王睿麗

基于完善水資源管理體制的幾點(diǎn)思考

王睿麗

（新疆水利廳頭屯河流域管理處，新疆昌吉831100）

水作為重要的自然資源和實(shí)用的經(jīng)濟(jì)資源，一直以來具有不可替代的作用。尤其是近年來，隨著城鎮(zhèn)化和工農(nóng)業(yè)用水的不斷增加，水資源管理在防汛抗旱、開發(fā)利用，機(jī)掉體系及節(jié)水等方面存在問題嚴(yán)重，從而完善水資源管理體制顯然勢(shì)在必行，對(duì)水資源的管理提出更高要求，以實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置。

水資源；管理體制；現(xiàn)存問題；解決策略；開發(fā)；建設(shè)

1 水資源管理的現(xiàn)存問題

1.1 防汛抗旱問題突出

防汛抗旱問題是水資源管理面臨的重大問題之一，究其原因不難發(fā)現(xiàn)：首先是近年來，人類活動(dòng)越來越頻繁，樹木砍伐、過度開墾荒地等現(xiàn)象的出現(xiàn)，都或多或少地影響到了天氣變化，甚至導(dǎo)致了溫室效應(yīng)和臭氧空洞等危機(jī)全球的環(huán)境問題；其次是極端天氣現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，以某市為例，6—9月份降水量充分，且常有大雨天氣，而其他月份雨水卻相當(dāng)稀少，甚至存在明顯的枯水年和豐水年交替現(xiàn)象。最后是防汛抗旱體系仍處于薄弱階段，存在較多安全隱患，為農(nóng)作物的種植和畜牧業(yè)的養(yǎng)殖帶來了很多麻煩。仍以某市為例，存在多數(shù)中小河流未經(jīng)整治的現(xiàn)象，甚至還有很多閘壩年久失修，不發(fā)生重大洪澇現(xiàn)象還好，一旦出現(xiàn)緊急狀況，很容易讓政府措手不及。

1.2 開發(fā)利用不合理

地下水的開采利用是限制國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一，一直以來也備受政府和各界人士的關(guān)注。首先是地表水總體開采數(shù)量大，但由于人口基數(shù)和民眾的思想意識(shí)等問題，導(dǎo)致了利用的不合理和人均占有量的稀缺，進(jìn)而帶來了很多環(huán)境問題。例如地下水位持續(xù)下降，漏斗區(qū)不斷擴(kuò)大等。其次是地下水體污染嚴(yán)重，在河流兩側(cè)形成污染區(qū)，導(dǎo)致了農(nóng)田灌溉受污染、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降、受污染面積增大等一系列連鎖反應(yīng)，由最初的利用率較高逐步降低，直至出現(xiàn)最低點(diǎn)，嚴(yán)重威脅民眾的生活水平和健康。最后是很多工廠存在違建現(xiàn)象，處于民眾飲用水的上游區(qū)域，廢水廢氣不達(dá)標(biāo)就排放，大面積地污染了飲用水的質(zhì)量，降低水資源利用率的同時(shí)，嚴(yán)重違背了建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的宗旨［1］。

1.3 機(jī)制體系不夠完善

就目前而言，中國(guó)水資源管理機(jī)制的建設(shè)和改革已經(jīng)取得了一定成就，但由于涉及面較廣，仍然存在很多弊端：首先是資金投入不足，老化、退化、建筑物破損等現(xiàn)象較明顯，影響工程效益不說，還浪費(fèi)了一部分水資源。結(jié)合管理處的渠道而言，由于資金有限，多年來對(duì)一些渠道分段進(jìn)行了改造修繕，還沒來得及維修的老化渠段水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。其次是國(guó)家政策的落實(shí)仍然存在不到位現(xiàn)象，現(xiàn)以水資源緊缺的某市為例，在未進(jìn)行改革之前，其部門之間是分割管理的，這就直接導(dǎo)致了對(duì)政策的誤解，使得水資源供需不協(xié)調(diào)，設(shè)備建設(shè)不同步、無法統(tǒng)一調(diào)配等弊端頻繁出現(xiàn)。最后是水資源機(jī)構(gòu)涉及部門較多，相互之間存在交叉管理，但是不同的部門標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同，導(dǎo)致了“多頭管水”現(xiàn)象的出現(xiàn)，很難達(dá)到資源的最優(yōu)配置。

1.4 節(jié)水型社會(huì)建設(shè)水平低

從近幾年的情況看來，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)水平不容樂觀：

1）除個(gè)別用水緊張的城市外，國(guó)民幾乎沒有節(jié)水意識(shí)，特別是農(nóng)業(yè)用水方面：①大量的灌溉用水，導(dǎo)致水分無效蒸發(fā)；②農(nóng)藥和化肥的不合理使用，導(dǎo)致了水體污染，間接浪費(fèi)了水資源。

2）家庭使用水收費(fèi)和企業(yè)用水核算政策仍然存在一些不合理之處，隨著國(guó)民生活水平的提高，家庭用水超標(biāo)量收費(fèi)應(yīng)該稍微提高，以此來達(dá)到節(jié)水的目的；而關(guān)于企業(yè)用水方面，應(yīng)核算在總體成本之內(nèi)，不能被想當(dāng)然地忽視，相應(yīng)地處罰策略，也要對(duì)應(yīng)到企業(yè)。

2 水資源管理體制的完善

2.1 提高防洪減災(zāi)能力

加強(qiáng)防洪減災(zāi)能力，是以維護(hù)生態(tài)平衡、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的的。按地形特征進(jìn)行分類，一方面是平原地區(qū)的治理，因?yàn)檎w河流較平緩，農(nóng)業(yè)田地較多，沿河有很多畜牧業(yè)等，所以應(yīng)以梳理河道為主，適當(dāng)?shù)靥岣咭恍┲行⌒凸歉珊拥赖姆烙鶚?biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行合理的規(guī)劃。另一方面是山丘地區(qū)的治理，鑒于其低洼的地勢(shì)特征，應(yīng)以預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害和洪澇現(xiàn)象的出現(xiàn)為主，所以要加固堤壩、以大中型骨干河道的建設(shè)為主，必要時(shí)還應(yīng)列入國(guó)家重點(diǎn)水資源管理建設(shè)區(qū)域。而按氣候特征進(jìn)行分類，一方面是氣候較緩和區(qū)域，對(duì)于水資源的管理應(yīng)以預(yù)防為主，當(dāng)然也不能放松對(duì)設(shè)備的維修；另一方面則是氣候變化較顯著區(qū)域，對(duì)于豐水期的水資源更應(yīng)該合理利用，可以建立水庫(kù)進(jìn)行水量的儲(chǔ)存，也可以進(jìn)行相應(yīng)的水力發(fā)電等［2］。

2.2 科學(xué)合理開發(fā)水資源

生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水等都離不開水資源的科學(xué)合理開發(fā)利用：首先要積極利用地表水，合理開發(fā)地下水；認(rèn)真貫徹“引額濟(jì)烏、引額濟(jì)克、三塘湖調(diào)水”等國(guó)家政策，科學(xué)調(diào)配額河、伊河的水資源；充分利用雨水和洪水等不可預(yù)測(cè)資源；真正做到多渠道取水，多路徑聯(lián)合調(diào)度。其次是優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水合理安置，遵循“居民生活用水要優(yōu)先，工農(nóng)業(yè)、環(huán)境用水要統(tǒng)籌”的原則，科學(xué)的界定使用次序，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益的最大化。最后是加大污水處理體系，一方面不斷深化、落實(shí)相關(guān)政策，另一方面要積極促進(jìn)高污染、高消耗企業(yè)的轉(zhuǎn)型，依據(jù)“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的原則，保證污水的先處理后排放，以此來提高水質(zhì)。但是從目前看來，我國(guó)在資金投入、污水監(jiān)督和管理等方面仍然有不少問題存在，令人深思。

2.3 加強(qiáng)水網(wǎng)工程體系建設(shè)

認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院下發(fā)的水務(wù)文件，確保管理體系高效、創(chuàng)新，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)國(guó)富民強(qiáng)，解決水資源短缺等問題都需要不斷推進(jìn)水務(wù)改革，加強(qiáng)水網(wǎng)工程體系的建設(shè)。首先要進(jìn)一步明確相關(guān)部門的職責(zé)和任務(wù)，進(jìn)行更加合理和細(xì)化的分工，力圖實(shí)現(xiàn)責(zé)任到個(gè)人，加大賞罰力度，對(duì)于交叉重疊部門，要合理精簡(jiǎn)，扭轉(zhuǎn)“多頭管水”的不良現(xiàn)狀。其次建立比較完善的水利信息基礎(chǔ)設(shè)施，初步實(shí)現(xiàn)水資源信息采集、輸入、處理的數(shù)字化和自動(dòng)化，對(duì)強(qiáng)降雨等天氣進(jìn)行及時(shí)、快速的預(yù)測(cè)，做好處理、調(diào)配措施。最后是繼續(xù)推行水價(jià)定額管理、超額加價(jià)的制度，并依據(jù)各省市的實(shí)際情況，適時(shí)調(diào)節(jié)最低額度，確保民眾最基本的生活需要，但又能保證水資源利用的最優(yōu)化。

2.4 加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)

隨著科學(xué)和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)已經(jīng)成為國(guó)家的重點(diǎn)任務(wù)之一。首先要加強(qiáng)制度建設(shè)，在政策上引領(lǐng)廣大群眾和企業(yè)人士，努力構(gòu)建節(jié)水型社會(huì)。因此業(yè)內(nèi)人員要審時(shí)度勢(shì)，積極出臺(tái)新政策，不斷完善現(xiàn)有政策。其次是強(qiáng)化節(jié)水措施，一方面針對(duì)普通居民的生產(chǎn)和生活用水，加強(qiáng)宣傳，普及節(jié)水知識(shí)，時(shí)時(shí)處處提醒居民節(jié)約用水，提高潛在意識(shí)；在行動(dòng)上則要向居民介紹和推薦節(jié)水型生活器具。另一方面是企業(yè)用水，對(duì)于高耗水、生產(chǎn)落后的企業(yè)，國(guó)家應(yīng)該強(qiáng)制其淘汰；對(duì)于其他耗水企業(yè)，則要嚴(yán)把取水申請(qǐng)關(guān)，力圖在源頭上杜絕浪費(fèi)。最后是加大政府預(yù)算，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效融資機(jī)制，把資金更多地放在水源地保護(hù)工程、生態(tài)修復(fù)工程等方面，真正達(dá)到多渠道保護(hù)水資源的目的。

3 結(jié) 語(yǔ)

水資源作為社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)之一，具有多方面的重要意義，因此，完善水資源管理體制具有非常重要的價(jià)值。綜上所述，中國(guó)的水資源管理工作雖然取得了一定成效，但仍然有很長(zhǎng)一段路要走。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，對(duì)水資源的管理也必將提出更高的要求，需要在摸索中不斷改革、創(chuàng)新，更好地實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置。

［1］王國(guó)永.流域管理的法規(guī)體系構(gòu)建研究［J］.人民黃河，2011（08）：60-62.

［2］武士國(guó)，高峰，李新立.南水北調(diào)東線對(duì)東平湖滯洪區(qū)運(yùn)用的影響［J］.人民黃河，2011（04）5-6.

F426.9

C

1007-7596（2015）07-0143-02

2015-06-28

王睿麗（1982-），女，甘肅酒泉人，工程師。