劉建新，何 燕，羅 芹

（中共云南省楚雄州委黨校，云南楚雄 675000）

社區(qū)這一基本概念最早是由德國社會學家F·滕尼斯在其《共同體與社會》中提出來的，他把社區(qū)描述為基于親族血緣關(guān)系而結(jié)成的社會聯(lián)合。費孝通先生在引入時把它翻譯成“社區(qū)”，認為社區(qū)是指以地區(qū)為范圍，人們在地緣基礎(chǔ)上結(jié)成互助合作的群體。本文綜合理論與實踐，把社區(qū)界定為是以一定的地域為基礎(chǔ)，由具有相互聯(lián)系、共同交往、共同利益的社會群體、社會組織所構(gòu)成的一個社會實體。

社區(qū)居民自治是指社區(qū)居民在黨的領(lǐng)導下，在政府的指導下，在國家法律規(guī)定的范圍內(nèi)擁有一定的自主權(quán)，依據(jù)法律和政策，自己管理自己，自己決定自己的事務(wù)。社區(qū)建設(shè)是在黨和政府領(lǐng)導下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進社區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員生活水平和生活質(zhì)量的過程。

自從國家倡導社區(qū)建設(shè)以來，隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展和改革的不斷深入，特別是構(gòu)建和諧社會和服務(wù)型政府建設(shè)的提出，各地對社區(qū)建設(shè)的重視程度顯著提高〔1〕。楚雄彝族自治州作為西部少數(shù)民族地區(qū)，社區(qū)建設(shè)起步較晚，在社區(qū)建設(shè)的進程中遇到了不少新情況和新問題。如何處理好政府主導與社區(qū)自治的關(guān)系，實現(xiàn)二者之間的良性互動，是社區(qū)建設(shè)進程中需要深入分析和研究的重要問題〔2〕。

一、楚雄州政府主導下的社區(qū)建設(shè)基本情況

（一）基本概況

楚雄彝族自治州社區(qū)建設(shè)工作起步于2002年，截至2014年8月，全州共有社區(qū)106個，其中縣市中心城鎮(zhèn)所在地社區(qū)95個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地社區(qū)11個。社區(qū)居民總?cè)丝谶_70.3萬，社區(qū)干部530人。近年來，省、州先后出臺了若干文件，對省、州社區(qū)建設(shè)作出了部署安排，楚雄州社區(qū)建設(shè)進入快速發(fā)展時期。2011年和2012年先后投入849.61萬元和2292.99萬元，對全州23個社區(qū)辦公用房及活動場所進行新建、改擴建，極大地改善了社區(qū)辦公環(huán)境。尤其是近年來，為深入貫徹落實黨的十八大精神，進一步加強和改善民生，楚雄州始終堅持以人為本、利民惠民，以加強基層黨建為引領(lǐng)，以建設(shè)幸福社區(qū)為目標，以促進平安和諧為基礎(chǔ)，為全州社區(qū)建設(shè)健康科學發(fā)展取得了寶貴經(jīng)驗。

（二）主要做法和經(jīng)驗

1.領(lǐng)導重視，社區(qū)建設(shè)機制不斷完善

楚雄州委、州人民政府歷來十分重視社區(qū)建設(shè)工作，嚴格按照中辦、國辦轉(zhuǎn)發(fā)《民政部關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設(shè)的意見》〔3〕和省委、省政府關(guān)于推進社區(qū)建設(shè)的一系列部署和要求來開展社區(qū)建設(shè)工作，從2002年起就成立了由分管領(lǐng)導任組長，相關(guān)部門領(lǐng)導為成員的社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組。2007年8月，召開了全州社區(qū)建設(shè)工作會議，制定出臺了《楚雄州構(gòu)建和諧社區(qū)的意見》，編制了社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，全面鋪開社區(qū)建設(shè)工作。全州形成了領(lǐng)導重視、部門配合、社會各界大力支持的良好態(tài)勢。

2.加強社區(qū)組織建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政根基

一是按照便于管理、便于服務(wù)、便于社區(qū)資源配置、便于社區(qū)自治的原則合理劃分社區(qū)。二是加強社區(qū)自治組織建設(shè)。在社區(qū)建立了居民代表大會、社區(qū)協(xié)商議事委員會、社區(qū)調(diào)解委員會等自治組織。三是不斷加強和改進社區(qū)黨建工作。從2010年起，全州從縣（市）機關(guān)選派熟悉黨務(wù)工作的干部擔任社區(qū)黨建工作指導員，從縣（市）機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派優(yōu)秀科級干部擔任社區(qū)黨組織負責人。如雙柏縣聘用313名縣級機關(guān)黨員干部擔任村（社區(qū)）名譽黨組織書記；楚雄市、姚安縣從縣級機關(guān)選派多名科級和科級后備干部，擔任社區(qū)黨組織副書記、書記助理或居委會主任助理。形成了以社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)全體成員為主體、社區(qū)各類組織共同參與構(gòu)建和諧社區(qū)的新格局。

3.加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，社區(qū)運行條件逐步改善

一是社區(qū)居委會辦公條件改善。目前，絕大部分社區(qū)都有較為寬敞的辦公用房，大部分社區(qū)都建有圖書室、健身室、書畫室、棋牌室等文體活動場所。二是社區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進。半數(shù)以上的社區(qū)都建有“一站式”服務(wù)中心，社區(qū)居民可方便地享受到各項便民服務(wù)。三是社區(qū)信息化建設(shè)成效明顯。全州絕大部分社區(qū)都配備了現(xiàn)代辦公設(shè)備，建立了社區(qū)信息服務(wù)平臺，一些發(fā)展較快的社區(qū)，如楚雄市鹿城鎮(zhèn)學橋街社區(qū)，已經(jīng)在做社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理的前期工作。

4.社區(qū)各項事業(yè)蓬勃發(fā)展，服務(wù)體系不斷完善

一是拓寬社區(qū)服務(wù)范圍，便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷完善。各社區(qū)均設(shè)有針對低保、下崗再就業(yè)、殘障人員等方面的服務(wù)項目，初步形成以社會福利為基礎(chǔ)的公共服務(wù)體系。如楚雄市栗子園社區(qū)對社區(qū)內(nèi)青山嘴水庫移民建立了“十五包”（包對象、包宣傳、包動員、包培訓、包座談、包走訪、包明察、包化解、包離村、包入室、包穩(wěn)定、包就業(yè)、包就醫(yī)、包入學、包幫扶）的包保責任制。二是認真開展平安社區(qū)創(chuàng)建工作。認真落實治安防范措施，加強流動人口管理，組建社區(qū)義務(wù)巡邏隊，部分社區(qū)安裝了監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，居民安全感普遍增強。三是繁榮社區(qū)文化，豐富社區(qū)活動。在加大社區(qū)公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度的同時，積極組織開展豐富多彩的文體、科普等活動，如楚雄市學橋街社區(qū)組建了150多人參加的群眾性文藝隊伍3支，成立了學橋街社區(qū)民族民間藝術(shù)團，定期聯(lián)合開展形式多樣的文體聯(lián)誼活動。社區(qū)居民在活動中溝通情感、陶冶情操，增強了對社區(qū)的歸屬感、認同感。

二、楚雄州社區(qū)建設(shè)中政府主導與居民自治良性互動存在的主要問題

在計劃經(jīng)濟時代，政府控制了社會治理在內(nèi)的所有領(lǐng)域，“有事找政府”成為了時代最顯著的特征。政府成了社會最具權(quán)威的唯一法定主體，社會組織和公眾等主體的所有社會行為都圍繞政府指令，缺乏主觀能動性，主體地位沒有得到體現(xiàn)，在社會治理中主體作用未能發(fā)揮。社區(qū)組織仍然被上級作為一級政府組織來管理，社區(qū)被動服從政府管理的現(xiàn)象嚴重。隨著基層社會主體結(jié)構(gòu)日愈呈現(xiàn)出多元化和復雜化態(tài)勢，基層政府與社區(qū)組織之間呈現(xiàn)出諸多的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，致使雙方權(quán)責失衡，職能錯位，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）社區(qū)行政色彩濃重

從法理上講，社區(qū)不是一級政權(quán)組織，社區(qū)與政府不是行政隸屬關(guān)系。但在目前的管理體制下，基層政府為了實現(xiàn)其行政管理職能，在實際工作中仍然保持對社區(qū)的主導和干預，致使社區(qū)的運轉(zhuǎn)被政府行政力所左右，政府與社區(qū)的關(guān)系變成了事實上的行政隸屬關(guān)系，社區(qū)組織的自治權(quán)基本得不到體現(xiàn)。

一是硬性指派任務(wù)多。目前，楚雄州每個社區(qū)平均承擔的工作有20大項，110余小項，其中絕大部分是政府各職能部門交辦的，此外，還有各種各樣的考評。二是各類創(chuàng)建臺帳資料多。主要有政府行政工作、黨務(wù)工作、臨時交辦工作三個部分。對于這些工作，各職能部門都要求有專門臺帳以便于檢查，大大增加了社區(qū)工作的負荷。三是各類會議、活動多。一些職能部門把本應當由部門承擔的工作轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)，使原本任務(wù)已十分繁重的社區(qū)工作又增加了很多負擔。如楚雄市鹿城鎮(zhèn)青龍社區(qū)，政府把大量的征地拆遷動員工作安排到社區(qū)，社區(qū)20個干部和工作人員大部分時間和精力都用于征地拆遷以及失地農(nóng)民的安置維穩(wěn)工作，很少有時間和精力開展社區(qū)服務(wù)工作。

（二）社區(qū)服務(wù)功能弱

所謂社區(qū)服務(wù)，是指在政府倡導和組織下居民所進行的自助服務(wù)，是以社區(qū)為單位開展的社會服務(wù)，是一種公益性質(zhì)的福利性便民利民服務(wù)，是一種為提高社區(qū)居民生活質(zhì)量、有償和無償相結(jié)合的社會服務(wù)〔4〕。當前的社區(qū)服務(wù)主要偏重于政府公共服務(wù)，如優(yōu)撫、低保、救濟、組織學習、文體等方面。居民急需的養(yǎng)老、托幼、保健、家政、綠化等方面的服務(wù)還很欠缺，社區(qū)文化建設(shè)、青少年幫教等服務(wù)尚未有效開展。有些社區(qū)雖然做了事，但由于人員少，服務(wù)對象多，為居民提供的服務(wù)就不夠，由于目前社會力量興辦社區(qū)服務(wù)缺乏相關(guān)優(yōu)惠政策，積極性不高，志愿者隊伍難以形成，服務(wù)質(zhì)量也難以達到居民的要求。

（三）社區(qū)居民參與不足

楚雄州的社區(qū)建設(shè)中，一直存在著嚴重的居民參與不足的問題。首先是參與方式被動。目前居民社區(qū)參與的主要形式仍是動員式被動參與，這種參與既不能對社區(qū)事務(wù)開展的具體項目進行有效的決策，也不能對社區(qū)公共權(quán)力的運作進行監(jiān)督，實質(zhì)上是一種執(zhí)行性參與。其次是參與層次較低。目前居民社區(qū)參與主要局限于社會和文化活動方面，大多數(shù)居民對于社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)的決策，對于社區(qū)建設(shè)與治理規(guī)劃的制定等很少能夠參與。再次是參與率低，參與機制不完善。受傳統(tǒng)體制影響，許多“單位人”還未完全轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐓^(qū)人”，他們參與社區(qū)活動積極性不高。外來人員由于種種原因被排斥在社區(qū)生活之外，無法參與到社區(qū)事務(wù)中來。最后是參與期望與參與現(xiàn)實存在矛盾。目前社區(qū)提供給居民參與的多是低層次項目，居民尤其是青年居民對此沒有多大參與期望，而他們期望參與的諸如對社區(qū)重大事務(wù)的決策和管理、對社區(qū)權(quán)力的運行監(jiān)督等基本不能參與，這就削弱了居民參與的熱情。

（四）社區(qū)中介組織作用乏力

從楚雄州的情況來看，受經(jīng)濟文化發(fā)展落后的影響，社區(qū)中介組織發(fā)展緩慢。已有的傳統(tǒng)組織，如婦聯(lián)、共青團等，由于過于行政化，在現(xiàn)代社區(qū)治理中不能很好地發(fā)揮治理作用。社區(qū)生活中缺少志愿型組織，使得居民參與社區(qū)各項事務(wù)決策的機會與能力大大降低。許多居民并非不關(guān)心自己所在的社區(qū)，也希望參與社區(qū)的管理，但都苦于沒有很好的途徑，或感覺自己人微言輕，這種狀況已經(jīng)成為制約社區(qū)自治建設(shè)的桎梏。

（五）社區(qū)工作經(jīng)費緊張

楚雄州各社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件雖已有較大改善，但社區(qū)組織運轉(zhuǎn)公用經(jīng)費嚴重不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對各社區(qū)公用經(jīng)費調(diào)整幅度大，公用經(jīng)費正常作用難以發(fā)揮〔5〕。政府把原先承擔事務(wù)轉(zhuǎn)移給社區(qū)的同時，相應的權(quán)力、資源（人、財、物）很多都沒有同步移交，“權(quán)隨責走，費隨事轉(zhuǎn)”的要求仍然沒有得到完全落實。如新農(nóng)合、計劃生育、綜合治理等各項工作，只有任務(wù)，基本沒有經(jīng)費保障。隨著居民對社區(qū)服務(wù)和文體活動需求的不斷增加，社區(qū)提供的資源、服務(wù)已難以滿足實際需要。隨著社區(qū)各項開支逐年增長，有限的經(jīng)費很難支撐社區(qū)的正常運轉(zhuǎn)。

（六）社區(qū)工作者隊伍建設(shè)亟待加強

目前楚雄州社區(qū)工作者隊伍建設(shè)存在的突出問題主要有以下幾方面：一是社區(qū)工作人員年齡偏大，許多社區(qū)領(lǐng)導都是工作30多年的老書記老主任，工作主要憑經(jīng)驗，管理手段創(chuàng)新不足。二是文化素質(zhì)偏低，據(jù)調(diào)研，楚雄州大部分社區(qū)是由村居委會改制而來，工作人員缺乏專業(yè)的社區(qū)管理知識，極少受過社區(qū)工作專業(yè)訓練。三是社區(qū)工作人員待遇低，絕大部分大學畢業(yè)生都不愿到社區(qū)工作，即使近幾年招收了一部分大學生村官，他們也只是把到社區(qū)工作作為暫時的權(quán)宜之計，造成了社區(qū)引進人才方面的困難。

三、社區(qū)建設(shè)中政府主導與居民自治良性互動的思路和建議

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，推進社區(qū)居民自治

我國的社區(qū)自治是在政府主導下進行的，政府的主導對社區(qū)發(fā)展有著巨大的推動作用，同時，對于社區(qū)發(fā)展所承擔的責任也是責無旁貸的。這其中，政府應當怎樣發(fā)揮好自己的職能以更好地促進社區(qū)自治的健康發(fā)展成為了問題的關(guān)鍵，毋庸置疑，轉(zhuǎn)變政府職能是解決這個問題的關(guān)鍵所在。

1.科學界定政府和社區(qū)的權(quán)力邊界

從民主政治的角度來說，政府與自治組織應該是兩個平行的治理主體，兩者的關(guān)系在法律權(quán)利義務(wù)規(guī)定的前提下是平等的〔6〕。但是，就目前楚雄州的情況來看，社區(qū)自治組織實際上是政府機構(gòu)的延伸，形如行政體系的一條腿。社區(qū)沒有被真正當作是基層群眾自治組織，社區(qū)是隸屬于政府的垂直單元。而我們現(xiàn)在強調(diào)的社區(qū)居民自治是要把相關(guān)的權(quán)力交給社區(qū)，讓社區(qū)自己管理它們的內(nèi)部事務(wù)，政府不再大包大攬或直接插手社區(qū)事務(wù)。在這樣的背景下，政府就必須理清自己和社區(qū)自治組織之間的關(guān)系，擺正自己的位置，從頂層設(shè)計入手，科學合理地進行權(quán)力界定。

2.推進社區(qū)自治法治化

黨的十八屆四中全會提出“推進基層治理法治化”，這對于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對于維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局，對于全面建成小康社會，都具有十分重要的意義〔7〕。隨著依法治國進程的不斷加快，政府要對社區(qū)依法自治加大培育力度，不再把社區(qū)視為自己的附屬品，充分尊重社區(qū)的自治權(quán)。要摒棄過去那種以簡單強硬的行政命令來進行管理的落后方式，廢止那些有悖法治精神的干預措施，用宏觀的、經(jīng)濟的、法律的手段重建政府和社區(qū)之間的互動機制。

（二）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善社區(qū)服務(wù)

楚雄州乃至全省的社區(qū)建設(shè)步伐相對較晚，社區(qū)的服務(wù)體系以及基礎(chǔ)配套設(shè)施還比較落后，有些社區(qū)的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施并不屬于社區(qū)所有，以致在共享方面受到一定限制。對此，政府應當發(fā)揮其宏觀協(xié)調(diào)功能，妥善研究解決公共資源的共享利用問題，一方面盤活現(xiàn)有可利用的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，另一方面增加投入，新建一批社區(qū)居民急需的公共服務(wù)項目。同時，廣泛協(xié)調(diào)動員社會各方力量參與到社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)中來，可以采取市場運作模式吸引社會游資投入社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開發(fā)既有社會效益又有經(jīng)濟效益的服務(wù)項目。政府和社區(qū)都要積極開展社會公益活動，不斷豐富社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵，拓展社區(qū)服務(wù)，滿足不同層次居民的多樣性需求，促進社區(qū)的和諧發(fā)展。

（三）積極培育和提高居民的社區(qū)參與意識和參與度

社區(qū)居民自治的內(nèi)在動力是社區(qū)居民的自覺主動參與，為此，必須采取有效措施，積極培育和提高居民的社區(qū)參與意識和參與度。

1.促進居民與社區(qū)之間利益共同體的形成

利益驅(qū)動有著不可忽視的作用，我們必須要正視社區(qū)事務(wù)與居民之間的利益關(guān)聯(lián)。如果社區(qū)事務(wù)與居民的利益毫無關(guān)系，我們就很難想象居民為何要參與社區(qū)事務(wù)。當居民意識到社區(qū)事務(wù)和他的利益息息相關(guān)，而主動參與能夠?qū)崿F(xiàn)或維護其利益時，其參與社區(qū)事務(wù)的動機與愿望就會大大增強。要努力實現(xiàn)居民利益社區(qū)化，把居民利益分解到社區(qū)事務(wù)當中，同時不斷開發(fā)社區(qū)的公共服務(wù)，培育社區(qū)居民對公共服務(wù)的信賴，造就社區(qū)與居民相互依賴、合作共贏的局面。

2.完善社區(qū)參與制度建設(shè)，發(fā)展增權(quán)式參與

所謂增權(quán)式參與，就是以社區(qū)自治為動力，使社區(qū)自治組織成員獲得參與的權(quán)利和能力，增強居民的參與效能感〔8〕。要制定相應的制度對居民參與社區(qū)事務(wù)加以保障，并以此提高社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)的積極性。一是要堅持法制化道路，對于社區(qū)居委會的選舉和社區(qū)重大事項的商議決策等，都應該依法制定明確的操作規(guī)程和議事規(guī)則，廣大社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)應體現(xiàn)出規(guī)范化和制度化特征；二是居民參與的程序要合法公正，社區(qū)應根據(jù)自身的實際情況，參照相關(guān)法規(guī)制定出公正嚴明、具體實用的參與辦法；三是保證公開透明，社區(qū)事務(wù)的運作應該及時向居民告知，以方便居民了解社區(qū)工作情況，進行民主監(jiān)督。

3.擴大居民的政治參與

擴大居民的政治參與是適應中國社會民主化、城市現(xiàn)代化的必由之路〔9〕。強化社區(qū)政治參與應從以下幾個方面著手：一是提高社區(qū)自治水平。自治本身就是一種政治參與，公民直接參與社區(qū)公共事務(wù)管理是政治文明的體現(xiàn)。二是居民的政治參與主要應圍繞公共權(quán)力的運作，以決策性、監(jiān)督性參與為主。三是在公民自愿的原則下，加強公民與基層行政組織的互動，監(jiān)督基層行政組織的運行及其人員的行為。

（四）大力培育社區(qū)中介組織

社區(qū)中介組織，是指以社區(qū)居民為成員、以社區(qū)地域為活動范圍、以滿足社區(qū)居民的不同需求為目的，由居民按照一定的規(guī)定自主成立或參加、介于社區(qū)主體組織（社區(qū)黨組織和社區(qū)居民委員會）和居民個體之間的組織〔10〕。社區(qū)中介組織可以把政府和社區(qū)原來承擔的繁雜事務(wù)承攬一部分過來，使其減輕工作負擔，更好地提升工作效率。

1.明確政府、社區(qū)和中介組織的權(quán)責職能

一般來講，政府進行宏觀指導，社區(qū)自治組織自主管理，中介組織起輔助作用。政府職能部門和社區(qū)自治組織把原先承擔的一些社會性事務(wù)剝離出來，交由中介組織去經(jīng)營管理，不僅能使政府和社區(qū)自治組織輕裝上陣，同時還能促進中介組織的發(fā)展。

2.為社區(qū)中介組織提供必要的支持和保障

一方面，政府應將社區(qū)中介組織承擔的事務(wù)列入財政支出，根據(jù)社區(qū)中介組織所提供的服務(wù)項目，不同程度地給予必要的財政支持。另一方面，應根據(jù)社區(qū)對中介組織發(fā)展的實際需要，鼓勵和扶持社區(qū)中介組織的發(fā)展。在社區(qū)自治組織的協(xié)調(diào)下，按照中介組織的規(guī)范和要求，培育一批專門性的社區(qū)中介組織。例如社區(qū)志愿者、社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)衛(wèi)生等專門性組織，并使這些組織逐漸走上制度化、專業(yè)化軌道，相對獨立地承擔社區(qū)事務(wù)。

3.加強對社區(qū)中介組織的管理和監(jiān)督

對社區(qū)中介組織的管理和監(jiān)督由政府、社區(qū)和居民三者同時參與進行。政府負責中介組織的登記備案、資質(zhì)認證以及審查許可等行政性事務(wù)，社區(qū)負責中介組織的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量、居民滿意度等指標的考核，廣大居民對中介組織的服務(wù)予以監(jiān)督評判，并反饋到社區(qū)和政府，督促中介組織提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率。

（五）加大社區(qū)經(jīng)費保障力度

政府要進一步加大對社區(qū)建設(shè)的投入力度，應將社區(qū)工作經(jīng)費、社區(qū)服務(wù)設(shè)施以及信息化建設(shè)等納入財政預算，并形成與經(jīng)濟社會發(fā)展的同步增長機制。對于社區(qū)工作人員的待遇，建議比照村干部崗位補貼保障機制，由財政通過轉(zhuǎn)移支付形式解決一部分。要切實落實“權(quán)隨責走、費隨事轉(zhuǎn)”的規(guī)定，明確社區(qū)自治組織的主體地位，切實減輕社區(qū)負擔，確保“費隨事轉(zhuǎn)”制度落實到位。要加強對社區(qū)經(jīng)費的管理，社區(qū)工作經(jīng)費應納入專戶，實行統(tǒng)籌管理，充分發(fā)揮有限資金的作用。

（六）加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)

社區(qū)工作者隊伍既是社區(qū)服務(wù)的直接提供者，也是社區(qū)建設(shè)的直接參與者，社區(qū)工作者隊伍的建設(shè)與發(fā)展是社區(qū)服務(wù)體系運行機制中的重要組成部分〔11〕。一是增加人員配備。對于新進社區(qū)工作人員，可以嘗試經(jīng)人社部門統(tǒng)一考試后由社區(qū)自治組織聘任，納入社區(qū)編制，并按照有關(guān)勞動法規(guī)與被聘任者簽訂勞動合同。二是提高社區(qū)工作者的待遇。社區(qū)工作者的薪酬實行基本崗位補貼加績效獎勵的結(jié)構(gòu)，實行工作業(yè)績的定量考核，使社區(qū)工作者的薪酬不低于城鎮(zhèn)職工平均工資水平，并參照有關(guān)標準給予社會保險待遇和住房公積金補貼。三是加強對社區(qū)工作者的教育培訓。定期對社區(qū)工作者進行崗位培訓和職業(yè)道德教育，這也是社區(qū)工作者逐步走向?qū)I(yè)化的重要措施。鼓勵社區(qū)工作者參加在職學歷教育，并逐步實行社區(qū)工作者資格認證和持證上崗制度。

〔1〕趙曉雷，姚雪蓮.治理理論視角下的社區(qū)治理：困境與路徑選擇〔J〕.大理學院學報，2012，11（5）：12-16.

〔2〕楊剛，魯彩榮.社會治理創(chuàng)新中的多元主體問題分析〔J〕.大理學院學報，2014，13（9）：30-33.

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〔7〕《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》輔導讀本〔M〕.北京：人民出版社，2014：281.

〔8〕龐小寧，賈心潔.城市社區(qū)治理：從政府主導走向協(xié)同自治〔J〕.未來與發(fā)展，2013（12）：17-20.

〔9〕王義.中國城市社區(qū)居民政治參與的特點〔J〕.攀登，2003，22（3）：38-41.

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