于麗芬，牟海晶

(大連交通大學 a思政部; b.外語學院，遼寧大連 116028)

“規(guī)范法律意識”與中國特色社會主義法治建設的完善

于麗芬a，牟海晶b

(大連交通大學 a思政部; b.外語學院，遼寧大連 116028)

指出作為中國特色社會主義法治建設的精神基礎，“規(guī)范法律意識”是法治意識的核心內(nèi)容，是中國特色社會主義法治文化的重要組成部分，是衡量中國特色社會主義法治狀態(tài)的重要標準。闡釋中國特色社會主義法治建設中的根本性困境是“規(guī)范法律意識”缺失，而要完善和發(fā)展中國特色社會主義法治建設，就要從重視自主性建構(gòu)、堅持實質(zhì)性法治觀、以學校教育為依托三個方面入手，在全社會形成規(guī)范法律意識。

規(guī)范法律意識；中國特色社會主義；法治建設

中國特色社會主義法治是中國特色社會主義制度的題中應有之義，中國特色社會主義法治化的過程也是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的過程。雖然中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，完善的立法對于推進中國法治化進程意義重大，但立法絕非法律的全部，更不是法治化的同義語。如果沒有現(xiàn)代化的法治意識作為觀念基礎來支撐法治化的大廈，立法的完善必然受到限制，司法過程就可能被扭曲，全面推進依法治國也就舉步維艱。只有建構(gòu)“規(guī)范法律意識”，才能為中國特色社會主義法治建設奠定崇高的精神基礎，也為加快建設中國特色社會主義法治國家提供內(nèi)在動力。

一、“規(guī)范法律意識”是中國特色社會主義法治建設的精神基礎

“規(guī)范法律意識”是指人們對于法和法律現(xiàn)象的健康而正確的認識、評價和情感體驗，以及由此而形成追求法的創(chuàng)造性意志的總稱?！耙?guī)范法律意識”不只是“意識”和“認識”，而是一種具有生命力和創(chuàng)造力的積極的心理狀態(tài)，一種永遠受心靈和良心激勵的追求完美的、正義的法的意志形式。[1]“規(guī)范法律意識”所具有的這些特征，為中國特色社會主義法治建設提供了精神支撐。

1.“規(guī)范法律意識”是法治意識的核心內(nèi)容

中國法治化的關鍵在于建構(gòu)主體的法治意識自覺，即主體對法治的認識要達到一定的深度和應有的高度，并將法治從一種知識或理論發(fā)展為內(nèi)心的認同與自覺的接受，從而內(nèi)化為自己的價值觀和人生觀。正如習近平總書記所強調(diào)的那樣，法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰。這就抓住了中國特色社會主義法治建設最核心的問題，把法治上升到信仰的高度，凸顯了法治意識自覺在中國特色社會主義法治建設中的引領作用。如果沒有精神上的法治意識自覺，中國特色社會主義法治建設的目標就難以實現(xiàn)。

“規(guī)范法律意識”與法治意識自覺具有高度的契合性?！耙?guī)范法律意識”包括精神尊嚴、自律以及人與人之間的相互承認精神。精神尊嚴是指人要尊重自己，承認自己的尊嚴。個人精神尊嚴感是心靈創(chuàng)造追求法和法律秩序的最強動因。這種存在于人心靈中的情感，能夠保證人的行為符合法的目的和規(guī)定。自律的法律意識是指人能夠確定自己和控制自己。確定和控制自己，意味著用意志解決自身行為的問題，并選擇自己的生活內(nèi)容，肯定自己的尊嚴和自己的力量，同時，還要確定和遵守自己的界限，堅持自己的權(quán)利和履行自己的義務。自律的法律意識是法律生活和國家政權(quán)的根本保障。相互承認是指人們相互間的精神承認，即相互尊重和相互信任。法律秩序是法律關系活的體系，其基礎要求人在心靈中肯定自己的精神原則，確定自己的法律地位，并同樣肯定他人心中的精神原則和確定他人的法律地位。真正的、日常的法律關系和法律秩序要置身于高處，要與自身的使命相適應，就應該充滿這種承認，由這種承認創(chuàng)建并被它推向神圣化。

“規(guī)范法律意識”中的精神尊嚴、自律和相互承認精神，使人的自覺性、自律性得到了最大限度的實現(xiàn)，它使法和人在本質(zhì)上達到了某種契合與同一，這時候的法治既是一個客觀的社會現(xiàn)象，又是一種全體社會公眾自覺參與的生活方式。因此，在全社會培育“規(guī)范法律意識”，并將其貫穿于整個中國特色社會主義法治建設的鏈條中，對于執(zhí)法、司法、守法和護法至關重要。

2.“規(guī)范法律意識”是中國特色社會主義法治文化的重要組成部分

“中國特色社會主義法治文化是由體現(xiàn)社會主義先進文化內(nèi)在要求的法治價值、法治精神、法治意識、法治理念、法治思想、法治理論等精神文明成果，反映中國特色社會主義民主政治本質(zhì)特征的法律制度、法律規(guī)范、法治機制等制度文明成果，以及自覺依法辦事和遵法守法等行為方式共同構(gòu)成的一種先進文化現(xiàn)象和法治進步狀態(tài)?！盵2]“規(guī)范法律意識”作為一種成熟的、發(fā)達的、高級形態(tài)的法律意識，本身也是一種文化，而且是一種先進文化?！耙?guī)范法律意識”與中國特色社會主義法治文化在一種相比較而存在的坐標下，具有以下兩個基本向度：

其一，在定性向度上，我國現(xiàn)階段的“規(guī)范法律意識”是社會主義性質(zhì)的法治文化。盡管“規(guī)范法律意識”是學習借鑒國外的優(yōu)秀文化成果，但它必須立足于中國法治實踐和法治經(jīng)驗構(gòu)建中國自己的法治話語，因而它在本質(zhì)上是以馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系為指導的社會主義法治文化。毛澤東在《新民主主義論》中指出：“我們在政治上經(jīng)濟上有社會主義的因素，反映到我們的國民文化也有社會主義的因素。”[3]“規(guī)范法律意識”作為中國特色社會主義法治文化的組成部分，首要特性也必然是社會主義性質(zhì)，首先表現(xiàn)為堅持中國共產(chǎn)黨的領導。只有堅持黨的領導，才能保證中國特色社會主義法治文化建設的正確方向。其次表現(xiàn)為堅持以社會主義核心價值體系和社會主義核心價值觀為統(tǒng)領。習近平總書記強調(diào)，要堅守我們的價值體系，堅守我們的核心價值觀。社會主義核心價值體系與社會主義核心價值觀是社會主義意識形態(tài)的本質(zhì)體現(xiàn)，在我國文化建設中居于統(tǒng)領和支配地位，“規(guī)范法律意識”作為中國特色社會主義法治文化的重要組成部分，其建構(gòu)必然要融入中國特色社會主義法治文化建設的全過程，自覺以社會主義核心價值觀為引領，服務于中國特色社會主義法治建設。

其二，在支撐向度上，“規(guī)范法律意識”的建構(gòu)始終需要在一定的法治文化語境中展開。如果沒有一種積極的法治精神和文化語境支撐，“規(guī)范法律意識”的生成與鞏固將是艱難的。中國是一個有著幾千年法律發(fā)展史的文明古國，產(chǎn)生過獨具特色而又博大精深的法律思想。一方面，中國傳統(tǒng)法律思想既是現(xiàn)代規(guī)范法律意識理念產(chǎn)生的文化背景和歷史土壤，又為現(xiàn)代規(guī)范法律意識理念提供了思想元素和文化資源。中國傳統(tǒng)法律思想中所包含的民為邦本、以法治國、立法并用、法尚公平等諸多思想，在今天仍有進步意義和合理價值。另一方面，由于中國社會所經(jīng)歷的封建時期較長，封建人治思想影響深遠。針對“文革”時期人治代替法治、法治破壞殆盡的現(xiàn)象，鄧小平指出：“為了保障人民民主,必須加強法制。必須使民主制度化、法律化,使這種制度和法律不因領導人的改變而改變,不因領導人的看法和注意力的改變而改變?！盵4]可見，中國建設社會主義法治國家，必須堅決反對和摒棄封建人治思想，從意識形態(tài)上樹立法律權(quán)威性，加強法制教育，提高全民法律意識，增強守法觀念，確立“規(guī)范法律意識”。

3.“規(guī)范法律意識”是衡量中國特色社會主義法治狀態(tài)的重要標準

法律和法治并不是一回事，有法律并不見得有法治。中國特色社會主義法治狀態(tài)的衡量標準：其一，是否具備了高水平的法律意識，即“規(guī)范法律意識”。其二，是否具備了法治制度規(guī)范體系，包括憲法規(guī)定的社會主義的根本政治制度和基本政治制度、基本經(jīng)濟制度、基本社會制度、基本文化制度，也包括憲法制度、民主選舉制度、人權(quán)保障制度、民主立法制度、嚴格執(zhí)法制度、公法制度、法律監(jiān)度、自覺守法制度等。其三，是否具備了法治行為體系，既包括執(zhí)政黨的依法執(zhí)政行為，立法機關的民主科學立法行為和依法監(jiān)為，行政機關的依法行政行為，司法機關的公正司法行為，全體公民的自覺守法和理性用法行為，也包括由法治行為產(chǎn)生的法治習慣、法治功能、法治實效、法治權(quán)威、法治秩序、法治環(huán)境、法治狀況等內(nèi)容。

在這三項標準中，第二項標準的法治制度規(guī)范體系和第三項標準的法治行為體系，統(tǒng)稱為法治體系，目前正在完善和發(fā)展中。而第一項標準關于“規(guī)范法律意識”，其實最為關鍵，也最不容易達到。如果社會中的公民普遍具有“規(guī)范法律意識”，那么，這個社會的法治狀態(tài)將是良好的；如果社會中的公民普遍不具有“規(guī)范法律意識”，那么，這個社會的法治狀態(tài)將是混亂的、病態(tài)的?！耙?guī)范法律意識”是對法律或法律現(xiàn)象的真理性反映和客觀評價，是能夠推動社會主義法治建設和社會發(fā)展的意識；而低水平的、病態(tài)的法律意識則是對法律或法律現(xiàn)象的謬誤性反映和劣質(zhì)評價，是阻礙社會主義法治建設和社會發(fā)展的意識。因此，具有“規(guī)范法律意識”的社會，即使法制狀況不甚理想，但在“規(guī)范法律意識”的推動下也將逐步走向完善。

二、中國特色社會主義法治建設中的根本性困境——“規(guī)范法律意識”缺失

人的意識決定了人的行為，不同的法律意識決定了行為合法與否?！耙?guī)范法律意識”決定了行為的合法性、正當性；而低水平的、病態(tài)的法律意識決定了行為的違法性、危害性。中國特色社會主義法治建設盡管取得了有目共睹的輝煌成績，但離人民群眾期待的法治狀態(tài)還有差距。正如2012年12月4日習近平總書記在紀念現(xiàn)行憲法頒行30周年大會上的講話中所指出的：在充分肯定成績的同時，我們也要看到存在的不足。保證憲法實施的監(jiān)督機制和具體制度還不健全，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象在一些地方和部門依然存在；關系人民群眾切身利益的執(zhí)法司法問題還比較突出；一些公職人員濫用職權(quán)、失職瀆職、執(zhí)法犯法甚至徇私枉法嚴重損害國家法制權(quán)威；公民包括一些領導干部的憲法意識還有待進一步提高。由此可見，中國特色社會主義法治建設進程中的根本性困境，其實應該歸結(jié)為人們的法律意識水平普遍不高的問題，即“規(guī)范法律意識”缺失。

下面分析當前中國社會普遍存在著的幾類低水平的、病態(tài)的法律意識：

第一類，被迫重視法、順從于法，卻不承認法的尊嚴。這一類人在社會中存在較為廣泛。他們將法視為一種力量，他們所承認的是法的力量而不是尊嚴；他們很清楚法需要認知，甚至還可能非常清楚法具有客觀意義，但是缺乏對法的精神價值的明確而理性的確信。這種法律意識沒有變成追求法的意志，因而與法的思想是格格不入的。當他們面對法律時,會發(fā)現(xiàn)自己處于一種比較尷尬的位置，這樣他們就經(jīng)常會避免與法律進行接觸，在意向和行動上不會給予法律高度的支持。也就是說,具有這種法律意識的人服從法律，并非是出于一種內(nèi)在的服從，而是基于法是有組織的力量的外在權(quán)威的服從。這種外在的服從有時候會在他們遭遇法律產(chǎn)生挫折感時,使他們向拒絕或者對抗法律的意識類型轉(zhuǎn)變。

第二類，間或地、出于樸素而自私的動機而不承認法。這一類人在數(shù)量上也非常龐大。其實，他們并不是完全反對法，而是對法的承認僅僅是單向的，以法在多大程度上符合其利益為準。例如，他們堅持自己的權(quán)利，同時卻隨時準備通過裁判不公者去擴大這些權(quán)利；他們不喜歡明確自己的義務，并隨時打算逃避對它們的履行；如果恐懼不足以迫使他們嚴守法律，粗心大意或者一己私利就會輕而易舉地把他們變成違法者甚至罪犯。這類人非常清楚自己應該做什么和不敢做什么，卻經(jīng)常忘記自己應該做什么和不敢做什么。這種法律意識的普遍存在，導致中國社會的權(quán)力大于法、打官司不如打關系、有法不依、執(zhí)法不嚴、司法腐敗等現(xiàn)象層出不窮。

第三類，從根本上否定法。也就是說，出于有意識地或本能地拒絕和對抗法律。這一類人通常表現(xiàn)就是不信任法律，甚至公然踐踏法律。例如，有的人把“不信法律信信訪”當作了省錢、方便、有效的維權(quán)途徑，折射出對清官、人治的認可與期盼，而對法律的不信任；有的人則利用自己的關系或力量進行權(quán)利自救,如通過討債公司討回債務,或通過黑惡勢力進行報復等，也體現(xiàn)了對法律的不認可；還有的知法犯法、暴力抗法、恐怖主義襲擊等，就是否定、踐踏法律的具體體現(xiàn)。

從以上分析中大體可以看出，當前我國社會中公民法律意識水平普遍不高，第一類和第二類法律意識人群占主導地位，第三類也占有一定數(shù)量，并且還存在著前兩類法律意識向第三類法律意識轉(zhuǎn)變的可能性。這些低水平的、病態(tài)的法律意識長期存在，將是中國特色社會主義法治建設進程中的巨大障礙。

三、完善和發(fā)展中國特色社會主義法治建設的基本對策

“規(guī)范法律意識”不僅僅是純粹觀念認識的問題，而是具有實體性的內(nèi)容。這里所說的實體性內(nèi)容指的是中國特色社會主義法治實踐。針對實踐中我國公民法律意識水平普遍不高，低水平、病態(tài)的法律意識占據(jù)主導的狀況，應以“規(guī)范法律意識”基本思想為指導，在實踐中找出上述三類低水平、病態(tài)的法律意識的成因，逐步改善其不利因素，促使它們向“規(guī)范法律意識”轉(zhuǎn)變，進而發(fā)揮“規(guī)范法律意識”的能動作用，樹立社會主義法律權(quán)威性，加快中國特色社會主義法治國家建設。

1.“規(guī)范法律意識”要重視自主性建構(gòu)

“規(guī)范法律意識”是全面推進依法治國的精神基礎，是科學立法、公正司法、嚴格執(zhí)法的內(nèi)在因素，也是全民守法的深遠的、潛在的、持久的動力機制。

法律意識在社會實踐中發(fā)生作用的方式，可概括為兩種路徑：一是由外到內(nèi)；二是由內(nèi)到外。前者是將法律作為外在的壓力或強制力讓人們?nèi)ンw驗、服從。當然，法律的權(quán)威性壓力可能導致自私欲望在實現(xiàn)中突然停止，對法律的自私本能的踐踏也逐漸減少到最低限度，并讓位于對法律的特殊承認和被迫遵守。但這種外部反思，正如黑格爾所說的，“只是形式性的，而遮蔽、疏離了現(xiàn)實”[5]。因為滿足于外在合法性的法律意識仍然屬于低水平、不成熟的法律意識。所以，我們要選擇另一種路徑——由內(nèi)到外，即教會心靈有意識地遵守行為的法律形式和法律界限，這是“規(guī)范法律意識”的具體威力?！耙?guī)范法律意識”是正確的、健康的、先進的法律意識，其意志不僅要求社會主體內(nèi)心始終忠實于法，而且還要永遠忠實于法中的自己。它在履行法律要求時絕不會強奸自己，因為它本身就在尋找法律為之獻身的目的。服從不會剝奪它的自由，維護法律秩序不會破壞它的自律，奉公守法不會動搖它的自尊。這種法律意識對自己的忠實不僅體現(xiàn)在意志中，還體現(xiàn)在行動中，因為它的行為是它的確信和決定的成熟結(jié)果。意志與行為、行為與規(guī)范都出于統(tǒng)一之中，并服務于相同的法的目的。只有國家和公民都做到了自尊、自律和相互承認，才能對權(quán)力進行有效約束，才能促使法治推行更加順暢。若國家和公民對法律制度熟視無睹和對自己的行為隨意且毫無擔當，那么不管法律制度多么完善，法治永遠都是可望而不可即的一個美好圖景。

2.“規(guī)范法律意識”要堅持實質(zhì)性法治觀

法治是治國理政的基本方式，也是建構(gòu)中國特色社會主義法治國家的根本保證。習近平總書記引用韓非子的話——國無常強，無常弱；奉法者強則國強，奉法者弱則國弱，強調(diào)了依法治國的重要性，也充分肯定了法治在中國特色社會主義現(xiàn)代化建設中的地位和作用?，F(xiàn)階段，中國要努力建設法治國家、法治政府和法治社會，必須立足于自身的法治建設，[6]在全社會形成規(guī)范法律意識。

對于法治應當包含什么要件，形式法治理論和實質(zhì)法治理論有著不同的論述，西方學者Tamanaha認為，“根據(jù)從單薄到厚實的分類標準，形式版本的法治理論可分為:依法而治、形式合法性、民主+合法性；實質(zhì)版本的法治理論包括：個體權(quán)利、尊嚴權(quán)、正義、社會福祉。形式理論集中關注合法性的適當來源與形式，實質(zhì)理論則包括了對法律內(nèi)容的要求”[7]。在價值共識與認同的前提下，實質(zhì)法治也可以等同于或簡化為形式法治。[8]與法治所包含的兩重意義相對照，“規(guī)范法律意識”所包含的內(nèi)容應當屬于實質(zhì)性法治觀，并且倡導自由、平等、公正、法治還是社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容，所以“規(guī)范法律意識”建構(gòu)也要堅持平等、公正的實質(zhì)性法治觀。公平正義是法治內(nèi)在的價值追求，在社會主義核心價值體系的構(gòu)建中，要特別強調(diào)公平正義的價值觀念。[9]

3.“規(guī)范法律意識”要以學校教育為依托

完善和發(fā)展制度是深化改革的總目標；深化改革困難重重，需要“規(guī)范法律意識”化解矛盾、解決問題；深化改革之路順利，完善和發(fā)展制度的目標才會越來越接近。因此，在當前形勢下，深入開展法治宣傳教育，培育全社會的“規(guī)范法律意識”非常必要。

要使“規(guī)范法律意識”成為國人共識，形成普遍認同，教育應當先行。教育是指導人們獲得知識和意識的活動。要改變一個社會業(yè)已形成的穩(wěn)定的法律意識，需要從改變個體法律意識開始，進而改變特定群體的法律意識，最后達到改變社會法律意識的目標。根據(jù)教育的一般規(guī)律，青少年時期是學習和接受教育的最佳時期，也是人生觀和價值觀形成的重要階段。鄧小平在提出加強法制建設根本問題是教育人的著名論斷時，也著重指出教育的重點是青少年，他說：“加強法制重要的是要進行教育，根本問題是教育人。法制教育要從娃娃開始，小學、中學都要進行這個教育，社會也要進行這個教育?！盵10]青少年是國家的未來，加強青少年規(guī)范法律意識教育，培養(yǎng)其“規(guī)范法律意識”，對于中國特色社會主義法治建設和中國特色社會主義制度的發(fā)展和完善有極其重要的戰(zhàn)略作用。通過改變下一代人的知識以及人生觀、價值觀，學生可以成為影響長期變化的主要主體。學校作為最重要的、廣泛的和戰(zhàn)略性的教育機構(gòu)，通過推進規(guī)范法律意識教育，有助于培育和鞏固青少年學生的個體規(guī)范法律意識和群體規(guī)范法律意識，進而通過青少年學生的示范效應，引導社會公眾樹立良好的法治觀，進而形成社會規(guī)范法律意識。這種規(guī)范法律意識一旦在社會中占據(jù)統(tǒng)治地位，就會使法治產(chǎn)生強大動力,會使改革活動都納入到法治化的軌道，從而最大限度地降低改革成本，規(guī)避改革風險。為此，應以學校教育為主渠道，深入開展規(guī)范法律意識的宣傳和教育，牢固樹立全社會的規(guī)范法律意識理念。

總之，從黨的十八大明確提出法治是治國理政的基本方式，到黨的十八屆三中全會進一步強調(diào)建設法治中國，再到黨的十八屆四中全會提出全面推進依法治國的總目標，這一系列重大戰(zhàn)略部署充分體現(xiàn)出黨和國家厲行法治的信心和決心。不可否認，改革開放30多年來，我國公民的法治意識逐漸覺醒，法治理念已有較大提高，但對法治的全民敬畏之心卻尚未形成，實際生活中信權(quán)不信法、信錢不信法、信訪不信法等現(xiàn)象仍然存在。究其根本原因，就在于全社會的尊重法、承認法的“規(guī)范法律意識”還沒有真正樹立起來。在全社會培養(yǎng)“規(guī)范法律意識”是一切法律生活和國家生活的基礎。只有在全社會積極宣傳和努力培育“規(guī)范法律意識”，中國特色社會主義法治建設才能全面推進，全面深化改革才能充滿生機與活力，中國特色社會主義制度才能不斷走向定型與完善。

[1]伊林.法律意識的實質(zhì)[M].徐曉晴，譯.北京:清華大學出版社,2006:29.

[2]李學文.中國特色社會主義法治文化建設的規(guī)律和要求——訪中國社會科學院法學研究所所長李林研究員[J].上海黨史與黨建,2012(8):1.

[3]毛澤東.毛澤東選集：第2卷[M].北京:人民出版社,1991:705.

[4]鄧小平.鄧小平文選：第2卷[M].北京:人民出版社,1994:146.

[5]黑格爾.邏輯學：下卷[M].楊一之,譯.北京:商務印書館,1976:300-305.

[6]謝曉娟,劉世昱.論法治治理必要性的三重維度[J].遼寧師范大學學報:社會科學版,2015(1)：4.

[7]TAMANAHA B Z. On the rule of law: History, politics, theory[M].Cambridge: Cambridge University Press, 2004:92．

[8]顧瑞.法律信用論綱——法治實效的理念保障[J].遼寧師范大學學報:社會科學版,2014(2):185.

[9]王世奇.論信仰與核心價值體系建設[J].大連海事大學學報：社會科學版,2014(5)：94.

[10]鄧小平.鄧小平文選:第3卷[M].北京:人民出版社,1993:163.

2015-01-14

大連交通大學2014年黨建重點課題(DJSZ-2013-B06)

于麗芬(1976-),女,博士研究生,副教授;E-mail:ylfsuny2009@126.com

1671-7031(2015)02-0092-05

B822.1

A