蘇長偉

為深入貫徹落實國務(wù)院《地方志工作條例》和第五次全國地方志工作會議精神，進(jìn)一步加強天津市地方志工作， 2014年6月17日，《天津市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強天津市地方志工作的意見 》 （津政辦發(fā)〔2014〕59號）印發(fā)。在第二輪修志的關(guān)鍵時期，經(jīng)市人民政府同意，市政府辦公廳出臺文件，提出新形勢下地方志工作的指導(dǎo)思想、工作定位和基本要求，明確下一步修志編鑒的總體目標(biāo)、任務(wù)安排以及組織領(lǐng)導(dǎo)、保障措施，對做好全市地方志工作，加快發(fā)展地方志事業(yè)具有里程碑的意義。

天津市委、市政府高度重視地方志工作。市長黃興國經(jīng)常過問地方志相關(guān)工作，提出重要要求。副市長、市政府秘書長孫文魁定期聽取市地志辦的工作匯報，作出具體指示。市政府辦公廳等領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)幫助解決了許多實際問題。第五次全國地方志工作會議召開后，市領(lǐng)導(dǎo)立即專門聽取匯報，研究貫徹意見，要求切實加強領(lǐng)導(dǎo)，加大組織推動力度，確保完成二輪修志任務(wù)。決定由市地志辦擬定一個針對性、指導(dǎo)性強的規(guī)范性文件，報市政府審定后實行。開展黨的群眾路線教育實踐活動以來，在市政府大力精簡文件、會議的環(huán)境下，市政府辦公廳正式印發(fā)加強地方志工作的意見，體現(xiàn)了市委、市政府對地方志工作的重視，體現(xiàn)了市領(lǐng)導(dǎo)同志對地方志工作的關(guān)心。市政府辦公廳文件有許多新提法，推出許多新舉措，任務(wù)明確，操作性強，符合全國地方志工作會議精神，符合市委、市政府的部署要求，符合天津地方志工作實際，是今后一個時期地方志工作的重要遵循。我們要格外珍惜，認(rèn)真學(xué)習(xí)并加深理解文件精神，切實把握好精神實質(zhì)和具體要求，不折不扣地貫徹落實。

一、從地方志的特殊作用上加深理解地方志工作的重要意義

市政府辦公廳文件深刻指出，“地方志是傳承中華文明、發(fā)掘歷史智慧的重要載體，對于全面反映天津市情，促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要作用。各區(qū)縣、各部門要站在戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識做好地方志工作的重要性，把地方志工作作為一項重要的文化基礎(chǔ)事業(yè)來抓，加快完成第二輪修志任務(wù)，推進(jìn)地方志工作再上新水平?！边@段文字還不到150個字，卻深刻闡述了地方志獨特的重要地位和編修的重要性，對各區(qū)縣和各部門提出了明確的要求。

大家知道，地方志編修源遠(yuǎn)流長，最早可以追溯到春秋戰(zhàn)國時期，至宋代在體例上基本定型，在組織上確立了政府主持編修的模式，元、明、清至民國時期得到發(fā)展。在新中國，社會主義新編地方志還很年輕，在天津才剛滿30周歲。在全市各個方面的共同努力下，到2013年末，地方志編修累計出版《天津市志》分志61部68卷，區(qū)縣志21部23卷，各類行業(yè)志、山水志、專業(yè)志及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村志200多部，還編輯出版了《天津小站練兵圖集》《天津話語匯》等幾十種反映天津歷史文化、民俗文化和地理人文特點的地情資料書籍，點校出版《寶坻縣志》《武清縣志》等現(xiàn)存歷代縣志，再印了清康熙17年善本《天津衛(wèi)志》。天津地方志成果遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了古人。更為欣慰的是，社會整體上對地方志越來越有認(rèn)同感，各級領(lǐng)導(dǎo)、黨政機關(guān)和社會研究團(tuán)體，十分認(rèn)可地方志是官書、是正史。各級地方志工作機構(gòu)理應(yīng)成為天津歷史地情溯源地。近幾年，我市出版了《天津市志·軍事志》《天津市志·外事志》《靜海縣志》《盤山志》等，一些區(qū)縣和部門的領(lǐng)導(dǎo)讀后說，志書中的資料很豐富、很寶貴，了解了許多不為人知的情況，長了不少見識。有的單位遇到重大決策，也要從志書上查找淵源。地方志的作用越來越被更多的人所認(rèn)識。三十年來，天津廣大地方志工作者執(zhí)著守望、辛勤耕耘，成果斐然、影響空前，為經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

但是，我們也要清醒地看到，地方志工作體制機制不完善，工作進(jìn)展不夠平衡，修志隊伍不夠穩(wěn)定。原規(guī)劃分別在2015年前完成的22部區(qū)縣志，僅完成3部； 56部《天津市志》分志，僅完成17部。志書編修進(jìn)度落后的主要原因，很重要的是有的領(lǐng)導(dǎo)對地方志工作的重要性認(rèn)識不到位，工作抓得不緊。因此，市政府辦公廳文件要求，各區(qū)縣、各部門要站在戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識做好地方志工作的重要性。特別是區(qū)縣這樣的一級政府，地方志工作不僅僅是修一部志書、編一部年鑒，應(yīng)履行的職責(zé)還有很多。地方志工作是一項重要的文化基礎(chǔ)事業(yè)，必須常抓不懈。目前，區(qū)縣地方志工作機構(gòu)設(shè)置各異，有的歸口政府辦，有的設(shè)在檔案局，有的與黨史研究室合署辦公。級別上有的副處級，較多的為科級，組織領(lǐng)導(dǎo)體系不夠健全，編制大都被占用。各部門除市公安局、市科委外，都是臨時機構(gòu)。區(qū)縣地方志工作機構(gòu)的設(shè)置，原則上由地方黨委政府決定，但必須明確的是，地方志工作是縣以上政府的一項職責(zé)，不是可有可無，機構(gòu)設(shè)置必須以能正常履行職責(zé)為前提?？傮w上講，各區(qū)縣、各部門領(lǐng)導(dǎo)對地方志工作給予了足夠的重視，啟動志書編修的區(qū)縣，都建立了地方志編修委員會這一領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)，在資金、人員方面給予保證。但也有的在理解上有些偏差，地方志工作缺乏長遠(yuǎn)考慮。市政府辦公廳文件要求，各級政府和政府各部門，要站在戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識做好地方志工作的重要性，把地方志工作作為一項重要的文化基礎(chǔ)事業(yè)來抓，恰如其分，切中要害。文件要求，地方志工作要納入各區(qū)縣、各部門經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和政府工作任務(wù)。區(qū)縣和部門地方志編修委員會負(fù)責(zé)本地區(qū)、本部門地方志編修的組織、指導(dǎo)、督促、檢查和工作落實。這就從地方志工作的體制上，明確了政府和政府部門的責(zé)任。這是對領(lǐng)導(dǎo)的要求，也是對地方志工作機構(gòu)的要求。區(qū)縣地志辦和部門編修機構(gòu)，首先要深刻理解這一精神，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，理直氣壯宣傳地方志工作的重要意義，積極主動地爭取領(lǐng)導(dǎo)支持。要定期匯報工作，提出工作建議。要敢于擔(dān)當(dāng)，把應(yīng)負(fù)的職責(zé)擔(dān)負(fù)起來，應(yīng)該抓的工作抓起來，通過實實在在的工作成果，展現(xiàn)地方志工作的重要性。

二、從地方志工作的指導(dǎo)思想上加深理解怎樣才能做到全面履職

市政府辦公廳文件提出了今后一個時期地方志工作的指導(dǎo)思想：“以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的路線方針政策，按照市委、市政府的部署要求，堅持馬克思主義唯物史觀，堅持社會主義先進(jìn)文化方向，堅持解放思想、深化改革、存真求實，全面系統(tǒng)記述天津自然、政治、經(jīng)濟、文化和社會的歷史與現(xiàn)狀，充分發(fā)揮地方志存史、育人、資政作用，為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)?！备鶕?jù)這一指導(dǎo)思想，文件還明確了地方志工作定位、基本要求。這在天津地方志事業(yè)發(fā)展史上還是第一次，為今后各級地方志工作機構(gòu)更好全面履職，厘清了思路，指明了方向。

這里，做到堅持馬克思主義唯物史觀，堅持社會主義先進(jìn)文化方向，堅持解放思想、深化改革、存真求實，這“三個堅持”尤為重要。編修地方志不是個人行為，有著嚴(yán)格而特殊的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，地方志書有著鮮明的官書色彩。地方志要全面準(zhǔn)確、完整系統(tǒng)地記述一個地區(qū)自然、政治、經(jīng)濟、文化和社會的歷史與現(xiàn)狀，必須按照地方志的基本要求的“規(guī)矩”辦。但也有的同志不以為然，甚至隨心所欲。地方志論述的話語過多，評價性的語言過多。有的志書體例偏差較大，似志非志，似鑒非鑒，也有志書資料考證不夠，等等。近年來，社會上歷史虛無主義抬頭，對地方志編修也有一些負(fù)面影響。尤其在互聯(lián)網(wǎng)上，一些言論未經(jīng)考證，一些言論甚至別有用心，否定黨的領(lǐng)導(dǎo)，攻擊中國特色社會主義。地方志編修要堅持述而不論，但不等于沒有觀點，記載在志書中的事件，要謳歌黨和政府帶領(lǐng)人民的建設(shè)、改革、發(fā)展成就，涉及敏感問題表述必須以中央和市委文件為準(zhǔn)。在新形勢下，在地方志工作的指導(dǎo)思想上，提出這“三個堅持”是有著現(xiàn)實意義和長遠(yuǎn)意義的，我們必須牢牢把握。

長期以來，社會對地方志工作存在著認(rèn)識上的誤區(qū)，總以為地方志工作就是編本書，書出版了就沒事干了。從事地方志工作的同志，有的沉湎于編修的具體業(yè)務(wù)中，沒有跳出修志看修志，形成了史志界特有的孤陋寡聞，孤芳自賞情結(jié)，不經(jīng)意成了孤家寡人。大家的辛苦，各級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界是認(rèn)可的，但對編修地方志的工作性質(zhì)特點不夠了解。2010年以來，我們主動適應(yīng)新形勢下對地方志工作的新要求，把地方志工作放在天津發(fā)展大局中找準(zhǔn)定位，樹立“事在人為、路在腳下”的理念，自覺服務(wù)于天津發(fā)展?！皥猿謨墒肿?、兩手都要硬”這一思路和做法得到了市領(lǐng)導(dǎo)和各個方面的肯定。關(guān)于新形勢下地方志工作定位，文件明確指出：堅持圍繞中心、服務(wù)大局，始終把服務(wù)天津發(fā)展作為重中之重。通過組織推動地方志編修，全面記述我市經(jīng)濟社會發(fā)展的奮斗歷程，挖掘歷史文獻(xiàn)，傳承優(yōu)秀歷史文化，為全面深化改革提供歷史借鑒；通過開展讀志傳志用志，開發(fā)利用地方志資源，展示天津變化，探索歷史發(fā)展規(guī)律，為建設(shè)美麗天津做好資政服務(wù)。這就告訴我們，做好地方志工作要著眼于為地區(qū)發(fā)展服務(wù)，全面履職就是要始終打好服務(wù)這張牌，地方志工作的本質(zhì)是服務(wù)發(fā)展。修志編鑒不可閉門造車，必須緊緊盯住發(fā)展這個大局，自覺當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)和上級機關(guān)的參謀助手。具體講是兩個方面：一是要加大地方志編修組織推動力度。加快志書編修啟動，加快資料收集整理，加快志稿撰寫，認(rèn)真審讀審核，快出書，出好書。使各級機關(guān)和單位，能夠從志書年鑒中查閱歷史史料，有所借鑒和啟迪。二是積極開展讀志傳志用志。無論是已經(jīng)完成了志書編修任務(wù)的，還是未完成的，都要深入挖掘史志資源。如果地方志成果束之高閣，地方志就失去了自身價值。地方志出版后坐冷板凳，也是極大的浪費。要支持和鼓勵有關(guān)部門、單位編修專業(yè)志、專業(yè)年鑒。支持和鼓勵各區(qū)縣、各部門開展地情資料書編纂和舊志整理。推動地方志信息化建設(shè)，加強方志理論研究，為社會提供全面便捷的地情信息服務(wù)?？傊喑龀晒?，修志用志兩者都不可偏廢。這樣，才能做到全面履職。

三、從地方志工作的總體目標(biāo)加深理解抓好落實的艱巨性

市政府辦公廳文件提出了天津地方志工作的總體目標(biāo)。就是：“到2020年，第二輪《天津市志》分志和區(qū)縣志編修任務(wù)全面完成；區(qū)縣綜合年鑒實現(xiàn)全覆蓋并堅持連續(xù)出版；全市舊志整理工作全部完畢；加快市地方志館建設(shè)，使之成為重要的愛國主義教育基地?！钡?020年還有6年半的時間，雖然區(qū)縣綜合年鑒和舊志整理工作任務(wù)困難較小，但完成編修《天津市志》44部分志、13部區(qū)縣志的目標(biāo)，任務(wù)確實十分艱巨。我們沒有退路，必須全力以赴。

第五次全國地方志工作會議要求，全國第二輪修志工作于2020年收尾結(jié)束，統(tǒng)一啟動第三輪修志。天津第二輪修志早在2002年啟動，當(dāng)時稱之啟動續(xù)修，之后有分別啟動區(qū)縣志和《天津市志》（當(dāng)時稱謂天津通志）編修。由于種種原因，一方面進(jìn)度拖欠較多，另一方面部分市志分志設(shè)置不盡合理，原規(guī)劃任務(wù)有落空的可能。近幾年，增加了《歷史風(fēng)貌建筑志》《地理建制志》等體現(xiàn)天津城市性質(zhì)特點的志書，減少了承修主體不明確的志書。根據(jù)我市地方志編修的實際，市政府辦公廳文件提出，分階段實施編修任務(wù)，在2016年底前編修25部，完成總體目標(biāo)的40%以上，2018年底前編修21部，完成80%以上，其他志書要在2020年底前全部完成。所謂完成，是指志書已經(jīng)“三審四?！边_(dá)到出版標(biāo)準(zhǔn)。這是市地志辦與各區(qū)縣地志辦和承修部門協(xié)商確定的，是經(jīng)市政府同意的，是硬碰硬的任務(wù)。各區(qū)縣地志辦和各承修單位，作為志書編修責(zé)任主體，要對照文件規(guī)定的志書目錄，以高度的緊迫意識和責(zé)任意識，重新研究確定時間表、路線圖，明確責(zé)任人，采取切實可行的工作舉措。要把壓力傳遞下去，未啟動志書編修的抓緊啟動，已經(jīng)啟動的抓緊編修工作，搶時間，爭進(jìn)度，確保按時限要求完成。任務(wù)雖然艱巨，只要全市各區(qū)縣、各部門齊心合力，全力以赴，天津市二輪修志任務(wù)一定如期完成。

在困難面前，信心比黃金重要。近幾年，全市各級地方志工作機構(gòu)牢記使命，不負(fù)眾望，修志的組織推動力度不斷加大，修志成果不斷推出。從區(qū)縣情況看，去年《靜?？h志》出版，《北辰區(qū)志》完成高質(zhì)量的復(fù)審?！逗颖眳^(qū)志》《南開區(qū)志》啟動編修，一年內(nèi)初稿完成過半?！督蚰蠀^(qū)志》《寧河區(qū)志》完成初稿總纂，多易其稿。和平、河西、紅橋區(qū)幾次召開動員會、培訓(xùn)會，修志工作有新進(jìn)展。從各部門情況看，去年出版《天津市志》分志3部，組織復(fù)審3部，審定初稿4部，《規(guī)劃志》《審判志》《園林志》《文物博物志》《檢察志》《公安志》《國稅志》《海關(guān)志》等8部志書完成總纂。這說明，完成二輪修志任務(wù)，我們有了一個比較好的基礎(chǔ)。困難是存在的，我們不能回避。有利條件也是存在的，我們也應(yīng)看到。一定要堅定信念，堅定信心，遇到什么問題就解決什么問題，通過實際工作發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，敢于超越古人，敢于超越前者。

四、學(xué)習(xí)貫徹文件精神就是要狠抓工作落實

市政府辦公廳文件對加強地方志工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和修志保障措施也作了明確規(guī)定，指出，“按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主持、地方志工作機構(gòu)組織實施、社會組織和力量積極參與的工作體制要求，真正做到認(rèn)識到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、機構(gòu)到位、編制到位、經(jīng)費到位、設(shè)施到位、規(guī)劃到位、工作到位?！边@ “八個到位”也是首次提出。市政府辦公廳文件要執(zhí)行到2020年，當(dāng)前和今后一個時期，學(xué)習(xí)貫徹文件精神是各級地方志工作機構(gòu)的重要任務(wù)。學(xué)習(xí)貫徹最重要的是抓好工作落實，把各項工作任務(wù)抓在手里，落到實處。

第一，要堅持開門修志。地方志工作職能單一，但涉及面廣。做好地方志工作，離不開各區(qū)縣、各部門和社會各界的支持，必須一以貫之地走群眾路線，善于利用更多的社會資源，做到借力發(fā)展。地方志書的權(quán)威性在于資料翔實可靠，資料的完整與系統(tǒng)性是地方志書的靈魂和生命，一個地區(qū)、一個單位不可能具備如此豐滿的資料條件，必須緊緊依靠各個單位、各個部門乃至社會團(tuán)體。古代修志，在當(dāng)時生產(chǎn)力低下、社會結(jié)構(gòu)簡單、記述事件少的特定條件下，州府或縣衙門有幾個人就可以辦得到。但今天的情況大不一樣，志書要記述的事物太多了。幾十年的發(fā)展歷程，幾代領(lǐng)導(dǎo)者的嘔心瀝血，人民群眾的首創(chuàng)精神的結(jié)晶，成百上千家的部門和單位艱辛工作的風(fēng)風(fēng)雨雨，這些浩如煙海的資料要全面系統(tǒng)地匯集、整理起來，用簡明樸實的文字編修形成一部志書，不是一件容易的事。沒有廣泛社會基礎(chǔ)的地方志，就等于沒有靈魂，就變得毫無價值。固步自封是舊時期修志人員的時代烙印，本來自己孤家寡人還瞧不起別人。這種情結(jié)今天仍然不少。新形勢下，我們必須堅持開門修志，市政府辦公廳文件指出，“堅持開門修志，充分利用社會資源，探索市場化修志方式?！备鲄^(qū)縣地志辦和部門承修機構(gòu)，要解放思想，與時俱進(jìn)，在地方志工作機構(gòu)組織下，引導(dǎo)有積極性、有能力的社會組織和力量參與進(jìn)來。一方面，要健全區(qū)縣和部門地方志編修機構(gòu)，按照規(guī)定的編制和崗位職責(zé)，配備專職、兼職人員，負(fù)責(zé)地方志編修日常工作。另一方面，要積極探索運用市場辦法，引入市場機制，通過市場化運作編修地方志。增強了地方志參與的廣泛性，也是增強了地方志的實用性。

第二，要有務(wù)實的作風(fēng)。地方志工作是實打?qū)嵉墓ぷ?，不干修不成志，不苦干也修不成志。既要苦干，還要會干，才能干好。市政府辦公廳文件規(guī)定的目標(biāo)任務(wù)十分明確，哪部志書，何時出版，清清楚楚。各區(qū)縣地志辦、各部門修志機構(gòu)應(yīng)當(dāng)心中有數(shù)，妥善安排，確保完成。近幾年，廣大修志人員干勁很足，工作扎實，作風(fēng)很硬，創(chuàng)造了許多好的經(jīng)驗做法，令人耳目一新。但也有的不緊不慢，推一推動一動。必須看到，地方志工作在作風(fēng)上的最大毛病，是辦事拖拖拉拉，有的志書編修長達(dá)十年之久，還未見成果。追問起來，就擺了一大堆客觀問題，從不在主觀上找原因，怨天尤人。資料收集難的問題，大家都遇到了，為什么有的解決了，有的一籌莫展。關(guān)鍵在工作，在于是否動了腦筋，有沒有招法。一些地方志工作人員在作風(fēng)上的軟懶散，是長期以來客觀形成的弱勢心理的內(nèi)在反映，是信心不強的外在表現(xiàn)，一定要克服。千年修志的經(jīng)驗告訴我們，修志一旦啟動就要一鼓作氣，做到“四快一慢”，切忌打打停停，抓得不緊，等于不抓。要按照文件要求，實行主編負(fù)責(zé)制，主編人員名單要報市地志辦備案。主編可以是地志辦負(fù)責(zé)人，也可以是其他人員。要分階段實施培訓(xùn)，不斷提高修志人員政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。過去的舊時代，文人相輕，窩里反，不團(tuán)結(jié)。這也影響到今天的修志。志書編修工作十分艱苦，個人也有自己的想法，遇到問題可以爭論，但不要相互拆臺。修志是高境界工作，應(yīng)當(dāng)容人之長、容人之短、容人之過，大度大氣大方地相處。這樣有胸懷的人，才能修好志。文如其人，看誰都不順眼，能寫出好書嗎？

第三，市地志辦要發(fā)揮龍頭作用。市政府辦公廳文件的印發(fā)，實質(zhì)上也對市和區(qū)縣地志辦的工作提出了更高的要求，各級地志辦責(zé)任重大。市地志辦要堅持靠前指導(dǎo)、提前介入、主動服務(wù)的路子，進(jìn)一步全面履職，做好地方志工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織指導(dǎo)、督促檢查和志書審查驗收。要千方百計為全市修志服務(wù)，為市政府做勁。根據(jù)各區(qū)縣、各部門修志進(jìn)度，每年年底前，要向市政府和市地方志編修委員會報告，并提出落實的意見和建議。為了更好地督促落實，可以將修志完成進(jìn)度情況原汁原味地通報各區(qū)縣、各部門。哪個區(qū)縣或部門未能按時間節(jié)點完成任務(wù)的，必須作出解釋說明。要深入各區(qū)縣地志辦和部門修志機構(gòu)，了解修志中存在的困難和問題，要幫助他們積極呼吁，并主動協(xié)調(diào)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及時加以解決。各區(qū)縣地志辦和部門修志機構(gòu)，也應(yīng)當(dāng)為所在的基層和單位做好服務(wù)工作。事在人為，路在腳下，有為才有位。要以我們的實際行動，將市政府辦公廳文件精神扎扎實實落到實處。