摘要：有些基層獸醫(yī)部門(mén)效率低下，掌握的畜牧獸醫(yī)技術(shù)也較為匱乏，難以為基層畜牧養(yǎng)殖和疫病防治做出正確指導(dǎo)。為了改善這種狀況，需要對(duì)基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理體制進(jìn)行創(chuàng)新，以管理和技術(shù)的升級(jí)帶動(dòng)基層獸醫(yī)站的發(fā)展。本文分析了基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理體制存在的問(wèn)題，并針對(duì)性地提出了基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理體制創(chuàng)新的對(duì)策，以期更好地推動(dòng)基層畜牧獸醫(yī)站的發(fā)展。

1　基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理存在的問(wèn)題

（1）管理機(jī)構(gòu)不健全。對(duì)畜牧獸醫(yī)行業(yè)體制改革國(guó)家持鼓勵(lì)態(tài)度，但是實(shí)際上畜牧獸醫(yī)體制建設(shè)仍然存在嚴(yán)重滯后的情況。由于缺乏專門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，使得畜牧獸醫(yī)行業(yè)存在多頭管理的情況，導(dǎo)致管理職責(zé)不明確，管理效果不理想。從當(dāng)前的情況來(lái)看，基層畜牧獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)由多個(gè)部門(mén)共同管理，而各個(gè)部門(mén)之間存在職能交叉的情況。在實(shí)際管理過(guò)程中，各個(gè)部門(mén)之間存在推諉、扯皮現(xiàn)象，大大降低了管理效率。

（2）體制認(rèn)識(shí)不到位。管理體制是一個(gè)系統(tǒng)、漸進(jìn)的概念，體制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)并不是一蹴而就的。然而現(xiàn)在基層的很多獸醫(yī)站將管理體制片面地看作全包和全保。對(duì)政府提出的“兩步走”部署缺乏深入的認(rèn)識(shí)。對(duì)基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理體制的制度設(shè)計(jì)理解不到位，諸如淡化機(jī)構(gòu)職能和分流技術(shù)管理人員等。由于認(rèn)識(shí)上的偏差，很多獸醫(yī)站對(duì)技術(shù)管理體制的改革和創(chuàng)新執(zhí)行度較差。

（3）重視程度不夠。當(dāng)前很多主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)技術(shù)管理體制創(chuàng)新不重視，認(rèn)為一旦改革，原有的工資和規(guī)章制度會(huì)被調(diào)整，影響到他們的利益。部分部門(mén)缺乏對(duì)畜牧獸醫(yī)事業(yè)的了解，沒(méi)有對(duì)體制改革予以配合，致使很多體制改革內(nèi)容被擱置。由于主管部門(mén)的重視程度不夠，所有部門(mén)的積極性都不高，沒(méi)有發(fā)揮自己在體制改革中的作用，任務(wù)完成度較低，影響了基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理體制的發(fā)展。

（4）法律制度不完善。我國(guó)雖然出臺(tái)了涉及畜牧獸醫(yī)管理的相關(guān)法律，如《動(dòng)物防疫法》和《獸藥管理?xiàng)l例》等，對(duì)規(guī)范畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理起到了一定作用。但是這些法律法規(guī)分散于不同的法律中，缺乏系統(tǒng)性和全面性，難以處理畜牧獸醫(yī)行業(yè)發(fā)展中遇到的復(fù)雜、多元的問(wèn)題。在很多具體問(wèn)題上，我國(guó)的法律法規(guī)并沒(méi)有明確規(guī)定，這導(dǎo)致了畜牧獸醫(yī)行業(yè)的發(fā)展矛盾越來(lái)越多，發(fā)展速度受到很大影響。

2　基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理體制創(chuàng)新對(duì)策

為了改革和創(chuàng)新畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理體制，就需要采取相應(yīng)對(duì)策。

（1）設(shè)立專門(mén)管理機(jī)構(gòu)。當(dāng)前的各管理機(jī)構(gòu)存在多頭管理和互相扯皮的現(xiàn)象。為了有效地創(chuàng)新技術(shù)管理體制，就需要建立獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)，減少掛靠部門(mén)，保持其管理和運(yùn)轉(zhuǎn)的獨(dú)立性。在各個(gè)部門(mén)的協(xié)調(diào)和配合上，要突出專門(mén)管理部門(mén)的協(xié)調(diào)和溝通作用，將這些部門(mén)擰成一股繩，使其相互團(tuán)結(jié)。在監(jiān)督檢查上，要發(fā)揮部門(mén)之間的相互監(jiān)督作用，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度，對(duì)任何個(gè)人和部門(mén)的過(guò)失都要予以追究。除此之外，還要對(duì)各崗位人員的職責(zé)予以明確，并建立有效的績(jī)效考核機(jī)制，予以獎(jiǎng)罰，激發(fā)員工的積極性。

（2）提高基層體制認(rèn)識(shí)。針對(duì)基層對(duì)技術(shù)管理體制認(rèn)識(shí)不到位和執(zhí)行不力的情況，管理機(jī)構(gòu)和各級(jí)獸醫(yī)管理部門(mén)要加強(qiáng)技術(shù)管理體制的宣傳，加深全體人員對(duì)技術(shù)管理體制內(nèi)容、流程、重要性和步驟等方面的認(rèn)識(shí)，確保其能夠按照國(guó)家關(guān)于獸醫(yī)技術(shù)管理機(jī)制改革的要求行事，促進(jìn)基層獸醫(yī)站的發(fā)展。

（3）提高領(lǐng)導(dǎo)重視程度。當(dāng)前很多部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)技術(shù)管理體制改革的認(rèn)識(shí)比較膚淺，認(rèn)為會(huì)影響到部門(mén)或者個(gè)人利益，為此在執(zhí)行部門(mén)職責(zé)和任務(wù)的時(shí)候經(jīng)常推諉，致使技術(shù)管理體制改革步履很慢。針對(duì)這種情況，各級(jí)政府管理部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)思想政治教育，提高其對(duì)獸醫(yī)技術(shù)管理體制改革與創(chuàng)新程度認(rèn)識(shí)，以便更好地推動(dòng)基層畜牧獸醫(yī)管理體制的健全。

（4）建立專門(mén)法律法規(guī)。為了更好地健全獸醫(yī)技術(shù)管理體制，除了要依托現(xiàn)有的法律法規(guī)，還需要建立專門(mén)的法律法規(guī)，以更加系統(tǒng)、全面的規(guī)定解決當(dāng)前法律法規(guī)難以解決的技術(shù)管理體制改革過(guò)程中出現(xiàn)的深層次矛盾。也只有專門(mén)的法律法規(guī)，才有足夠的管理針對(duì)性，才能更好地推動(dòng)基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理工作的深層次發(fā)展。