王蓮麗

關于加強大慶市西部地區(qū)水利開發(fā)的幾點建議

王蓮麗

（大慶市東城供水集團有限公司，黑龍江大慶163000）

大慶市西部地區(qū)歷來水旱災害頻繁，近年來，嫩江、松花江沿岸頻繁遭遇洪水威脅，林甸澇區(qū)、杜蒙連環(huán)湖也常受烏裕爾河雙陽河洪水的侵襲，干旱年份，扎龍濕地、連環(huán)湖渴水嚴重，濕地生態(tài)系統(tǒng)的平衡受到威脅。文章提出了加強大慶市西部地區(qū)水利開發(fā)的建設，闡述了實現(xiàn)區(qū)域防洪、排澇、灌溉、供水、養(yǎng)殖、生態(tài)綜合效益的重要意義。

大慶西部；水利開發(fā)；防洪；生態(tài)；建設

1 加強大慶市西部地區(qū)水利開發(fā)的重要意義

水安全是涉及國家長治久安的大事，要大力增強憂患意識、水危機意識，從全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，重視解決好水安全問題。要堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思想，實現(xiàn)治水思路的轉變。要堅持人口經濟與資源環(huán)境相均衡的原則，加強需求管理，堅持以水定需、量水而行、因水制宜，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，把水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載力作為剛性約束?！笨倳浀闹v話深刻闡述了水資源的極端重要性，科學合理配置水資源是人類社會實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的基本途徑［1］。

大慶市西部地區(qū)位于黑龍江省西部、松嫩平原中部，總面積約1萬km2，區(qū)域北面，烏裕爾河雙陽河緩緩流入，兩河水資源滋養(yǎng)著扎龍濕地、連環(huán)湖等我省重要的濕地生態(tài)系統(tǒng)，區(qū)域西部及南部嫩江及松花江環(huán)繞而行，兩江水資源為沿江灌區(qū)提供豐富的灌溉水源。大慶市西部地區(qū)歷來水旱災害頻繁，近年來，嫩江、松花江沿岸頻繁遭遇洪水威脅，林甸澇區(qū)、杜蒙連環(huán)湖也常受烏裕爾河雙陽河洪水的侵襲，損失慘重。而干旱年份，扎龍濕地、連環(huán)湖缺少穩(wěn)定水源保障，渴水嚴重，濕地生態(tài)系統(tǒng)的平衡受到威脅。西部地區(qū)的東升水庫南引水庫除險加固工程尚未完成，存在安全隱患，烏雙下游泄洪工程、澇區(qū)排水工程、松嫩運河等供水灌溉工程標準低，布局不盡合理，不能充分發(fā)揮水利工程的綜合效益，因此，加強大慶市西部地區(qū)水利開發(fā)對實現(xiàn)區(qū)域防洪、排澇、灌溉、供水、養(yǎng)殖、生態(tài)綜合效益具有重要意義［2］。

1）進行大慶市西部地區(qū)水利開發(fā)符合國家實施“三江治理工程”戰(zhàn)略要求。

2014年5月21日，國務院常務會議將三江治理工程列為當前需要加快建設的戰(zhàn)略性、全局性重大水利工程。為了實現(xiàn)“三江治理工程”綜合效益，需要配套建設引水工程、灌溉工程、除澇工程和生態(tài)工程等。涉及大慶市西部地區(qū)的北部引嫩、中部引嫩、南部引嫩、八一運河、胖頭泡滯洪區(qū)、林甸澇區(qū)和杜蒙澇區(qū)治理皆列入“三江治理工程”總體規(guī)劃當中?？梢哉f，強化大慶市西部地區(qū)水利開發(fā)，對實現(xiàn)“三江治理工程”的綜合效益起到關鍵作用，符合國家實施“三江治理工程”戰(zhàn)略要求。

2）引嫩骨干擴建工程的建設為大慶市西部地區(qū)水利開發(fā)置提供了歷史機遇。

引嫩骨干擴建工程是黑龍江省實施的從嫩江干流引水的重大工程，工程建成后可以為大慶市新增5億的水資源，灌溉林甸縣杜蒙縣上百萬畝的農田，扎龍濕地和連環(huán)湖的渴水問題也將得到解決。這項工程對保障大慶西部地區(qū)的供水安全起到關鍵作用。為了充分利用引嫩骨干擴建工程提供的寶貴水源，大慶市需要加快建設配套的西部地區(qū)水資源配置工程，使引嫩水得到最充分利用。

3）加強大慶市西部地區(qū)水利開發(fā)，是黑龍江省建設“兩大平原”現(xiàn)代農業(yè)綜合配套改革試驗主體區(qū)的基本要求。

大慶市西部地區(qū)位于松嫩平原中部，是黑龍江省“兩大平原”之一的松嫩平原的核心區(qū)域，也是大慶市實施“松嫩兩江20萬hm2水田發(fā)展規(guī)劃”和“澇區(qū)治理規(guī)劃”的主體區(qū)域，加強大慶市西部地區(qū)水資源配置，把大慶市西部地區(qū)建成“洪能防、澇能排、旱能灌、水能蓄”的魚米之鄉(xiāng)，造福一方百姓，是建設“兩大平原”現(xiàn)代農業(yè)綜合配套改革試驗主體區(qū)的基本要求。

4）加強大慶市西部地區(qū)水利開發(fā)，可以確保防洪、經濟、糧食、生態(tài)“四大安全”。

大慶市西部地區(qū)是嫩江松花江的洪泛區(qū)，烏裕爾河雙陽河洪水的承泄區(qū)，歷來防洪形勢十分嚴峻，通過進行兩江堤防工程建設、兩河洪水控制工程建設和排澇工程建設可以保護大慶油田安全，基本解決區(qū)域防洪排澇問題，胖頭泡滯洪區(qū)的建設，可使下游哈爾濱市防洪標準達到200 a一遇，東升水庫、連環(huán)湖、南引水庫除險加固工程建設，可以提高調蓄區(qū)域洪水能力，保障區(qū)域經濟的平穩(wěn)發(fā)展。松嫩平原是國家重要的糧食基地，在引嫩骨干工程擴建和大慶市20萬hm2水田發(fā)展戰(zhàn)略實施的情況下，逐步增加大中型灌區(qū)新建擴建面積，加強灌區(qū)節(jié)水改造，充分開發(fā)區(qū)域水資源潛力，著力提高區(qū)域糧食產能，對保障國家糧食安全意義十分重大，水資源配置。濕地是地球之腎，扎龍濕地、連環(huán)湖濕地等世界著名濕地對調節(jié)區(qū)域氣候，維護黑龍江省西部地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)的良性運行具有強烈支撐作用。因此，加強大慶市西部地區(qū)水利開發(fā)，可以全面提高區(qū)域防洪抗旱減災能力，提高城鄉(xiāng)供水保障能力，提高農業(yè)綜合生產能力，維護濕地生態(tài)系統(tǒng)的良好運行，確保區(qū)域防洪、經濟、糧食、生態(tài)“四大安全”。

2 大慶市西部地區(qū)水利開發(fā)的主要內容

2.1 大慶市西部地區(qū)概況

大慶市西部地區(qū)位于黑龍江省西部、松嫩平原中部，屬松花江流域。北起林甸縣東升水庫，南至肇源縣胖頭泡滯洪區(qū)，西以嫩江為界，東到大慶市區(qū)，地處E45°46′～46°55′，東經124°19′～125°12′，涉及林甸西部、杜蒙全境、肇源西部，總面積約1萬km2，現(xiàn)狀人口97.2萬人，耕地面積35.3萬hm2，其中旱田面積28.8萬hm2，水田灌溉面積63 853 hm2。

大慶西部地區(qū)主要的水利骨干工程包括防御嫩江松花江干流洪水的嫩江堤防和松花江堤防，從嫩江干流引水的中引工程、南引工程，大慶市最大的水源地龍虎泡水庫，具有綜合利用功能的東升水庫、南引水庫，被列入世界重要濕地名錄的扎龍濕地，黑龍江省最大的淡水養(yǎng)殖場連環(huán)湖，調蓄嫩江洪水確保下游哈爾濱市防洪安全的胖頭泡滯洪區(qū)，貫穿大慶西部全境的松嫩運河等。

2.2 大慶市西部地區(qū)水利開發(fā)存在的問題

2.2.1 防洪安全存在隱患

嫩江松花江堤防目前配合尼爾基水庫調度運用，防洪標準基本達到35 a一遇，距離50 a一遇的標準防洪要求還有一定差距，部分堤段存在砂基砂堤、汛期迎水頂流、堤腳坍塌、堤身滲水脫坡等險工現(xiàn)象，烏裕爾河流域缺少防洪控制性工程，雙陽河水庫因占地移民問題調蓄洪水能力不足，東升水庫、南引水庫的病險問題仍未完全解決，烏雙下游泄洪工程標準較低，泄水能力不足，這些問題的存在表明大慶市西部地區(qū)的防洪標準較低，存在安全隱患，而防洪安全是保障區(qū)域社會經濟發(fā)展的先決條件，應予以足夠重視。

2.2.2 排澇排水問題突出

林甸縣中部澇區(qū)北部澇區(qū)、杜蒙縣九道溝連環(huán)湖地區(qū)近幾年頻遭澇水侵襲，農業(yè)生產損失慘重，人民生活受到影響，其主要原因是區(qū)域排水缺少出路，排水不暢，排澇工程標準低、老化嚴重，一遇洪水，農田受淹村屯進水現(xiàn)象十分普通，解決排澇問題成為區(qū)域農業(yè)發(fā)展的大事，也關乎糧食安全社會穩(wěn)定，需要在做好前期規(guī)劃的基礎上高度重視，提上日程。

2.2.3 灌區(qū)規(guī)模需要提高

大慶市西部現(xiàn)狀水田灌溉面積6.3853 hm2，規(guī)模較小，布局分散，標準較低。根據“大慶市300萬畝水田發(fā)展規(guī)劃”，到2020年，將發(fā)展到1 333 hm2，是大慶市發(fā)展水田灌溉最有潛力的區(qū)域，根據規(guī)劃，將新建擴建連環(huán)湖灌區(qū)、南引灌區(qū)和東升灌區(qū)等一批“旱得灌、澇能排”的灌區(qū)，灌區(qū)規(guī)模、灌溉保障程度和節(jié)水水平將得到有效提升。

2.2.4 供水工程年久失修

松嫩運河自建成后一直未能正常運行，只有九支干工程能夠使用。主要原因：①水源不足，受中引限制；②工程建設標準低。渠道均為土壩，土質松散，無碾壓，無護坡。設計流量25～13m3／s，寬窄不一。大部分渠道一直未通水，年久失修，淤積嚴重。為龍虎泡水源地供水的中引八支干在2013年烏雙流域洪水局部被毀，存在安全隱患。

2.3 大慶市西部地區(qū)水利開發(fā)的主要內容

大慶市西部地區(qū)水利開發(fā)的總體思路為按“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、突出重點、分步實施”的原則，并努力實現(xiàn)“洪能防、澇能排、旱能灌、水能蓄”的目標。

2.3.1 防洪工程

配合國家“三江治理工程”戰(zhàn)略，用三年時間，建設松花江嫩江達標工程建設，在上游尼爾基水庫調洪的基礎上，將兩江堤防的防洪標準由35 a一遇提升到50 a一遇；完成林甸東升水庫、杜蒙連環(huán)湖、大龍虎泡水庫及南引水庫的除險加固工作，擴建烏雙下游泄洪工程和松嫩運河，解決烏雙洪水出路問題。在烏裕爾河上游修建大型洪水控制工程和解決雙陽河水庫防洪能力不足問題。

2.3.2 治澇工程

2013年大慶市發(fā)生了歷史罕見的洪澇災害，大慶市西部地區(qū)農田草原受澇嚴重，水利工程水毀嚴重。林甸澇區(qū)、杜蒙連環(huán)湖澇區(qū)是治澇重點區(qū)域。治澇工程的主要建設內容為：①林甸澇區(qū)治理工程：治理面積23.5元萬hm2，新建、改造排水渠道6條，清淤改造15條，新建、重建配套建筑物208座。計劃投資4億元；②連環(huán)湖整治及烏雙下游治理工程：整體對烏雙兩河下游兩側渠堤加高培厚，加強防滲處理，力保渠堤與東吐莫閘、太和閘配套達到130 m3／s。打通東吐莫閘下游排水出路，新建4座節(jié)制閘，有效保障大慶西部地區(qū)防洪安全。建議將林甸中部、南部澇區(qū)治理、連環(huán)湖及烏雙下游整治納入《全省澇區(qū)治理規(guī)劃》中。

2.3.3 引水工程

加快建設“四引”工程體系，“四引”工程主要包括北部引嫩、中部引嫩、八一運河和南部引嫩等引水工程，為保障大慶西部地區(qū)供水安全的骨干引水工程。通過建設“四引”工程體系，可為大慶市提供15億m3的地表水源，也為大慶西部地區(qū)發(fā)展13.3萬hm2水田灌溉，大龍虎泡水庫、扎龍濕地、東升水庫、連環(huán)湖和南引水庫等提供穩(wěn)定的水源，對保障區(qū)域的供水安全和生態(tài)安全起到至關重要的作用。擴建松嫩運河，使其過流能力達到30 m3／s，成為貫穿整個西部地區(qū)的骨干輸水工程。

2.3.4 灌溉工程

在大慶西部建設以嫩江為主水源，水田灌溉面積為63 853 hm2，其中肇源縣21 293 hm2，杜蒙縣26 600 hm2，林甸縣14 893 hm2。規(guī)劃到2020年，大慶市西部地區(qū)水田發(fā)展面積為13.33 hm2，新建和擴建連環(huán)湖灌區(qū)、東升灌區(qū)和南引灌區(qū)等大中型灌區(qū)，全面落實“大慶市20萬hm2水田發(fā)展規(guī)劃對大慶市西部地區(qū)明確的目標任務標準及規(guī)模。

3 大慶市西部地區(qū)水利開發(fā)的建議

大慶市西部地區(qū)水利開發(fā)工程體系建設是集“防洪、排澇、灌溉、供水、養(yǎng)殖、生態(tài)”功能于一體的系統(tǒng)性工程，各項功能關系較為復雜、尤為重要，交叉較多、功能較全，一旦某一功能發(fā)生問題，就會形成混亂局面，造成巨大的損失和影響。為了綜合協(xié)調大慶市西部地區(qū)水利開發(fā)六大功能，建議著重實施以下八大項目。

3.1 兩江堤防工程

松嫩兩江流經我市總長384 km，其中松花江124 km，嫩江260 km（吉林的第二松花江與嫩江匯合后形成松花江），兩江堤防總長199.94 km，其中嫩江95.2 km，松花江堤段104.74 km。根據國家“三江治理規(guī)劃”的總體要求，大慶市嫩江松花江堤防防洪標準由現(xiàn)在20 a一遇提高到35 a一遇，結合尼爾基水庫使兩江堤防防洪標準達到50 a一遇洪水標準。由于兩江堤防建設，國家投資為主體，占比80%，地方配套20%，因此，按照國家三江治理的進度安排，完成保護大慶西部地區(qū)防洪安全的兩江堤防工程建設。

3.2 兩河控制工程

烏裕爾河雙陽河歷來洪災頻繁，近兩年發(fā)生的流域性洪水對大慶市西部的林甸縣杜蒙縣沖擊嚴重，林甸中部澇區(qū)、北部澇區(qū)和連環(huán)湖地區(qū)受澇嚴重。主要原因是烏裕爾河雙陽河流域防洪能力較低，上游缺少控制性洪水工程，雙陽河水庫自建成后因庫區(qū)征地問題，防洪庫容僅1×108m3，與其設計最大庫容相比少2×108m3的洪水調蓄庫容。因此，如果要根本上解決防御烏雙洪水問題，需要在上游建設洪水控制工程，建議在烏裕爾河上游設置防洪控制水庫，調蓄烏裕爾河洪水，同時解決雙陽河水庫庫容占用問題，使其全面發(fā)揮防洪作用。

3.3 東升水庫除險加固工程

東升水庫設計總庫容1.61×108m3，興利庫容0.84×108m3，由于水庫工程不完善，一直低水位庫容0.3×108m3控制運行，不能正常發(fā)揮灌溉效益，限制了水田的后續(xù)發(fā)展。東升水庫除險加固工程的主要內容包括主壩護坡、副壩加高培厚、新建泄洪閘、大壩及庫區(qū)內村戶搬遷等?？偼顿Y5127.62萬元。此工程的建設，不僅可提高防洪能力，保護當?shù)剞r田、草原及附近村屯人口的生命財產安全，還為灌區(qū)水田發(fā)展提供了保障。

3.4 連環(huán)湖治理工程

連環(huán)湖水庫是具有防洪、灌溉、養(yǎng)殖、改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展旅游等綜合利用的大（1）型水庫。連環(huán)湖水庫治理及利用工程建成后將實現(xiàn)除水患、興水利的總體建設目標。

杜蒙連環(huán)湖水庫治理及利用工程。計劃實施防洪體系完善工程、湖間控制工程及外圍配套工程。整體對烏雙兩河下游兩側渠堤加高培厚，加強防滲處理，力保渠堤與東吐莫閘、太和閘配套達到130 m3／s。打通東吐莫閘下游排水出路，新建4座節(jié)制閘，有效保障大慶西部地區(qū)防洪安全，計劃投資3.37億元。建議納入《全省澇區(qū)治理規(guī)劃》中。

3.5 松嫩運河治理工程

松嫩運河全長260 km，由四部分組成，通過九支干引水工程，連南引水工程，西泄引工程經革新閘與南引泄干匯合。運河工程自大慶市林甸縣東升水庫開始，途經杜蒙縣連環(huán)湖，大慶市大同區(qū)的西大海，肇州和肇源兩縣交界處的牛毛溝水庫等泡沼進入松花江，貫穿整個大慶市西部地區(qū)。本次建議擴建松嫩運河連環(huán)湖至南引水庫河段，建設規(guī)模為30 m3／s，連通連環(huán)湖和南引水庫，使南引水庫分洪連環(huán)湖下泄洪水。

3.6 南引水庫除險加固工程

南引水庫始建于1977年，竣工于1987年。南引水庫由烏爾塔南泡、大拉海泡、布爾根湖、哈沙羊營泡、大小五家泡、二龍山泡、瑪瑪諾泡、河北泡8個自然湖泡組成。水庫設計水位130.5 m，庫容4.05× 108m3?？晒喔绒r田2.063萬hm2，改善草原4 hm2，養(yǎng)魚育葦1萬hm2，并可提供0.4×108m3工業(yè)用水，工程屬大（2）型工程，主要建筑物為二等二級，次要建筑物為二等三級。供水標準：灌溉保證率為75%，魚葦保證率為50%，工業(yè)供水保證率為95%，排水標準為10 a一遇，坡洪按20 a一遇。

本次建議對南引水庫圍堤進行加高培厚，使最大蓄水能力達到6×108m3，增加2×108m3，配合松嫩運河連環(huán)湖至南引水庫段的建設，建設分洪閘，提水泵站進行分洪。

3.7 大龍虎泡治理工程

根據水利部松遼委《黑龍江省全國重要飲用水水源地2012年度安全保障達標建設檢查評估意見》，在全省地表水源地中，只有大龍虎泡水庫安全保障沒有達標。

龍虎泡水源地治理工程主要工作內容包括建設引渠修復和大小龍虎泡隔堤加固，庫區(qū)周邊生態(tài)護坡，進行生態(tài)恢復，對旅游設施污染進行治理。同時將一級保護區(qū)內的10個村屯2 500多人口應搬遷至保護區(qū)外，計劃總投資1.2億元。

3.8 胖頭泡滯洪區(qū)建設工程

胖頭泡蓄滯洪區(qū)是國務院批復的《松花江流域防洪規(guī)劃》確定的松花江流域防洪體系的重要組成部分，與白山、豐滿、尼爾基水庫和城市堤防工程及月亮泡蓄滯洪區(qū)共同承擔史城市防洪任務，使哈爾濱市防洪標準達到200 a一遇。胖頭泡蓄滯洪區(qū)總面積1 994 km2，設計分洪量為39.52億m3，最大滯洪庫容46.65億m3。

按照國家批復的蓄滯洪區(qū)建設規(guī)劃，在應急工程的基礎上，將建設胖頭泡蓄滯洪區(qū)防洪工程與安全建設項目，主要建設內容包括新建老龍口進水閘1座，老坎子泄洪閘1座，規(guī)劃新建及加固外部圍堤長10 km，規(guī)劃引排水建筑28座，其中新建、拆除重建及維修建筑物23座，新建安全區(qū)工程4處共17段圍堤總長26 km，安全撤退道路85條，總長516 km，工程估算總投資15億元，未來3 a計劃投資2億元，工程建成后，胖頭泡滯洪區(qū)將建成能蓄能用能排的生態(tài)型水庫。

綜上，大慶市西部地區(qū)水利開發(fā)工程投資約為13億，國家、省投資主要為防洪排澇及灌溉工程，投資規(guī)模約為9億，其余為大慶市自籌，約為4億元。

［1］姜曉蓮，李雷，等.關于水利在中小型城市生態(tài)建設中幾個問題的思考［J］.山東水利，2005（01）：54.

［2］劉森，王建麗，苑丹丹，李忠華.大慶地區(qū)洪災多年平均損失評價方法探討［J］.水利科技與經濟，2014（04）：85-88.

TV87

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1007-7596（2015）07-0110-04

2015-04-03

王蓮麗（1969-），女，黑龍江大慶人，助理工程師。