楊朝瀚，尹東潔，郭文哲

（1.水利部海河水利委員會，天津 300170；2.唐山市曹妃甸供水有限責(zé)任公司，河北唐山 063210）

山西省位于海河流域上游和黃河流域中游，屬于溫帶大陸性季風(fēng)氣候，降雨時空分配不均，年均降雨量473 mm，多年平均水資源總量142 億m3，工程性缺水問題突出，地下水超采嚴(yán)重，加之農(nóng)田水利工程灌溉保障率低，實灌面積持續(xù)下降，大力發(fā)展農(nóng)田水利和規(guī)?；茝V節(jié)水灌溉勢在必行。

1 山西省規(guī)?；?jié)水灌溉增效示范項目概況

為探索、推廣不同類型的節(jié)水灌溉良性發(fā)展模式，水利部自1996年開始啟動節(jié)水灌溉示范項目建設(shè)，示范并帶動了全國節(jié)水灌溉健康快速發(fā)展；自2004年以來，歷年的中央1 號文件都把節(jié)水灌溉作為重大戰(zhàn)略舉措，一系列政策措施相繼出臺并不斷加大投入，東北節(jié)水增糧、西北節(jié)水增效、華北節(jié)水壓采和南方節(jié)水減排等節(jié)水灌溉區(qū)域規(guī)?；l(fā)展任務(wù)被提上日程，節(jié)水灌溉發(fā)展進入高速發(fā)展的快車道。

為落實黨中央“把節(jié)水灌溉作為一項革命性措施來抓”的重要部署、服務(wù)節(jié)水灌溉區(qū)域規(guī)?；l(fā)展，“十二五”初國家發(fā)展改革委和水利部啟動了規(guī)?；?jié)水灌溉增效示范項目，并印發(fā)了《規(guī)?；?jié)水灌溉增效示范項目“十二五”總體建設(shè)方案》，明確“十二五”期間在東北區(qū)、海河區(qū)、黃河上中游區(qū)、黃河下游區(qū)、淮河區(qū)、東南沿海區(qū)、長江中下游區(qū)、西南區(qū)、內(nèi)陸河區(qū)等典型區(qū)域，采取整村整鄉(xiāng)連片方式，集中建設(shè)120 個設(shè)施先進、技術(shù)集成、管理科學(xué)、服務(wù)健全、推廣有力的規(guī)?；?jié)水灌溉增效示范工程。

1.1 基本情況

山西省“十二五”規(guī)?；?jié)水灌溉增效示范項目區(qū)包括清徐、廣靈、臨猗、翼城、太谷、榆次6縣（區(qū)），主要種植作物為小麥、玉米、棉花、蔬菜等，主要推廣的技術(shù)措施為管道輸水灌溉、噴灌和微灌等。山西省各項目縣（區(qū)）均編制了總體實施方案，規(guī)劃發(fā)展節(jié)水灌溉面積21 140 hm2。其中，低壓管道輸水面積10 000 hm2、噴灌1 267 hm2、渠道防滲8 993 hm2、微灌880 hm2。

1.2 效益情況

隨著項目的建設(shè)與投入使用，項目區(qū)水資源的利用效率得到了穩(wěn)步提高，緩解了水資源供需矛盾，促進了水生態(tài)環(huán)境的改善；同時，對促進當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入、提速小康社會建設(shè)具有較好的作用。翼城縣2013年項目實施后，為當(dāng)?shù)?20 hm2的蘋果園配備低壓管道輸水工程，蘋果年產(chǎn)量由22 500 kg/hm2提高到37 500 kg/hm2，蘋果品質(zhì)也得到了相應(yīng)的提升，售價由2.4 元/kg 提高到4 元/kg，年均可增加收入24 000 元/hm2；同時，項目的實施也帶動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民擴大蘋果等經(jīng)果林的種植規(guī)模，在促進當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的同時對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境也有較大的提升與改進。

2 山西省規(guī)?；?jié)水灌溉增效示范項目建設(shè)的主要做法和經(jīng)驗

2.1 統(tǒng)籌規(guī)劃做好項目前期工作

前期工作是項目順利實施的前提和保證，山西省指導(dǎo)各項目縣在摸清縣域內(nèi)農(nóng)田灌溉基本情況的前提下，編制了縣級農(nóng)田水利規(guī)劃，對農(nóng)田水利、節(jié)水灌溉等項目進行規(guī)劃和儲備。編制規(guī)模化節(jié)水灌溉增效示范項目總體實施方案和年度實施方案時，結(jié)合縣級農(nóng)田水利規(guī)劃內(nèi)容，再次深入項目區(qū)實地勘測核實，根據(jù)項目區(qū)種植結(jié)構(gòu)、水源狀況、經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r以及農(nóng)民意愿等，更新規(guī)劃內(nèi)容，因地制宜，開展多方案比選，優(yōu)化工程設(shè)計，確保高標(biāo)準(zhǔn)、高效率編制工程實施方案。

2.2 充分調(diào)動各方參與工程建設(shè)的積極性

各項目縣在項目實施中通過成立項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確分工，充分發(fā)揮各相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的組織協(xié)調(diào)作用，推動項目順利開展；通過會議、培訓(xùn)、“一事一議”等形式，轉(zhuǎn)變農(nóng)民用水觀念，提高群眾參與項目建設(shè)的積極性；創(chuàng)新管護、經(jīng)營模式，通過落實工程產(chǎn)權(quán)、實行承包經(jīng)營等吸納民間資金辦法，充分調(diào)動社會各方興辦水利的積極性，形成多渠道、多元化的投入格局。太谷縣將規(guī)?；?jié)水灌溉增效示范項目實施情況納入政府目標(biāo)責(zé)任管理，層層簽訂責(zé)任狀，目標(biāo)落實，責(zé)任到人；清徐縣積極推行灌溉水權(quán)分配和交易制度，提高農(nóng)民建設(shè)節(jié)水灌溉工程的積極性，并推行在技術(shù)人員指導(dǎo)下農(nóng)民自主安裝田間節(jié)水設(shè)施，在沖抵農(nóng)民自籌資金的同時，提高了農(nóng)戶操作、維護節(jié)水灌溉設(shè)備的能力；翼城縣為解決配套資金不足和運行維護難的問題，在工程建設(shè)初期就由村委會與社會投資者簽訂承包協(xié)議，由投資者出資參與工程建設(shè)，建成后工程產(chǎn)權(quán)屬于村集體，投資者擁有工程經(jīng)營權(quán)并負責(zé)維護。

2.3 探索適合當(dāng)?shù)氐墓?jié)水灌溉模式

針對各項目縣均存在的人多地少、水資源短缺、一家一戶分散經(jīng)營的情況，推動農(nóng)業(yè)節(jié)水不搞一刀切，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，通過征詢專家、基層水利工作者、農(nóng)民用水戶意見，因地制宜選擇適宜自然地理特點、老百姓易于接受、節(jié)水效果有保證的工程模式，并實行工程措施與管理措施同步推進、相互促進的做法。清徐縣推廣實施了四級水權(quán)分配制度，制定了以總量控制、定額管理為核心的灌溉用水管理制度，將水權(quán)分解到地塊和農(nóng)民用水戶，機電井實行刷卡取水，在灌溉水量“傳統(tǒng)灌溉方式不夠，節(jié)水灌溉有盈余”的前提下，用水戶在應(yīng)用節(jié)水灌溉設(shè)施的基礎(chǔ)上能滿足農(nóng)業(yè)灌溉用水需求，實現(xiàn)了“以管理手段促工程建設(shè)，以工程建設(shè)提升管理水平”的效果。

2.4 探索符合地方實際的管護模式

為確保工程效益的長效發(fā)揮，各項目縣結(jié)合地方實際，本著農(nóng)民支持、責(zé)權(quán)利一致的原則，探索了工程的管護模式。為規(guī)范和加強小型農(nóng)田水利設(shè)施維護，翼城縣政府出臺了《翼城縣小型農(nóng)田水利工程管護辦法》，對小型農(nóng)田水利工程權(quán)屬、各級政府部門及管理機構(gòu)的責(zé)權(quán)、管護人員的選聘與管理、資金籌措與管理等進行了詳細規(guī)定，縣水利局據(jù)此制定了《小型農(nóng)田水利工程管護辦法實施細則（試行）》，對工程移交、管護人員考核、管護合同等方面進行了細化，進一步提高了辦法的可操作性。清徐縣實行節(jié)水灌溉工程村集體和用水戶共同維護的辦法，水源、骨干管道等由村集體維護，田間工程由用水戶分頭維護，村集體提供技術(shù)支持，并通過完善水權(quán)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行水權(quán)分配方案，有效保證了田間工程的保存率，提高了工程效益。

3 建議

山西省規(guī)?；?jié)水灌溉增效示范項目實施過程中涌現(xiàn)出很多值得推廣的做法和經(jīng)驗，取得了較好的效益，但也存在一些問題。如，建設(shè)工程節(jié)水措施時，未能很好地集成農(nóng)業(yè)、農(nóng)藝、管理等非工程節(jié)水措施；在科技支撐、推廣培訓(xùn)、項目實施監(jiān)測評價、信息化等方面的探索較少；針對“重建輕管”比較普遍的問題，對適合區(qū)域特點、生產(chǎn)經(jīng)營方式及經(jīng)濟社會發(fā)展水平的工程運行方式以及適合節(jié)水灌溉工程特點的管理模式的探索還有待加強。

3.1 因地制宜，綜合配置節(jié)水措施

節(jié)水灌溉是以各種工程和非工程措施為手段，不斷提高水資源利用效率和效益的系統(tǒng)工程。經(jīng)過多年發(fā)展，節(jié)水灌溉已經(jīng)從單一的灌溉技術(shù)模式向農(nóng)業(yè)綜合集成技術(shù)模式轉(zhuǎn)變，并逐漸呈現(xiàn)出發(fā)展社會化、技術(shù)集成化和建設(shè)規(guī)?；刃绿攸c。節(jié)水灌溉示范項目要以建設(shè)符合本地區(qū)自然地理、農(nóng)業(yè)種植、水利工程現(xiàn)狀、經(jīng)濟社會等條件和可示范、可復(fù)制、可推廣的項目區(qū)為出發(fā)點，從工程前期規(guī)劃設(shè)計入手，在科學(xué)選擇工程節(jié)水措施的同時也要注重集成適宜本區(qū)域發(fā)展、節(jié)水效果好、農(nóng)民接受的農(nóng)藝節(jié)水、管理節(jié)水等非工程措施，提高項目實施的效果。同時，要避免在項目設(shè)計中“貪大求全”，針對本地實際，抓住節(jié)水灌溉工程建設(shè)中的一個或幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行探索、示范，可以將新型、高效的節(jié)水措施建設(shè)和配置作為主要示范方向，也可以將創(chuàng)新管護模式、提高農(nóng)民節(jié)水意識作為主要示范方向等，真正將項目做成能為當(dāng)?shù)毓?jié)水灌溉規(guī)?；l(fā)展提供經(jīng)驗、借鑒的示范區(qū)。

3.2 創(chuàng)新體制機制，探索適合節(jié)水灌溉工程的良性運行模式

節(jié)水灌溉工程能否良性運行，確保效益長期有效發(fā)揮，是困擾各級水利管理部門的“老大難”問題。規(guī)?；?jié)水灌溉增效示范項目要抓住這個難題，摒棄“示范”項目必須做好、做成功、做成樣板的想法，創(chuàng)新思路與方法，勇于探索高效實用、老百姓接受的工程運行管理模式。要大力推行“先建機制，后建工程”的做法，在工程建設(shè)之初就明確管理體制和運行機制，明晰工程產(chǎn)權(quán)歸屬，落實管護主體、責(zé)任、制度和經(jīng)費，促進節(jié)水灌溉工程長效運行。要積極推行社會化和專業(yè)化相結(jié)合的管理模式，充分發(fā)揮基層水利服務(wù)機構(gòu)、農(nóng)民用水合作組織、灌溉專業(yè)公司等作用，推廣財政資金購買公共服務(wù)的做法，鼓勵企業(yè)、社會組織、個人競爭參與工程的管護，探索節(jié)水灌溉工程管護的產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)化和專業(yè)化模式。

3.3 加強監(jiān)測評價，為推動節(jié)水灌溉區(qū)域規(guī)?；l(fā)展提供支撐

國家發(fā)展改革委和水利部聯(lián)合印發(fā)的《規(guī)?；?jié)水灌溉增效示范項目“十二五”總體建設(shè)方案》中明確提出了要開展灌溉試驗和監(jiān)測評價，以此為基礎(chǔ)，制定科學(xué)的節(jié)水灌溉制度和用水管理制度，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用高效節(jié)水灌溉工程設(shè)施，科學(xué)灌溉，科學(xué)種田；注重項目監(jiān)測評價工作，對項目建設(shè)成果、經(jīng)驗、效益進行科學(xué)分析、認真總結(jié)，確保項目建設(shè)成果具有推廣價值。為此，建議有關(guān)部門盡快出臺項目監(jiān)測評價指標(biāo)體系建設(shè)指導(dǎo)意見，明確監(jiān)測評價的具體指標(biāo)，督促地方開展灌溉試驗和跟蹤監(jiān)測分析，為后續(xù)項目建設(shè)及節(jié)水灌溉區(qū)域規(guī)?；l(fā)展提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。

3.4 加強宣傳培訓(xùn)，營造全社會支持、參與節(jié)水灌溉發(fā)展的氛圍

采取樹立宣傳標(biāo)牌、張貼標(biāo)語、舉辦示范區(qū)開放日、田間地頭培訓(xùn)等多種形式，大力宣傳節(jié)水灌溉的重大意義和戰(zhàn)略地位，總結(jié)交流各項目區(qū)發(fā)展節(jié)水灌溉的成功做法和先進經(jīng)驗，普及推廣節(jié)水知識和實用技術(shù)，提高農(nóng)民群眾節(jié)水的意識和技能，營造全社會節(jié)約用水、合理用水的良好風(fēng)尚。要通過宣傳引導(dǎo)、典型示范，讓群眾真正認識、接受、會用、愿用節(jié)水灌溉工程，讓群眾積極主動愛護、維護、養(yǎng)護節(jié)水灌溉工程，打牢群眾基礎(chǔ)。建立完善科技支撐體系，充分發(fā)揮節(jié)水示范項目技術(shù)支撐單位及專家的對口指導(dǎo)、支援作用，加強對項目前期工作的技術(shù)復(fù)核、指導(dǎo)以及項目實施的技術(shù)指導(dǎo)、檢查等相關(guān)工作。

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[2]薛鳳海.山西省水資源問題研究[J].水資源保護，2004，（1）：53-56.

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[4]李悅.淺談對節(jié)水灌溉示范項目的幾點認識[J].水利科技與經(jīng)濟，2009，（1）：12-13.