陳玉蓮

（塔城地區(qū)水利管理處，新疆塔城834700）

小型水利工程管理與維護(hù)中常見(jiàn)問(wèn)題及對(duì)策

陳玉蓮

（塔城地區(qū)水利管理處，新疆塔城834700）

我國(guó)小型水利工程大多分布于偏遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)村，其功能主要是為當(dāng)?shù)氐姆姥磁艥?、農(nóng)田灌溉提供保障和支持，在推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮與穩(wěn)定、提高農(nóng)民生活水平等方面發(fā)揮著重要作用。文章在介紹我國(guó)小型水利工程相關(guān)概念的基礎(chǔ)上，對(duì)管理與維護(hù)工作中的常見(jiàn)問(wèn)題進(jìn)行了分析，并對(duì)今后工作中如何進(jìn)行優(yōu)化和完善提出了意見(jiàn)和建議。

小型水利工程；管理與維護(hù)；問(wèn)題與應(yīng)對(duì)；常見(jiàn)問(wèn)題

1 小型水利工程管理與維護(hù)工作的常見(jiàn)問(wèn)題

1）管理機(jī)制單一。受職能不明確、產(chǎn)權(quán)模糊的影響，小型水利工程管理機(jī)制的靈活度不足，管理與維護(hù)工作的責(zé)任和職能不清的問(wèn)題較為明顯。另外，外部競(jìng)爭(zhēng)壓力的缺失更是讓管理單位很難形成切實(shí)有效的激勵(lì)和監(jiān)督制度，無(wú)法為此項(xiàng)工作的高效開(kāi)展提供動(dòng)力和保障［1］。

2）技術(shù)手段落后。受建設(shè)年代、后期投入等主客觀因素的影響，小型水利工程很難實(shí)現(xiàn)大中型水利工程“少人值守、無(wú)人值班”的管理目標(biāo)，且大多數(shù)地區(qū)不具備監(jiān)測(cè)、記錄工程日常運(yùn)行指標(biāo)的能力，無(wú)法為故障診斷、性能完善提供必要的數(shù)據(jù)支持，不利于事故發(fā)生率以及泵站管理費(fèi)用的降低。

3）市場(chǎng)化水平較低。小型水利工程在機(jī)電、電力線路、水泵等方面的技術(shù)要求較高，而現(xiàn)有的管理人員在專(zhuān)業(yè)水平方面往往存在不足，不能為檢修工作的順利開(kāi)展提供必要的技術(shù)支持。就目前的實(shí)際情況來(lái)看，具有相應(yīng)資質(zhì)的科研單位或社會(huì)機(jī)構(gòu)很難介入到小型水利工程機(jī)電改造、電力線路檢修以及水泵性能提升等工作中，社會(huì)化分工不明確的問(wèn)題較為突出［2］。

4）資金投入不足。小型水利工程管理與維護(hù)資金的投入力度較小，且存在資金使用目的不明確的問(wèn)題，不僅使工程無(wú)法得到高水平的管理與維護(hù)，而且不利于資金使用效益的充分發(fā)揮。

2 對(duì)于進(jìn)一步優(yōu)化小型水利工程管理與維護(hù)工作的建議

2.1 轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念

先進(jìn)的思想觀念是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展水利工程事業(yè)的強(qiáng)大動(dòng)力，為此，管理部門(mén)首先要明確水利是純公益事業(yè)的觀點(diǎn)，明確水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的理念；其次，轉(zhuǎn)變無(wú)償供水觀念，實(shí)現(xiàn)以水養(yǎng)水、自我維持的工作目標(biāo)。最后，應(yīng)以有利于水利事業(yè)發(fā)展、有利于經(jīng)濟(jì)效益提升作為日后工作開(kāi)展的基本原則，切忌出現(xiàn)不顧效益盲目投入的思想傾向。

2.2 完善運(yùn)行機(jī)制

1）明確獎(jiǎng)懲機(jī)制。以小型水利工程管理與維護(hù)工作的具體內(nèi)容和目標(biāo)為依據(jù)，按照合同內(nèi)容對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)的責(zé)任進(jìn)行明確劃分，并構(gòu)建與工作目標(biāo)完成度、完成質(zhì)量相掛鉤的獎(jiǎng)懲機(jī)制，以此調(diào)動(dòng)工作人員的積極性和主動(dòng)性，使小型水利工程管理與維護(hù)工作得到更好的開(kāi)展。

2）引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在小型水利工程管理與維護(hù)隊(duì)伍中適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，并以工作績(jī)效作為職務(wù)或職稱(chēng)晉升的依據(jù)，在進(jìn)一步調(diào)動(dòng)工作人員積極性和主動(dòng)性的同時(shí)提高工程管理與維護(hù)水平，使工程的使用效益得到最大程度的發(fā)揮。

3）提高監(jiān)管水平。為確保小型水利工程管理與維護(hù)工作能夠嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求開(kāi)展，應(yīng)以本單位制定的績(jī)效評(píng)價(jià)制度為依據(jù)，以定期、不定期相結(jié)合、巡回、駐地監(jiān)督相結(jié)合等形式對(duì)工作的開(kāi)展情況進(jìn)行考核，使管理與維護(hù)工作的有效性和規(guī)范性得到保障與提升。

2.3 實(shí)行“管養(yǎng)分離”

根據(jù)國(guó)務(wù)院《水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》，應(yīng)積極推行小型水利工程“管養(yǎng)分離”，實(shí)現(xiàn)工程維護(hù)工作的市場(chǎng)化，并在這一過(guò)程中構(gòu)建高效、簡(jiǎn)潔的管理機(jī)構(gòu)。具體來(lái)說(shuō)，就是在政府主管部門(mén)的監(jiān)督下明確工作責(zé)任，并按照精簡(jiǎn)、高效的原則組建管理隊(duì)伍。同時(shí)，根據(jù)工程技術(shù)需求組建日常養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，以此實(shí)現(xiàn)社會(huì)專(zhuān)業(yè)化維修。

1）運(yùn)行管理隊(duì)伍。小型水利工程的運(yùn)行管理隊(duì)伍主要負(fù)責(zé)工程檢查、調(diào)度以及養(yǎng)護(hù)和維修隊(duì)伍的組織、評(píng)價(jià)與經(jīng)費(fèi)管理工作，為了實(shí)現(xiàn)這一工作目標(biāo)，應(yīng)形成養(yǎng)護(hù)和維修工作績(jī)效考核辦法，在確保工作開(kāi)展符合規(guī)范要求的前提下使養(yǎng)護(hù)水平得到最大程度的提升。

2）日常養(yǎng)護(hù)與維修隊(duì)伍。小型水利工程技術(shù)問(wèn)題的發(fā)生率相對(duì)較少，若聘用過(guò)多的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致管理與維護(hù)成本的不必要增加。同時(shí)，此類(lèi)工程大多地處偏遠(yuǎn)，管理難度較高，容易出現(xiàn)“疏漏”或“死角”。為了解決以上問(wèn)題，應(yīng)組建以專(zhuān)職人員為核心、以當(dāng)?shù)厝罕姙椴怀涞酿B(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。需要注意的一點(diǎn)是，組建日常養(yǎng)護(hù)與維修隊(duì)伍時(shí)應(yīng)注意確保隊(duì)伍的靈活性和機(jī)動(dòng)性，以便在汛期能夠滿(mǎn)足抗洪搶險(xiǎn)等的實(shí)際需求。

3）專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)與維修隊(duì)伍。小型水利工程雖然在技術(shù)難度上弱于大中型水利工程，但在電氣設(shè)備、水泵機(jī)組等方面對(duì)工作人員專(zhuān)業(yè)水平仍有較高要求，且多項(xiàng)維護(hù)工作均需精密儀器支持。為了節(jié)約維護(hù)成本，小型水利工程專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)和維修工作可通過(guò)招標(biāo)、委托等方式選擇專(zhuān)業(yè)化單位負(fù)責(zé)，在降低運(yùn)行管理風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)使工程運(yùn)行的安全性和可靠性得到保障。

2.4 加大資金投入

資金的投入力度在相當(dāng)程度上影響著小型水利工程管理與維護(hù)的整體水平，為了解決資金短缺的問(wèn)題，一方面各地相關(guān)管理機(jī)構(gòu)要減少工程的管理與維護(hù)成本，另一方面地方政府也應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，給予必要的財(cái)政支持，以便為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展效率的提高提供有效保障。需要注意的一點(diǎn)是，多數(shù)小型水利工程目前都已經(jīng)十分陳舊，雖然對(duì)管理和維護(hù)資金的要求不斷提升，但由此產(chǎn)生的效益卻不斷下降。對(duì)于此類(lèi)工程，應(yīng)派遣專(zhuān)家組對(duì)其進(jìn)行測(cè)評(píng)，若確無(wú)繼續(xù)投資的必要應(yīng)予以放棄，在原址或另外擇址修建新的水利工程基礎(chǔ)設(shè)施，以此實(shí)現(xiàn)資金使用效益最大化的工作目標(biāo)。

在加大財(cái)政投入的同時(shí)，主管單位也應(yīng)做好財(cái)務(wù)監(jiān)管工作，一方面，應(yīng)賦予管理單位以財(cái)務(wù)自主權(quán)，以提高各項(xiàng)工作開(kāi)展的靈活性；另一方面，主管部門(mén)也應(yīng)定期對(duì)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行審計(jì)核查，一旦發(fā)現(xiàn)違反財(cái)務(wù)紀(jì)律的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)根據(jù)相關(guān)法律規(guī)范的要求進(jìn)行嚴(yán)懲。

2.5 其他工作

1）做好工作人員的職業(yè)技能培訓(xùn)。人力資源是決定小型水利工程管理與維護(hù)工作整體水平的重要因素，對(duì)此項(xiàng)工作的高效開(kāi)展具有保障作用。為此，主觀部門(mén)應(yīng)結(jié)合工程的技術(shù)需求積極舉辦經(jīng)驗(yàn)交流、繼續(xù)教育、職工培訓(xùn)等活動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)職工技能和管理水平的更新與提升。

2）加大技術(shù)投入。管理部門(mén)應(yīng)根據(jù)歷年管理與維護(hù)費(fèi)用的投入情況，或參考同類(lèi)工程的經(jīng)費(fèi)定額劃撥適當(dāng)額度的技術(shù)經(jīng)費(fèi)，用于引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)或精密設(shè)備。雖然小型水利工程對(duì)于“少人值守、無(wú)人值班”的實(shí)現(xiàn)尚需時(shí)日，但通過(guò)必要的設(shè)備引入，卻可以使工作人員能夠?qū)こ倘粘＿\(yùn)行的重要數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和記錄，此舉不僅可以為工程日后的性能完善提供數(shù)據(jù)依據(jù)，也可使故障診斷更具實(shí)效性，從而為工程長(zhǎng)期安全、穩(wěn)定運(yùn)行提供更多保障。

3 結(jié) 語(yǔ)

小型水利工程是農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，在新形勢(shì)下，相關(guān)主管單位應(yīng)注意結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及工程管理與維護(hù)的實(shí)際需求實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作，并積極采取“管養(yǎng)分離”的全新運(yùn)行模式，以便充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)督機(jī)制以及合同管理的作用，在降低運(yùn)行成本的同時(shí)使工程效益得到有效發(fā)揮。

［1］劉艷濤.小型農(nóng)田水利工程建設(shè)及管理的幾點(diǎn)建議［J］.水利科技與經(jīng)濟(jì)，2011（05）：49－50.

［2］王虹，余金鳳.新時(shí)期小型農(nóng)田水利工程管理問(wèn)題與對(duì)策［J］.中國(guó)農(nóng)村水利水電，2013（05）：96－97.

F426.91

C

2014－10－31

陳玉蓮（1980－），女，河南夏邑人，工程師。

1007－7596（2015）06－0173－02