劉天志

強(qiáng)化水土流失治理 建設(shè)生態(tài)環(huán)境大縣

劉天志

（岫巖縣水土保持局，遼寧鞍山114300）

水土流失是生態(tài)環(huán)境惡化的主導(dǎo)因素，對(duì)生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都會(huì)造成極大的危害，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，水土保持生態(tài)建設(shè)關(guān)系到環(huán)境的改善、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。近幾年來，岫巖縣認(rèn)真抓好水土保持工作，通過開展好預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法和水土流失綜合治理等一系列有效措施，有效遏制新的生態(tài)破壞和人為水土流失。

水土保持；流域治理；生態(tài)建設(shè)；岫巖縣

1 水土流失治理情況

1991年6月29日頒布的《中華人民共和國(guó)水土保持法》實(shí)施以來，岫巖縣在全縣范圍內(nèi)開展了水土保持小流域綜合治理工作，累計(jì)治理水土流失面積925.5 km2，占現(xiàn)有水土流失總面積2 002 km2的46.23%。

僅“十一五”期間，全縣水土保持投資規(guī)模達(dá)到了5 500.05萬元，年均治理水土流失面積超過了40 km2，突出了“集中治理、規(guī)模治理、綜合治理、溝坡兼治”的特點(diǎn)，呈現(xiàn)出投入大幅度增加、治理速度明顯加快、成效更加顯著的可喜局面，切實(shí)改善了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境條件，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

2 水土流失預(yù)防與治理的突出矛盾

岫巖縣現(xiàn)有水土流失面積2 002 km2，占總面積的44.4%，每年水土流失總量約為720萬t，相當(dāng)于流失土地267 hm2，流失一厘米厚的土壤需100～400 a的漫長(zhǎng)時(shí)間來恢復(fù)，由此可見預(yù)防與治理水土流失的水土保持工作是一項(xiàng)功在當(dāng)代，利在千秋的一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的千秋偉業(yè)。就目前來講其突出矛盾表現(xiàn)在以下幾方面：

1）資金投入嚴(yán)重不足，致使水土流失治理進(jìn)度緩慢。

岫巖縣的水土流失治理每畝需要投入220元左右，而國(guó)家投入僅80元，剩余靠地方配套，我縣的財(cái)力是無法解決的，所以每年治理水土流失面積僅為4 333 hm2。

2）林蠶、林牧、林柴、林副矛盾突出。

岫巖縣水土流失面積較大，水土流失的防治主要靠生態(tài)自然修復(fù)來解決，即封禁治理，也就是封山后禁止放蠶、放牧、打柴及采伐林木用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目，這幾項(xiàng)對(duì)水土資源的破壞依然相當(dāng)嚴(yán)重，僅蠶場(chǎng)砂化就達(dá)3 333 hm2，恰恰這幾項(xiàng)是岫巖縣農(nóng)民發(fā)家致富的支柱產(chǎn)業(yè)。

3）生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目破壞水土保持設(shè)施造成的水土流失速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于治理水土流失速度。特別是礦山植被恢復(fù)治理工作難度非常大。

全縣現(xiàn)有各類礦山企業(yè)163家，有探礦權(quán)的68家，能夠編報(bào)水土保持方案的只有20家，亂開亂采，棄碴隨意堆放，形成人為的泥石流易發(fā)區(qū)，嚴(yán)重威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，潛在隱患較大。

4）坡耕地耕作不合理及陡坡開荒，造成的水土流失加劇。

岫巖縣耕地少且坡地多，由于水土流失嚴(yán)重，造成地力下降，甚至無法耕種，逐年在減少，很難遏制水土流失。

5）貫徹落實(shí)“水土保持法”過程中，監(jiān)督執(zhí)法能力需進(jìn)一步加強(qiáng)。

由于水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作涉及面廣，直接牽涉部門、企業(yè)和個(gè)人利益較多，執(zhí)法過程中說情、抵抗行為現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，為監(jiān)督執(zhí)法工作設(shè)置了障礙，對(duì)違規(guī)的不法行為的打擊手段還不夠健全。水利、林業(yè)、環(huán)保、國(guó)土、城建等相關(guān)部門在防治水土流失工作中協(xié)調(diào)配合不夠緊密，沒有形成統(tǒng)一的執(zhí)法機(jī)制，不能適應(yīng)水土保持監(jiān)督執(zhí)法要求［1］。

3 水土流失防治成效

3.1 控制水土流失，改善生態(tài)環(huán)境

全縣水土流失面積由2 002 km2下降到1 076.5 km2，比治理前減少925.5 km2，減少了46.23%，土壤侵蝕模數(shù)由4 500 t／a·km2下降到1 500 t／a·km2，年土壤侵蝕量由1 500萬t下降到720萬t，林草覆蓋率由37.1%增加到78%。

3.2 夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，增強(qiáng)發(fā)展后勁

1991—2010年，營(yíng)造水保林和生態(tài)修復(fù)590.6 km2，經(jīng)濟(jì)林119.5 km2，蠶場(chǎng)改造163.3 km2，保土耕作39.1 km2，對(duì)78條溝壑進(jìn)行了治理，修建攔砂壩207座，修建各類谷坊35 773座，小河道治理183.6 km。由于這些水土保持工程的有效實(shí)施，切實(shí)改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，提高了抵御自然災(zāi)害的能力，我縣的生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善［2］。

3.3 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加經(jīng)濟(jì)效益

治地實(shí)行“退、修、改、調(diào)”，25°以上坡耕地退耕還林還草，修水平梯田，改良低產(chǎn)田，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

這些有效的水土流失治理措施，除保證基本農(nóng)田外，其余低產(chǎn)耕地全部栽植了經(jīng)果林，有效地提高了土地使用效益，土地利用結(jié)構(gòu)趨于合理，治理區(qū)農(nóng)民人均純收入平均增加2 903.34元。

3.4 營(yíng)造生態(tài)大縣，改善人居環(huán)境

根據(jù)岫巖小流域土壤侵蝕影響因素特征，小流域?qū)嵭小吧?、水、田、林、路”綜合治理，治理區(qū)以治理水土流失、改善人居環(huán)境、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處為目的，將水、道路、農(nóng)田、村莊、綠化、美化融為一體，統(tǒng)一規(guī)劃和整治，達(dá)到了天藍(lán)、山綠、水清的治理效果，大大改善了人居環(huán)境［3］。

4 主要做法與經(jīng)驗(yàn)

4.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任制

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視是小流域各項(xiàng)治理措施順利實(shí)施的重要保證，多部門支持協(xié)調(diào)，多技術(shù)組裝配套是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)流域的關(guān)鍵。因此，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是水土流失治理工作的前提，在項(xiàng)目實(shí)施中，成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管局長(zhǎng)、相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，有關(guān)技術(shù)負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目所在村領(lǐng)導(dǎo)為成員的項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確了各自的職責(zé)，縣水利局負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施工作，為項(xiàng)目責(zé)任主體，縣財(cái)政局負(fù)責(zé)資金的組織，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施中具體問題的協(xié)調(diào)處理。

4.2 強(qiáng)化宣傳，提高全民意識(shí)

堅(jiān)持從宣傳入手，宣傳水土流失的危害，水土保持的重要性和防治水土流失的緊迫感、使命感，宣傳水土保持是必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策。

宣傳中，采用廣播、電視、標(biāo)語、固定宣傳碑、宣傳車等形式廣泛宣傳，做到廣播有聲、電視有影、報(bào)紙有文章，在全縣進(jìn)行廣泛深入的宣傳，并聘請(qǐng)法院、法制辦、司法局等有關(guān)部門的專家講課，努力做到使水土保持意識(shí)家喻戶曉，為水土保持項(xiàng)目的順利實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

4.3 加強(qiáng)管護(hù)，落實(shí)責(zé)任主體

治理打基礎(chǔ)，管護(hù)出成效。早在治理初期，就始終堅(jiān)持一手抓治理，一手抓管護(hù)，防止人為造成新的水土流失，杜絕邊治理、邊破壞。

1）制定了嚴(yán)格的管護(hù)制度，簽訂了管護(hù)協(xié)議，明確了管護(hù)范圍，落實(shí)管護(hù)人員。

2）在管護(hù)區(qū)內(nèi)樹立標(biāo)志牌和標(biāo)志碑，廣泛宣傳水土保持法律、法規(guī)。

3）工程完工后立即移交村委會(huì)、農(nóng)戶管理。

有了這些管護(hù)制度和措施，保證了水保工程建成后效益的持續(xù)發(fā)揮，水保工程設(shè)施完好率達(dá)85%，林草成活率達(dá)78%以上。

4.4 部門協(xié)作，共同治理

小流域治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)等多個(gè)部門，多個(gè)學(xué)科，光靠水保部門單打獨(dú)斗是難以取得較大成效的，因此，只有實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)、水保部門主導(dǎo)，其它部門參與，形成共同治理的格局，才能取得好的治理效果［4］。

4.5 營(yíng)造良好環(huán)境，完善執(zhí)法體系

預(yù)防監(jiān)督是水土保持一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作，堅(jiān)決杜絕“邊治理、邊破壞”的現(xiàn)象和防止新的人為水土流失的產(chǎn)生是水土保持工作的重中之重，必須貫徹“預(yù)防為主，全面規(guī)劃，綜合治理，因地制宜，加強(qiáng)管理，注重效益”的水土保持工作方針。嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，嚴(yán)格按程序執(zhí)法，加大處罰力度和規(guī)費(fèi)收繳力度，用法律的手段遏制肆意破壞水土保持設(shè)施的行為。

5 建 議

5.1 提高全社會(huì)對(duì)《水土保持法》的認(rèn)識(shí)

1）水土保持工作是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，必須將此項(xiàng)工作納入政府工作中，使其真正發(fā)揮出在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。

2）強(qiáng)化水土保持工作意識(shí)，在政府工作中正確處理招商引資與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、項(xiàng)目建設(shè)與水土資源、快速發(fā)展與科學(xué)發(fā)展的關(guān)系，嚴(yán)格執(zhí)行“水土保持法”的有關(guān)規(guī)定，對(duì)影響生態(tài)環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，慎重拍板上馬。

3）要進(jìn)一步加大水土保持工作力度，強(qiáng)化全民加入水保工作意識(shí)，使人們自覺的加入到防治水土流失、改善生態(tài)環(huán)境的工作中。

5.2 調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量投入到水土流失防治工作中

1）加強(qiáng)水土保持綜合治理的資金投入力度。由于水土流失治理投入大，農(nóng)民“兩工”取消，造成了治理難度大，資金來源匱乏，所以政府要牽頭整合相關(guān)部門資金，廣開渠道，探討資金來源途徑，加大征收水土流失補(bǔ)償費(fèi)與防治費(fèi)力度，建立水土保持資金投入的長(zhǎng)效機(jī)制，將有效的資金全部用在水土流失防治上，擴(kuò)大治理效果［5］。

2）要堅(jiān)定不移的按照成功的治理模式把水土保持工程做大做強(qiáng)、做好，即科學(xué)規(guī)劃，以溝壑治理為龍頭，以小流域?yàn)閱卧?，自上而下“草、灌、喬”與工程措施相結(jié)合進(jìn)行綜合治理，加快礦山復(fù)墾、退耕還林還草的治理步伐，建立水土保持綜合治理工作機(jī)制，吸引社會(huì)力量，把個(gè)人、集體和國(guó)家三者利益緊密的相結(jié)合，誰破壞誰治理，誰投入治理誰享受優(yōu)惠政策補(bǔ)償，且誰受益原則，因地制宜的促進(jìn)大面積植被恢復(fù)，有效控制水土流失，建設(shè)“清潔型小流域”，防止“面源污染”。

3）針對(duì)岫巖縣的林蠶、林牧、林柴、林副矛盾，加快替代能源建設(shè)，尋求農(nóng)民致富替代產(chǎn)業(yè)的實(shí)施。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)沼氣、太陽(yáng)能、秸桿氣化等清潔能源的宣傳和利用。放牧以圈養(yǎng)為主，發(fā)展食用菌，推行秸桿種植技術(shù)，改炕改灶，這些措施可以大量減少山林破壞面積，從根本上控制水土流失。

5.3 建立完善水土保持監(jiān)督執(zhí)法體系，營(yíng)造良好執(zhí)法環(huán)境，有效遏制人為破壞生態(tài)環(huán)境

水土流失不能很好的控制，綜合治理建設(shè)緩慢，其根本原因就是監(jiān)督執(zhí)法力度不夠。今后要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，由水利牽頭，協(xié)調(diào)林業(yè)、國(guó)土、環(huán)保、城建等部門聯(lián)合執(zhí)法，出臺(tái)相關(guān)地方水土流失防治條例，建立以水利為主的聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法體系，推動(dòng)全社會(huì)共同參與到防治水土流失工作中。各部門要通力合作，對(duì)沒有編報(bào)水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，一票否決，堅(jiān)決不予審批，已建項(xiàng)目的企業(yè)沒有方案的要補(bǔ)辦水保方案，并按方案去實(shí)施。對(duì)拒不履行水土保持方案的企業(yè)、亂采亂挖、亂墾亂伐的一切行為責(zé)任人，要責(zé)令其停建、停產(chǎn)、停業(yè)，造成水土流失的要嚴(yán)肅查處，依法落實(shí)責(zé)任［6］。

［1］李德花.建平縣水土保持工程總體布局與工程措施設(shè)計(jì)［J］.水利規(guī)劃與設(shè)計(jì)，2012（01）：51-56.

［2］金艷.建平縣水塘溝小流域綜合治理工程布局［J］.水利規(guī)劃與設(shè)計(jì)，2014（01）：39-40，43.

［3］朱春榮.葫蘆島市水土流失綜合治理措施［J］.水土保持應(yīng)用技術(shù)，2012（03）：41-42.

［4］何榮星.遼陽(yáng)縣大牛嶺水土保持科技示范園工程分析［J］.水利規(guī)劃與設(shè)計(jì)，2014（10）：59-61.

［5］李升，鄭金玲，王敬軍，宮儉.通雙小流域綜合治理開發(fā)模式探析［J］.東北水利水電，2001（09）：28-29.

［6］余志訓(xùn).王家橋小流域綜合治理模式及成效探析［J］.中國(guó)水土保持，1996（08）：55-56.

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1007-7596（2015）07-0130-03

2015-06-28

劉天志（1983-），男，遼寧岫巖人，工程師，研究方向?yàn)樗帘３帧⑺こ淌┕さ取?/p>