王浩民，吳明官

(黑龍江省水利水電勘測設計研究院，哈爾濱150080)

1 黑龍江省土地資源概況

黑龍江省行政區(qū)劃分為12個省轄市和1個行政公署，分別為哈爾濱市、大慶、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、雞西、鶴崗、雙鴨山、伊春、七臺河、黑河、綏化和大興安嶺行署，共有18個縣級市和46個縣。

黑龍江省土地總面積45.48萬km2，占全國土地總面積的4.8%，居全國第5位。全省土地類型中，山區(qū)占24.7%，丘陵區(qū)占35.8%，平原區(qū)占37.0%，水域占2.5%。全省通常又分東部、中部、西部，即東部地區(qū)(三江平原)面積為10.57萬km2，占全省總面積的23.2%;中部地區(qū)(南北山區(qū))面積為18.35萬km2，占全省總面積的40.3%;西部地區(qū)(松嫩平原)面積為16.56萬 km2，占全省總面積的36.5%。

1.1 土地資源利用現(xiàn)狀

黑龍江省耕地面積約1 400萬hm2左右，占全省土地總面積的29.3%;草原面積433萬hm2，占全省土地總面積的9.5%;林地面積2 053萬hm2，森林覆蓋率45.2%;其它面積為727萬hm2，占全省土地總面積的16.0%。黑龍江省東部(三江平原)現(xiàn)狀耕地面積為447萬hm2，占全省總耕地面積的32%;中部耕地面積為155萬hm2，占全省總耕地面積的11%;西部(松嫩平原)耕地面積為800萬hm2，占全省總耕地面積的57%。

1.2 土地資源利用特點

土地資源利用具有以下4個方面的特點:

1.2.1 人均占有量多

黑龍江省地域遼闊，人均耕地近0.67 hm2，是全國人均耕地面積的3.3倍;人均林地0.65 hm2，是全國人均林地的3.4倍。耕地、林地面積及人均占有量均居全國首位，在全國占有絕對優(yōu)勢，是國家重要的商品糧和木材生產基地。

1.2.2 耕地分布相對集中

黑龍江省耕地集中分布在松嫩平原和三江平原，占全省耕地面積的89.3%，而且大部分耕地地勢平坦，集中連片，適合于大面積機械化作業(yè)和規(guī)模經營。

1.2.3 土地自然肥力呈下降趨勢

黑龍江省土地土質肥沃，自然肥力高，是世界上三大黑土帶之一。黑土、黑鈣土、草甸土等優(yōu)質土壤占耕地面積的70%。但由于在土地利用上存在著索取多、投入少的現(xiàn)象，至使土地質量逐年下降。土壤有機質含量由新中國成立初期的7%～11%下降至3%。

1.2.4 后備土地資源較多

黑龍江省后備土地資源主要分布在三江平原東部、小興安嶺及大興安嶺的嶺南一帶。這些區(qū)域地勢平坦，分布相對集中，整理復墾后可成為耕地。

2 松嫩平原鹽堿地資源

黑龍江省西部地區(qū)北及東北起自大、小興安嶺，南至松花江干流和吉林省，西與內蒙古自治區(qū)的呼倫貝爾盟及吉林省接壤，東以呼蘭河流域、岔林河及螞蟻河流域分水嶺為界。

2.1 土地資源

西部地區(qū)共包含哈爾濱市、齊齊哈爾市、大慶市、綏化市、黑河市和伊春市6個地級市36個縣(區(qū))市。西部地區(qū)總土地面積16.56萬km2。通常把西部地區(qū)分為兩個大的分區(qū):即松嫩低平原和松嫩高平原地區(qū)。同時按照流域將兩個分區(qū)又具體劃分為6個分區(qū)，松嫩低平原區(qū)分為嫩右低平原區(qū)和嫩左低平原區(qū);松嫩高平原區(qū)分為嫩左高平原區(qū)、呼蘭河區(qū)、拉林河區(qū)(含阿什河)以及哈爾濱至通河以上區(qū)(簡稱:哈爾濱以下區(qū))。

松嫩低平原區(qū)面積6.43萬km2，占西部總面積的38.8%，其中:嫩右低平原區(qū)面積1.6萬km2(諾敏河、黃嵩溝、阿倫河、音河、雅魯河、綽爾河、拉哈至白沙灘嫩右區(qū)間)，嫩左低平原區(qū)4.83萬km2(烏裕爾河、雙陽河、扎龍濕地、安肇新河、肇蘭新河、塔哈至哈爾濱松花江左岸區(qū)間)。

松嫩高平原區(qū)面積10.13萬km2，占西部總面積的61.2%，其中:嫩左高平原區(qū)面積3.66萬km2(臥都河、門魯河、科洛河、訥謨爾河、塔哈以上嫩左區(qū)間)，呼蘭河區(qū)3.77萬 km2(包括通肯河及其它支流)，拉林河區(qū)1.65萬km2(拉林河、阿什河、三岔河至哈爾濱松花江右岸區(qū)間)，哈爾濱以下區(qū)1.05萬km2(少陵河、木蘭達河、白楊木河、蜚克圖河、海浬洪河、枷板河、淘淇河、哈爾濱至木蘭區(qū)間)。

2.2 鹽堿地資源

黑龍江省耕地面積約1 400萬hm2左右，西部地區(qū)(松嫩平原)現(xiàn)有耕地面積為800萬hm2，其中:鹽堿地面積56.08萬hm2，占松嫩平原現(xiàn)有耕地面積的7%。

松嫩低平原區(qū)鹽堿地面積45.7萬hm2，占西部總鹽堿地面積的81.5%，其中:嫩右低平原區(qū)鹽堿地面積3.28萬hm2，占松嫩低平原區(qū)鹽堿地面積的7.2%;嫩左低平原區(qū)鹽堿地面積42.42萬hm2，占松嫩低平原區(qū)鹽堿地面積的92.8%(占西部總鹽堿地面積的75.6%)。

松嫩高平原區(qū)鹽堿地面積10.38萬hm2，占西部總鹽堿地面積的18.5%，其中:嫩左高平原區(qū)鹽堿地面積2.16萬hm2，呼蘭河區(qū)鹽堿地面積4.35萬hm2，拉林河區(qū)鹽堿地面積387萬hm2。

因此，西部地區(qū)鹽堿地治理面積大多數集中在松嫩低平原區(qū)，更準確地說在嫩左松嫩低平原區(qū)，即大慶地區(qū)(過去稱:安達閉流區(qū))，故黑龍江省西部鹽堿地治理的重點也在此地區(qū)。

3 水利工程現(xiàn)狀

從20世紀60年代中期開始，為治理松嫩平原洪澇災害，該區(qū)內先后興建了安肇新河、肇蘭新河、烏雙地區(qū)下游東吐莫泄洪閘;黑魚泡、王花泡、北二十里泡、中內泡、庫里泡等蓄滯洪區(qū);雙陽河水庫、東升水庫等防洪排水骨干工程，改變了自然條件下的封閉狀態(tài)，使地面洪澇水有了出路，為引嫩江水(北部引嫩、中部引嫩、南部引嫩)、發(fā)展灌溉、防治土壤鹽堿、改善生態(tài)環(huán)境用水創(chuàng)造了有利的條件。

縱觀全省水土資源開發(fā)利用現(xiàn)狀，松嫩平原鹽堿地治理工程是全面貫徹落實國家‘藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略’和黑龍江省具體實施方案的主要內容和相應的工程措施，而且對松嫩平原地區(qū)乃至全省和全國，確保糧食安全、生態(tài)安全、經濟社會安全、防洪治澇、水資源可持續(xù)利用等諸方面，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的戰(zhàn)略意義。

3.1 國家戰(zhàn)略

3.1.1 生態(tài)文明體制改革總體方案

2015年9月18日，中共中央和國務院以中發(fā)〔2015〕25號文下發(fā)了《關于印發(fā)生態(tài)文明體制改革總體方案的通知》。該總體方案對解決松嫩平原地區(qū)在確保生態(tài)安全的前提下，如何確保糧食安全和城鄉(xiāng)工業(yè)及生活用水安全等問題，首先指明了綜合治理的方向，并有了可靠的理論基礎、基本政策、治理依據和頂層設計成果。

3.1.2 藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略

2015年11月22日，通過人民網發(fā)表了國家“十三五”規(guī)劃中的十四大戰(zhàn)略之一‘藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略’——根本在耕地，出路在科技，目標在安全。

3.1.3 現(xiàn)代農業(yè)綜合配套改革試驗總體方案

繼續(xù)實施國務院以國函〔2013〕70號文批復的《黑龍江省“兩大平原——三江平原、松嫩平原”現(xiàn)代農業(yè)綜合配套改革試驗總體方案》中，為了徹底解決松嫩平原地區(qū)經濟社會的生活、生產、生態(tài)用水問題，全面實施儲糧于地、儲糧于技戰(zhàn)略是非常必要的，而且非常及時。

3.2 黑龍江省實施方案

黑龍江省發(fā)展現(xiàn)代化大農業(yè)，優(yōu)勢在生態(tài)，潛力在水利，效率在農機，支撐在產業(yè)，保障在科技，活力在改革。全省將以上升為國家戰(zhàn)略的兩大平原現(xiàn)代農業(yè)綜合配套改革試驗為重點，轉變農業(yè)發(fā)展方式，保護資源、保護環(huán)境、保護耕地，發(fā)展節(jié)水農業(yè)、循環(huán)農業(yè)、高效農業(yè)，著力完善農業(yè)基礎設施，大力發(fā)展新型經營主體，積極推進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，解放和發(fā)展農村生產力，解放和釋放農村活力，實現(xiàn)農業(yè)永續(xù)發(fā)展。

黑龍江省松嫩平原、三江平原兩大平原的耕地面積，占全省耕地面積的80%以上和糧食產量的90%，土地平整，土質肥沃，農業(yè)機械化程度高，具有發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的基礎優(yōu)勢。國家確定在兩大平原開展現(xiàn)代農業(yè)綜合配套改革試驗，先行先試是我省發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的重大機遇，有利于破除體制機制障礙，有利于培育新型經營主體，有利于完善農業(yè)產業(yè)體系，有利于探索“新四化”同步發(fā)展新路徑，引領和推動農村改革實現(xiàn)第二次飛躍，為全國糧食主產區(qū)率先實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化積累經驗、探索新路。

3.3 糧食安全

糧食安全、能源安全和金融安全，被并稱為當今各國經濟發(fā)展的“三大安全”問題。中國糧食安全的基本特征是:脆弱平衡、強制平衡、緊張平衡。

1)所謂脆弱平衡，是保障的資源條件貧乏。

2)強制平衡，是經濟社會要素投入大，政府強力主導。

3)緊張平衡，是總供給保障所有人口的食物及糧食安全的能力不寬裕。

在中國大豆及主糧的進口來源國集中程度甚至超過石油的現(xiàn)狀之下，如何維持其自身糧食安全，如何重構其單純以自給率為核心的安全觀，急迫性正在日益加劇。糧食和能源，將是中國經濟增長的軟肋。糧食依賴進口將給中國經濟資源造成緊張，也使中國更容易受到外部壓力的打擊。

總之，國內糧食生產困難重重、增加進口空間受限、海外投資短期難以見效，雖連續(xù)11年糧食增產，但中國要履行“自己養(yǎng)活自己”的承諾卻日益困難。

4 松嫩平原河湖水系連通工程

引呼濟嫩、引黑濟嫩工程和引黑工程建成后，真正能夠徹底解決黑龍江省西部地區(qū)水系連通的老大難問題，故黑龍江省中、西部地區(qū)跨流域調水工程又稱:松嫩平原地區(qū)河湖水系連通工程——關鍵的水源工程。引呼濟嫩、引黑濟嫩工程和引黑工程，通過嫩江干流、訥謨爾河、烏裕爾河、雙陽河、通肯河、呼蘭河等主河道與松嫩平原地區(qū)的現(xiàn)有水利工程及大慶地區(qū)天然湖泡、濕地連成真正的江河溝湖庫泡縱橫交錯的水網體系——構成三江(黑龍江、嫩江、松花江)、十河(呼瑪河、寬河、遜別拉河、訥謨爾河、烏裕爾河、雙陽河、通肯河、呼蘭河、安肇新河、肇蘭新河)、百湖連通工程體系(簡稱:三江、十河、百湖連通工程)。

引呼濟嫩、引黑濟嫩工程和引黑工程，主要有5條路徑與松嫩平原地區(qū)水網連接:

1)通過嫩江右側支流南甕河和左側支流落馬河先進入嫩江上游后，流入尼爾基水庫(已建大Ⅰ型水庫)，經尼爾基水電站發(fā)電后匯入嫩江干流。

2)先通過訥謨爾河上游右側支流進入山口水庫(已建大型水庫)，經山口水電站發(fā)電后放入訥謨爾河干流，最后匯入嫩江干流。

3)通過烏裕爾河南支進入東升水庫(已建平原性大型水庫)后，再流入九道溝、扎龍濕地、連環(huán)湖等松嫩低平原區(qū)，最后通過東吐莫泄洪閘進入嫩江。

4)沿著雙陽河主河道進入雙陽河水庫(已建防洪為主的大型水庫)，通過輸水洞或溢洪道放入雙陽河主河道后，再通過擬建放水閘進入雙陽河南支(現(xiàn)狀50 a一遇以下洪水情況下屬于封閉狀態(tài))，通過倒虹吸跨過北引總干渠，進入黑魚泡、王花泡、北二十里泡等蓄滯洪區(qū)，再通過安肇新河進入中內泡、庫里泡等蓄滯洪區(qū)后，繼續(xù)沿著安肇新河、牛毛溝、八家河，最后進入松花江。

5)先進入通肯河后，再進入呼蘭河干流，最后匯入松花江干流。

5 松嫩平原鹽堿地治理方略

松嫩平原鹽堿地治理方略是全面貫徹落實國家“十三五規(guī)劃”中提出的“儲糧于地、儲糧于技戰(zhàn)略”的具體體現(xiàn)，而且是行之有效的工程措施之一。

5.1 實施儲糧于倉變?yōu)閮Z于地戰(zhàn)略

貫徹落實國家儲糧于地、儲糧于技戰(zhàn)略的最總目標是把松嫩平原地區(qū)建設成為黑龍江省及國家的主要儲糧于地的戰(zhàn)略基地之一。

黑龍江省的水、土、熱、光資源足以擔當起我國糧食外調第一大省的重任。認真總結國內外經驗教訓，而得出解決我國糧食安全的戰(zhàn)略應該是:加強防洪治澇、抗旱等基礎設施建設，實現(xiàn)水利化后抗御自然災害的高產穩(wěn)產田——即旱澇保收田，當我們有足夠的糧食生產能力時，一旦缺糧就將這些“能力”投入耕作，糧多時就將這些“能力”休耕。

縱觀50多年來糧食生產的起伏變化就是，一缺糧就出現(xiàn)政府不顧一切的強力投入，甚至“引導”了大規(guī)模的毀林、毀草、毀濕開荒種地，消失的北大荒大片濕地就是那段歷史的見證。而糧多了就發(fā)生大規(guī)模的陳化、霉變，以至谷賤傷農。走出這個怪圈的出路，就在于改“儲糧于倉”為“儲糧于地”。當然這個改革還需要明晰耕地產權后，用農業(yè)資源的優(yōu)化配置以實現(xiàn)規(guī)模經營和標準化耕作。在此基礎上，政府的責任:

1)建設水利化后的高產穩(wěn)產田，以使農業(yè)具備足夠的糧食生產能力，完成從雨養(yǎng)農業(yè)向灌溉農業(yè)的轉變。

2)“儲糧于地”即休耕后，給土地真正的所有者、即“養(yǎng)地者”或稱生態(tài)保護者以足夠的補貼。

據初步了解，這種補貼既是符合WTO的規(guī)則，也比倉儲糧食和處理陳化糧更劃算，其意義還應包括生態(tài)保護。

到那時，不會再出現(xiàn)一缺糧就亂了方寸，糧一多就谷賤傷農、傷公共財政的局面，而且在良好生態(tài)環(huán)境保護下的強有力的糧食生產能力，其意義不僅是糧食安全，更是循環(huán)經濟和科學發(fā)展的具體體現(xiàn)，也是貫徹落實科學發(fā)展觀的重要舉措，更是把松嫩平原建設成為全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展典范的具體行動。

關于如何掌握“儲糧于倉”和“儲糧于地”，即何時休耕與復耕的面積與時機的問題，要建立糧食供需的雙向預警機制，這個機制要能夠及時發(fā)出“糧多了就及時休耕、糧少了就及時多投入耕地耕作”的動態(tài)信號，以控制合理的庫存。要結合國際市場糧價的變化，盡力保持國內糧價的高價位運行，決不應該再出現(xiàn)因國內糧食過剩而壓低糧價的局面。

5.2 占補平衡土地資源戰(zhàn)略

在中央全面深化改革領導小組第七次會議上習近平指出:“要始終把維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好農民權益作為出發(fā)點和落腳點，堅持土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損3條底線，在試點基礎上有序推進。土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革關系密切，可以作統(tǒng)一部署和要求，但試點工作中要分類實施。嚴守1.2億hm2耕地紅線是推進農村土地制度改革的底線、是試點的大前提，決不能逾越。”

為了真正達到確保糧食安全的最終目標，上述的從保證實物耕地總量(1.2億hm2)紅線，建議轉向保證以產量加權的土地當量紅線轉化，并實現(xiàn)全省及全國范圍內的土地占補平衡。所謂的“當量”，即占用耕地和補充耕地在產出能力和質量上要平衡。

5.3 鹽堿地治理方略

松嫩平原地區(qū)鹽堿地面積56.08萬hm2，其中:松嫩低平原區(qū)鹽堿地面積45.7萬hm2，松嫩高平原區(qū)鹽堿地面積10.38萬hm2。松嫩平原地區(qū)現(xiàn)有的耕地面積中鹽堿地面積所占比重約7%左右，而且目前該鹽堿地均為中低產田，亟待改良為高產穩(wěn)產田。

但是由于松嫩平原地區(qū)是黑龍江省西部的干旱地區(qū)，特別是大慶地區(qū)(又稱:安達閉流區(qū))，多年平均年降水量約400mm左右(占中部地區(qū)的60%、東部地區(qū)的70%)，春季十年九旱，夏秋季又洪澇災害頻繁，故現(xiàn)有的水源工程滿足不了絕大多數(約75%左右)鹽堿地改良的用水需求。

因此，為了實施國家的‘藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略’和生態(tài)文明體制改革總體方案，需要建設引呼濟嫩、引黑濟嫩工程和引黑工程等跨流域調水工程，在此基礎上，才能實施松嫩平原鹽堿地治理方略，即以稻治旱、以稻治澇、以稻治堿，徹底改良中低產田，把松嫩平原地區(qū)鹽堿地建設成為旱澇保收田。

采用種植水稻的方式改良鹽堿地是我國在國際土壤改良鹽堿化災害的成功經驗和貢獻，而且該區(qū)內通過多年在鹽堿化土壤上種植水稻中積累了豐富經驗，故擴大種植水稻面積，特別是綠色、有機大米生產，具有得天獨厚的優(yōu)勢和潛力。

我國加入世貿組織后，在農業(yè)上面臨著最大的挑戰(zhàn)，黑龍江省是農業(yè)大省，主產以玉米、小麥、大豆、水稻為主，在國際國內市場上，大豆雖然在國內有優(yōu)勢，但在國際上競爭不過美國;糧食作物中，在市場上唯一有優(yōu)勢的是東北大米，特別是優(yōu)質大米(無公害、綠色、有機大米)。

發(fā)展水稻種植面積關鍵是水源問題。引呼濟嫩、引黑濟嫩工程和引黑工程建成后，可以通過嫩江干流、訥謨爾河、烏裕爾河、雙陽河、通肯河、呼蘭河等主河道與松嫩平原地區(qū)的現(xiàn)有水利工程及大慶地區(qū)天然湖泡、濕地連成真正的江河溝湖庫泡縱橫交錯的水網體系——即構成三江、十河、百湖連通工程體系。

這樣松嫩平原地區(qū)面臨的水多(洪澇災害)、水少(非汛期降雨量少、嚴重缺水)問題，可以從根本上得到徹底解決。

6 調水工程建設必要性

黑龍江省松嫩平原地區(qū)是全省重要的商品糧生產基地，又是人口和耕地比較集中、人類活動影響突出、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)。長期以來，始終是經濟社會水資源供需矛盾最突出的嚴重缺水地區(qū)，又是工程性缺水、資源型缺水、綜合型缺水地區(qū)。從而松嫩平原地區(qū)出現(xiàn)了工業(yè)用水嚴重擠占農業(yè)用水，迫使農業(yè)用水又擠占生態(tài)用水的水資源分配格局，這種情況在烏雙地區(qū)(指烏裕爾河和雙陽河流域)和通肯河流域等區(qū)域非常嚴重。

因此，迫切需要興建具有較大多年調節(jié)能力的大型控制性蓄水工程和跨流域調水工程，以調節(jié)不均勻的徑流蓄豐補枯，緩解該區(qū)域內工農業(yè)生產用水緊張的矛盾，以實現(xiàn)該區(qū)域水資源分布與生產力布局的相互平衡。

例如:由于工農業(yè)用水擠占生態(tài)用水結果，國家重點濕地自然保護區(qū)——扎龍濕地，常出現(xiàn)大面積干涸現(xiàn)象，特別是遭遇連續(xù)枯水年時缺水特別嚴重。因此，迫使調用現(xiàn)有的北引(北部引嫩)、中引(中部引嫩)工程(現(xiàn)狀重點為大慶地區(qū)工業(yè)供水)給扎龍濕地應急補水，才得以緩解，但這并不是長效機制，應該采取跨流域調水措施，徹底解決目前這種不合理的用水格局，并且在確保生態(tài)安全的前提下，將達到保證糧食安全和城鄉(xiāng)工業(yè)及生活用水安全的總體目標。

引呼濟嫩、引黑濟嫩工程(對松嫩低平原區(qū))和引黑工程(主要對松嫩高平原區(qū))建成以后，可以扭轉現(xiàn)狀的被動局面，逐步實現(xiàn)大量擠占的生態(tài)用水量返還給生態(tài)，工業(yè)擠占的農業(yè)用水量返還給農業(yè)(主要是水田灌溉，含鹽堿地治理用水)等合理的水資源分配格局，從而真正進入經濟社會三生(生活、生產、生態(tài))用水協(xié)調的良性發(fā)展的軌道。

從此，實施跨流域調水以后，逐漸恢復松嫩平原地區(qū)長期超采地下水而引起的降落漏斗區(qū)，以確保扎龍濕地等各級濕地自然保護區(qū)用水，盡可能修復被破壞的濕地生態(tài)環(huán)境，最終達到合理開發(fā)利用地下水資源和高效利用本地區(qū)地表水資源目的，從而實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用支撐經濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標。

從全省經濟社會發(fā)展角度看，跨流域調水的引呼濟嫩、引黑濟嫩工程和引黑工程，實際上就是為了解決松嫩平原地區(qū)城鄉(xiāng)生活用水和工業(yè)用水需求問題，而不是單純的為了解決現(xiàn)狀出現(xiàn)生態(tài)缺水和農業(yè)缺水問題所采取的工程措施。

簡言之，從表面上看，松嫩平原地區(qū)缺的是生態(tài)環(huán)境用水量，但在確保生態(tài)安全的前提下，實質上缺的是城鄉(xiāng)生活用水和工業(yè)用水量。

因此，引呼濟嫩、引黑濟嫩工程和引黑工程跨流域調水效益，不僅有很大的經濟效益，而且還具有顯著的社會效益和生態(tài)環(huán)境效益。

總而言之，從長遠角度和經濟社會可持續(xù)發(fā)展來看，松嫩平原地區(qū)實施引呼濟嫩、引黑濟嫩工程和引黑工程，不僅有重要的現(xiàn)實意義，而且還具有長遠的戰(zhàn)略意義和深遠的歷史意義。因此，引呼濟嫩、引黑濟嫩工程和引黑工程建設非常必要。

7 建議

為了全面貫徹落實國家“十三五規(guī)劃”中‘藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略’和中共中央、國務院以中發(fā)〔2015〕25號文下發(fā)的《關于印發(fā)生態(tài)文明體制改革總體方案的通知》精神，中共黑龍江省委以黑發(fā)〔2015〕15號文下發(fā)了《關于加快推進生態(tài)文明建設的實施意見》。

同時繼續(xù)貫徹落實國務院以國函〔2013〕70號文批復的《黑龍江省“兩大平原——三江平原、松嫩平原”現(xiàn)代農業(yè)綜合配套改革試驗總體方案》，黑龍江省委、省政府正在緊鑼密鼓地舉全省之力進行具體分解落實總體方案之際，省水利系統(tǒng)為了落實總體方案中“水資源科學開發(fā)和高效利用”精神，在黑龍江省東部三江平原地區(qū)正在籌劃黑龍江、松花江、烏蘇里江——三江連通工程建設，故特建議在黑龍江省西部地區(qū)籌劃跨流域調水工程建設，將徹底解決長期以來未能解決的松嫩平原地區(qū)嚴重缺水問題。

全省跨流域調水方案由引呼濟嫩工程、引黑濟嫩工程、引黑入松嫩平原調水工程、三江連通工程、興凱湖調水工程組成，其中:

1)引呼濟嫩工程正在編制《呼瑪河引水工程規(guī)劃報告》，將要進行編制《呼瑪河引水工程項目建議書》工作。

2)三江連通工程正在編制《三江連通骨干工程規(guī)劃》和《三江連通骨干工程項目建議書》。

3)興凱湖調水工程的初步設計報告已批復，正在建設之中。

引黑濟嫩工程和引黑工程統(tǒng)稱為引黑入松嫩平原調水工程，因為該跨流域調水工程涉及到黑龍江省西部地區(qū)水資源可持續(xù)利用的戰(zhàn)略布局問題。因此，特建議上級有關部門抓緊時間安排編制《引黑入松嫩平原調水工程規(guī)劃報告》工作，以便盡快分別納入到《黑龍江流域(中國側)綜合規(guī)劃報告》、《黑龍江省“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃報告》、《呼蘭河流域水利綜合規(guī)劃報告》等。最終目的是把松嫩平原地區(qū)建設成為黑龍江省及國家的主要儲糧于地的戰(zhàn)略基地之一。

［1］黑龍江省發(fā)展和改革委員會，黑龍江省水利水電勘測設計研究院.黑龍江省1500億斤糧食生產能力建設規(guī)劃報告［R］.哈爾濱:黑龍江省發(fā)展和改革委員會，黑龍江省水利水電勘測設計研究院，2011.

［2］黑龍江省水利水電勘測設計研究院.黑龍江省西部地區(qū)旱澇保收田規(guī)劃報告［R］.哈爾濱:黑龍江省水利水電勘測設計研究院，2008.

［3］吳明官.黑龍江省跨流域調水工程方案研究［R］.哈爾濱:黑龍江省水利水電勘測設計研究院，2015.

［4］吳明官.黑龍江流域(中國側)綜合規(guī)劃修改意見［R］.哈爾濱:黑龍江省水利水電勘測設計研究院，2015.