韓清波

（海河水利委員會海河下游管理局，天津 300061）

2015年是全面推進依法治國進程的開局之年。2014年10月召開的黨的十八屆四中全會作出的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，是法治中國建設的頂層設計，為法治中國建設描繪了藍圖。前不久，習近平總書記在中央省部級干部培訓班講話中指出，各級領導干部在推進依法治國方面肩負著重要責任，領導干部要做尊法學法守法用法的模范。要做尊法的模范，帶頭尊崇法治、敬畏法律；做學法的模范，帶頭了解法律、掌握法律；做守法的模范，帶頭遵紀守法、捍衛(wèi)法治；做用法的模范，帶頭厲行法治、依法辦事。陳雷部長在全國水利廳局長會議上強調，要牢牢把握全面推進依法治國總目標，進一步理清水法治建設思路與要求；不斷提高水利立法科學化水平，健全完善涉水法律法規(guī)體系，積極創(chuàng)新水行政執(zhí)法體制，切實增強水行政執(zhí)法能力和水平。貫徹依法治國方略和習近平總書記重要指示精神，要求海河下游管理局（以下簡稱海河下游局）落實水利部和海委決策部署，樹立法治理念，運用法治思維，運用法治思維和方式，破解執(zhí)法難題。

1 準確把握推進依法治國對水利工作的總要求

全面推進依法治國,是我們黨順應時代發(fā)展潮流、站在世界文明發(fā)展的歷史高度、領導人民治理國家的基本方略。當前，水利工作正處于搶抓機遇、攻堅克難、負重前行的關鍵階段。海河下游局要立足服務水利改革發(fā)展大局，準確把握推進依法治國對水利工作的新要求，全力做好水利依法行政工作。

（1）要堅持依法治水。要加強法治修養(yǎng)，培養(yǎng)法治思維，自覺把法治理念融入到各項工作中，認真學習掌握和熟練運用《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》等水法規(guī)，努力提高依法決策、依法行政、依法辦事的水平，提高運用法治思維和法治方式管理、處理和協(xié)調與各方關系的能力，做到依法防洪、依法管理、依法建設。要認真履行水利部門的社會管理和公共服務職能，引導、調節(jié)、約束和規(guī)范涉水社會行為。

（2）要堅持民生為本。要堅持以人為本、執(zhí)政為民理念，始終把人民利益放在水利改革發(fā)展的第一位，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為水利工作的出發(fā)點和落腳點。在水利工作中，海河下游局要自覺服務經濟社會發(fā)展大局，積極履行好防汛職責，科學調度，規(guī)范管理，保障海河下游地區(qū)防洪安全。

（3）要維護法治權威。要嚴格依照法定權限和程序履行職責、行使權力,真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴。要進一步健全科學民主決策體系、執(zhí)法監(jiān)管體系、執(zhí)法保障體系。要對權力運行加以制約和規(guī)范，進一步健全監(jiān)督機制，推行問責制，把權力關進制度的籠子里。

2 加強法治機關建設，為推進水利依法行政提供人才隊伍保證

推進依法治水管水工作，關鍵在隊伍，關鍵在人。打造一流的隊伍是干出一流工作的基礎和保障。要推動水利依法行政工作的新發(fā)展、新突破，首先要抓好隊伍建設。

（1）要積極營造良好的法治環(huán)境。要以建設法治機關為目標，以增強全局干部職工法治觀念和法律素養(yǎng)為重點，深入推進“六五”普法工作，全面創(chuàng)新“世界水日”“中國水周”宣傳工作，定期舉辦法律大講堂，開展法律知識培訓和競賽，努力在全局形成領導干部率先垂范、干部職工積極參與的學法、懂法、用法和依法行政的氛圍和局面。

（2）要以規(guī)范化建設為目標，以加強隊伍管理為重點，以加強制度建設為抓手，理清內部關系，細化工作職責，制定工作流程。要加快完善相關制度，做到用制度管權、管事、管人。要加強執(zhí)法人員學習教育培訓，全面提高執(zhí)法人員的能力和水平，使執(zhí)法人員敢于執(zhí)法、善于執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，按程序執(zhí)法。

（3）嚴格落實責任制。要將責任制貫穿于防汛、管理、建設、執(zhí)法等工作的全過程，強化作風建設，強化效能監(jiān)察，強化責任追究，堅決整治不作為、亂作為、慢作為、執(zhí)行不力和效能低下等突出問題，推動各項工作再上新水平、再上新臺階。

3 運用法治理念和思維，全面推進水利依法行政工作

（1）以工程管理為核心，以保持和創(chuàng)建國家級水利工程管理示范單位為目標，以水閘技術管理規(guī)范為抓手，加強職工崗位培訓和技術練兵，強化工程檢查巡視、運行維護和技術觀測工作，不斷提高工程規(guī)范化、專業(yè)化、精細化管理水平，確保工程完整和安全運行。

（2）以防汛抗旱為重點，深入推進防汛抗旱“兩個轉變”，堅持依法防洪、科學防洪，落實好防汛責任制，落實好調度方案、操作規(guī)程和各類防汛預案，落實好防汛物資和搶險隊伍。認真開展汛前汛后檢查，定期進行實戰(zhàn)演練，始終保持工程良好的運行狀態(tài)，充分發(fā)揮工程防洪減災效益，努力為流域經濟社會發(fā)展服務。

（3）以深化改革為動力，以事業(yè)單位改革和水管單位改革的要求為指導，進一步深化內部改革，進一步理順各方面關系，建立職能清晰、權責明確的管理體制和公開透明、規(guī)范有序的運行機制。加強績效考核，充分調動廣大干部職工的工作積極性，提高工作效率，增強內部活力。

（4）以法治建設為保障，加強政策法規(guī)研究，創(chuàng)新執(zhí)法手段，加大執(zhí)法力度，注重執(zhí)法協(xié)調。要加強對執(zhí)法形勢特別是河口情況的分析研判，做到“凡事預則立”。要規(guī)范和加密對所轄水域、岸線、工程、設施的巡查，將問題消除在萌芽狀態(tài)。要開展專項執(zhí)法檢查和執(zhí)法聯(lián)查，推動重點執(zhí)法工作自查、整改和提高。要加強與上級的配合協(xié)助，與地方的溝通協(xié)調，形成執(zhí)法聯(lián)動和執(zhí)法合力。

總之，貫徹落實依法治國方略推進依法治水管水，要求我們牢記擔負的職責，依法行政，銳意改革，科學管理，有所作為，奮力推進海河下游局依法行政工作新跨越。