揠姺桨笐?yīng)有規(guī)范性，什么樣的企業(yè)在什么情況下限、怎么限、限多少、限多長(zhǎng)時(shí)間應(yīng)明確、具體、規(guī)范，方案下發(fā)后讓企業(yè)有充分的時(shí)間準(zhǔn)備，避免方案被束之高閣而在限電時(shí)另起爐灶或者朝令夕改、使企業(yè)無(wú)所適從的現(xiàn)象。

2.4 強(qiáng)化政府對(duì)方案的審核

應(yīng)明確誰(shuí)是方案編制的主體、誰(shuí)是執(zhí)行者、誰(shuí)是方案的檢查考核者。一般而言，供電部門(mén)對(duì)電網(wǎng)的供電能力、供電趨勢(shì)等情況比較熟悉，但是對(duì)當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)的走勢(shì)、社會(huì)事業(yè)的發(fā)展以及氣候、產(chǎn)業(yè)政策等并不太熟悉，只有這兩者的充分結(jié)合，才能編制有效的有序用電方案，因此，政府主管部門(mén)應(yīng)參與方案的編制，并對(duì)方案進(jìn)行全方位的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶徍?，特別是對(duì)限電方案進(jìn)行把關(guān)，提高方案的可操作性以及方案的執(zhí)行率。

3 有序用電方案實(shí)施的相關(guān)建議

有序用電方案編制完成后，應(yīng)對(duì)方案的執(zhí)行結(jié)果、效果進(jìn)行及時(shí)、有效的評(píng)價(jià)、評(píng)估。

3.1 提高有序用電方案的執(zhí)行率

有序用電涉及到一個(gè)地區(qū)高峰時(shí)段幾百家重要企業(yè)的用電，這些企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展有重要影響。經(jīng)過(guò)政府主管部門(mén)嚴(yán)格審核后，應(yīng)將有序用電方案送交相關(guān)企業(yè)，使其對(duì)限電方案有一個(gè)充分的了解，以便盡早安排，合理調(diào)整生產(chǎn)，把可能的損失降到最低。方案一經(jīng)下達(dá)，就必須嚴(yán)格按方案執(zhí)行；如方案在執(zhí)行過(guò)程中確需調(diào)整，也必須是在優(yōu)先執(zhí)行方案的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整。該限不限、不該限亂限的情況都影響企業(yè)的正常生產(chǎn)，打亂企業(yè)的生產(chǎn)節(jié)奏，引起企業(yè)反感，因此，要強(qiáng)化方案執(zhí)行的嚴(yán)肅性，努力提高方案的執(zhí)行率。

3.2 有序用電方案的執(zhí)行應(yīng)公開(kāi)、透明、可查

有序用電在一些地區(qū)難以執(zhí)行的重要原因是限電信息的封閉、模糊，限電指令下達(dá)后久久得不到落實(shí)。當(dāng)?shù)卣蚬╇姴块T(mén)從其他地區(qū)得到一些不完整信息后，總是認(rèn)為本地負(fù)荷限得足夠多了，而周邊地區(qū)限得不夠，讓本地區(qū)再限就吃虧了，大家都抱有這種心態(tài)， 因此就出現(xiàn)了“你不限上級(jí)幫你限”、“你不拉上級(jí)直接拉”的亂象。鑒于此，一個(gè)地區(qū)的限電信息一定要公開(kāi)、透明、可查，每天都要對(duì)方案的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督，對(duì)所限企業(yè)名稱(chēng)、限了多少負(fù)荷、多少電量，限了多長(zhǎng)時(shí)間，全部在網(wǎng)上公開(kāi)，相互監(jiān)督，確保方案執(zhí)行的嚴(yán)肅性。

3.3 建立科學(xué)、規(guī)范、適時(shí)調(diào)整的有序用電模型

近幾年來(lái)，供電企業(yè)的用電信息采集系統(tǒng)、營(yíng)銷(xiāo)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、生產(chǎn)調(diào)度系統(tǒng)、營(yíng)配結(jié)合系統(tǒng)等現(xiàn)代化管理系統(tǒng)相繼建成,每個(gè)用戶(hù)的實(shí)時(shí)用電負(fù)荷、階段用電量等信息可隨時(shí)掌握，為建立現(xiàn)代化的有序用電管理體系提供了可能和強(qiáng)大的技術(shù)支撐。應(yīng)利用現(xiàn)代化的管理系統(tǒng)建立包括有序用電方案編制、執(zhí)行、檢查以及自動(dòng)發(fā)布限電信息、自動(dòng)統(tǒng)計(jì)、公示限電信息在內(nèi)的管理體系，改變?nèi)藶楦深A(yù)、“拍腦袋”式的限電方式，使方案更趨科學(xué)、公平、規(guī)范。

3.4 有序用電方案執(zhí)行率、執(zhí)行效果的評(píng)價(jià)、評(píng)估和考核

長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)每年有序用電的評(píng)價(jià)僅限于一個(gè)地區(qū)限了多少負(fù)荷、多少電量，有沒(méi)有達(dá)到上級(jí)下達(dá)的限電指標(biāo)等，而對(duì)方案的執(zhí)行情況、執(zhí)行率，損失多少、效益大小，特別是具體被限企業(yè)的情況并沒(méi)有進(jìn)行認(rèn)真的分析和評(píng)估，所謂“有計(jì)劃、欠檢查、無(wú)結(jié)果”。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)仍將較快發(fā)展，“雙高季節(jié)”的階段性限電也將不可避免，有序用電在沿海經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)將長(zhǎng)期存在，因此建議要把執(zhí)行率作為有序用電的重要指標(biāo)列入供電企業(yè)、政府主管部門(mén)的考核范疇。同時(shí)，對(duì)當(dāng)年有序用電方案及其執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行認(rèn)真的評(píng)審，對(duì)有序用電方案的合理性、科學(xué)性、執(zhí)行率等進(jìn)行認(rèn)真的評(píng)價(jià)和總結(jié)，為來(lái)年方案的編制提供經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

3.5 必要的電費(fèi)補(bǔ)償

在有些缺電比較嚴(yán)重的年份，少數(shù)大型企業(yè)的高峰及平段時(shí)間的16 h幾乎被全部限產(chǎn)，時(shí)間長(zhǎng)達(dá)半個(gè)月至1個(gè)月。江蘇省海安縣某企業(yè)每年“雙高季節(jié)”的基本電費(fèi)損失就達(dá)100多萬(wàn)元。企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，在企業(yè)超負(fù)荷時(shí)除補(bǔ)交超容部分的基本電費(fèi)外，還要被處以2倍基本電費(fèi)的處罰，而被人為限負(fù)荷時(shí)既影響生產(chǎn)得不到補(bǔ)償，還要無(wú)故承擔(dān)不用電時(shí)的基本電費(fèi)，不太公平。因此，應(yīng)建立有序用電必須的電價(jià)補(bǔ)償機(jī)制，當(dāng)被限企業(yè)的限電達(dá)到一定量和一定時(shí)間時(shí)，給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，既調(diào)動(dòng)企業(yè)執(zhí)行有序用電方案的積極性，也能使企業(yè)的付出得到應(yīng)有的回報(bào)。