徐士忠

（海河水利委員會(huì)引灤工程管理局，河北遷西 064309）

2015年3月22日是第二十三屆“世界水日”,3月22—28日是第二十八屆“中國水周”。聯(lián)合國確定2015年“世界水日”的宣傳主題是“水與可持續(xù)發(fā)展”;我國紀(jì)念2015年“世界水日”和“中國水周”活動(dòng)的宣傳主題為“節(jié)約水資源，保障水安全”。在2015年的全國水利廳局長會(huì)議上，陳雷部長提出了深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理重要講話精神，著力構(gòu)建國家水安全保障體系的新時(shí)期治水思路，以實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度為抓手，加強(qiáng)“三條紅線”落實(shí)監(jiān)督。

近年來，引灤工程管理局（以下簡稱引灤局）在水行政執(zhí)法、水資源保護(hù)等方面作了大量卓有成效的工作，為津、唐兩市的國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民群眾飲水安全作出了巨大貢獻(xiàn)。然而，隨著上游以及水庫周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，工農(nóng)業(yè)及城市生活污染物排放加劇，特別是潘家口、大黑汀水庫（以下簡稱潘大水庫）網(wǎng)箱養(yǎng)魚的無序發(fā)展，使得灤河干流及潘大水庫的水質(zhì)逐年下降，已嚴(yán)重影響了引灤供水安全。因此，加強(qiáng)引灤水資源保護(hù)已經(jīng)刻不容緩。

按照中央決策部署和水利部、海委黨組提出的關(guān)于推進(jìn)水利改革發(fā)展的各項(xiàng)要求，引灤局結(jié)合實(shí)際，提出了以水利部黨組新時(shí)期治水思路為引領(lǐng)，以保障水源地供水安全為根本，以優(yōu)化水資源配置新格局為支撐的工作思路。

1 制定多種有效措施，不斷加強(qiáng)水資源管理與保護(hù)

為合理利用和優(yōu)化配置引灤水資源，保證津、唐兩市人民的飲水安全，引灤局按照水利部、海委黨組的統(tǒng)一部署，開展了大量行之有效的工作。

1.1 加強(qiáng)引灤水資源保護(hù)規(guī)劃編制，積極推進(jìn)保護(hù)規(guī)劃落實(shí)

近年來，引灤局先后開展了潘大水庫水質(zhì)管理規(guī)劃、潘大水庫水資源保護(hù)規(guī)劃、潘大水源地保護(hù)規(guī)劃以及潘大水庫城市飲用水安全保障規(guī)劃的編制工作。2007年，潘家口—大黑汀水庫水源地被水利部列為“全國城市飲用水源地保護(hù)名錄（第一批）”。目前納入《全國城市飲用水安全保障規(guī)劃》的“潘大水庫水源地綜合治理項(xiàng)目”已列為海委重點(diǎn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目，開展了相應(yīng)的前期準(zhǔn)備工作。此外，灤河水系綜合治理也已進(jìn)入了正在實(shí)施的國土資源整治項(xiàng)目的試點(diǎn)。

1.2 加大引灤水資源的監(jiān)測力度，實(shí)時(shí)掌握水源地的水質(zhì)狀況

為加大引灤水資源質(zhì)量的監(jiān)測力度，在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，已建成實(shí)驗(yàn)室常規(guī)檢測、水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測、水污染應(yīng)急移動(dòng)監(jiān)測相結(jié)合的水質(zhì)監(jiān)測體系，實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)掌握水源地及入庫干支流的水質(zhì)狀況，能夠?yàn)橐秊此Y源的保護(hù)工作提供數(shù)據(jù)支撐。

1.3 加強(qiáng)立法研究工作，推進(jìn)依法保護(hù)水資源

近兩年來，引灤局先后承擔(dān)了水利部重大政策研究項(xiàng)目“潘大水庫管理辦法”“潘大水庫水源地保護(hù)管理辦法”，積極探討水源地管理與保護(hù)的立法研究，推進(jìn)依法保護(hù)和管理引灤水資源。同時(shí)，還積極與地方有關(guān)部門協(xié)商、協(xié)調(diào)，開展水源地保護(hù)區(qū)劃定、水源地保護(hù)等項(xiàng)工作。

1.4 加強(qiáng)水源地應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，確保人民群眾飲水安全

加強(qiáng)水源地應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，建立了由水源地管理部門與地方政府部門相結(jié)合的上下游聯(lián)合應(yīng)急機(jī)制，出臺(tái)了《海委引灤局應(yīng)對(duì)突發(fā)性水污染應(yīng)急預(yù)案》，并開展應(yīng)急演練，積極應(yīng)對(duì)突發(fā)水污染事件的應(yīng)急處置，保證人民群眾的飲水安全。近年來，引灤局曾多次處置了潘大水庫大面積網(wǎng)箱養(yǎng)魚死魚事件和灤河干流氨氮污染事件。

1.5 加強(qiáng)水資源保護(hù)研究，為水源地飲水安全提供技術(shù)支撐

近年來，引灤局先后開展了水源地潛在污染源地排查、網(wǎng)箱養(yǎng)魚調(diào)查與污染評(píng)估、水源地安全達(dá)標(biāo)建設(shè)、海河流域潘大水庫富營養(yǎng)化防治對(duì)策研究、北方水庫藍(lán)藻爆發(fā)閾值研究等水資源保護(hù)研究工作，為引灤水資源保護(hù)決策提供了依據(jù)。

2 面對(duì)引灤水資源管理與保護(hù)難點(diǎn)，積極制定應(yīng)對(duì)措施

2.1 積極推進(jìn)立法工作進(jìn)程，盡快實(shí)現(xiàn)潘大水庫水源地依法實(shí)施保護(hù)

潘大水庫是津、唐兩市的重要飲用水源地，雖已列入全國城市飲用水源地保護(hù)名錄，但是由于沒有一部具有針對(duì)性法律法規(guī)來規(guī)范，引灤水資源管理與保護(hù)工作艱難而滯后。潘大水庫水源地至今未劃保護(hù)區(qū)，是影響引灤水資源保護(hù)的關(guān)鍵。為加大引灤水源地保護(hù)、確保供水安全，在已經(jīng)開展的《潘大水庫水源地保護(hù)管理辦法》前期研究的基礎(chǔ)上，將保護(hù)引灤水源地的專項(xiàng)法規(guī)納入部委的立法規(guī)劃，盡快實(shí)現(xiàn)潘大水庫水源地的依法管理與保護(hù)。

2.2 積極探索新機(jī)制，確保保護(hù)引灤水資源的各項(xiàng)法規(guī)和政策落到實(shí)處

水源地保護(hù)工作是一項(xiàng)繁雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)、意識(shí)形態(tài)等方面，只靠一個(gè)水利工程管理單位來完成是無法實(shí)現(xiàn)的。因此，要在推進(jìn)專項(xiàng)立法工作的同時(shí)，研究成立引灤水源地保護(hù)聯(lián)合機(jī)構(gòu)的可行性，探索建立水資源管理與保護(hù)新機(jī)制，在現(xiàn)有的國家法律法規(guī)的框架內(nèi)，實(shí)現(xiàn)引灤水資源的管理與保護(hù)。

2.3 加強(qiáng)重點(diǎn)污染源治理，提高引灤水源地水質(zhì)

隨著潘大水庫網(wǎng)箱養(yǎng)魚的快速發(fā)展，它已成為該區(qū)域主要的污染來源。據(jù)水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，網(wǎng)箱養(yǎng)魚產(chǎn)生的污染已占該區(qū)域總污染負(fù)荷的50%以上。所以，按照國家法律法規(guī)規(guī)定盡快取締潘大水庫內(nèi)網(wǎng)箱養(yǎng)魚，遏制水資源污染趨勢(shì)勢(shì)在必行。要積極爭取國家、部委以及地方政府的支持，盡快劃定引灤水源地的保護(hù)區(qū)；要積極協(xié)助地方政府搞好取消網(wǎng)箱養(yǎng)魚后庫區(qū)移民的生活出路；要全面落實(shí)《全國城市飲用水源地安全保障規(guī)劃》《灤河水系國土資源整治試點(diǎn)方案》的各項(xiàng)工程措施，抓緊實(shí)施潘大水庫綜合治理工程，從更高層次切斷引灤水源地污染來源。

2015年是實(shí)施水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是為“十三五”水利發(fā)展奠定基礎(chǔ)的關(guān)鍵一年。引灤局要按照上級(jí)的要求，在新常態(tài)下，更好地發(fā)揮水利工程在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)性、支柱性作用，更加重視水資源管理與保護(hù)，更好地發(fā)揮引灤水資源在推動(dòng)津、唐地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中的作用，為灤河下游地區(qū)和津、唐兩市人民群眾提供更加堅(jiān)實(shí)的防洪、供水、生態(tài)保障，也為引灤事業(yè)的發(fā)展迎來新的戰(zhàn)略機(jī)遇期。