□黃彰國

[北京大學 北京 100871]

凝聚非營利組織力量的多視角思考

□黃彰國

[北京大學 北京 100871]

中國的改革開放迄今仍處于社會轉(zhuǎn)型時期，正學習如何走向發(fā)達國家。凝聚當代非營利組織(Non-Profit Organizations, NPOs) 第三部門力量，對全面建成小康社會有著不可忽視的作用。加強全球社會中以非營利組織不同的方式或角色擔負的促進經(jīng)濟及扶助弱勢的角色，從宏觀及微觀視角分析可見：在各種現(xiàn)象發(fā)生時，該組織能快速而有效地協(xié)助政府工作，進而凝聚中國力量，走中國道路，全面實現(xiàn)中國夢。

非營利組織；中國夢；第三部門

一、當代非營利組織在中國的背景及研究思路

新中國的建立，毛主席讓中國人民站了起來；經(jīng)濟建設(shè)，鄧小平讓中國人民富了起來，中國綜合國力不斷提高。現(xiàn)階段的中國道路中國夢，正處于政治、經(jīng)濟、社會多重轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，在中國夢的目標下，當代非營利組織參與中國特色社會建設(shè)的發(fā)展模式，必須依靠人民來全面實現(xiàn)。

經(jīng)濟運行中所產(chǎn)生的各層次矛盾與制度等官民問題亟待解決。當全球化（globalization）的風潮席卷世界各國，其伴隨著網(wǎng)路與電訊科技的創(chuàng)新、交通運輸?shù)谋憷H貿(mào)易的流通、國際政治的互動與現(xiàn)實也全面開展。溫家寶總理在與網(wǎng)友在線交流時曾表示：“現(xiàn)在影響我們整個社會進步的，我以為最大的是兩個方面。一是社會的誠信，一是政府的公信力。這兩個方面解決好了，我們社會就會大大向前邁進一步?！碑敶菭I利組織與中國特色社會的相融，從公共政策研究中可關(guān)注到，當代非營利組織已經(jīng)開始成為一股重要的社會力量，并在政治、經(jīng)濟、社會等各領(lǐng)域發(fā)揮著積極作用。

古希臘哲學家柏拉圖說：“在任何政府里，一個統(tǒng)治者，當他是統(tǒng)治者的時候，他不能只顧自己的利益而不顧屬下老百姓的利益，他的一言一行都必須為了老百姓的利益?！盵1]政府統(tǒng)治是領(lǐng)導者與被領(lǐng)導者兩者之間的關(guān)系，隨著大眾民主意識的提高，人民對政府的要求也在提升。綜而言之，當今中國非營利組織的發(fā)展，若從全球的視角觀察，勢必將以更多元、廣闊的布局發(fā)展，才能使非營利組織的作用在全球公民社會中發(fā)揮最大效能。

根據(jù)北京清華大學公共管理學院NGO研究所王名教授在《中國社團改革——從政府到社會選擇》一書提道：“我國非營利部門1998年的支出只占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的0.46%，這與荷蘭（15.3%）、以色列（12.6%）、美國（6.9%）相差甚遠?！盵2]這意味著非營利組織由于社會經(jīng)濟能力的限制，在社會公共事務(wù)上的影響力仍然不足，而中國非營利組織對政府公共政策的影響較小的情況也相應(yīng)證明了這點。

政府不再是治理國家的唯一統(tǒng)治角色，相對地非營利組織的擴張，除了可以填補政府日趨減少的治理能力與范圍，亦開始活躍于國際社會舞臺，從而刺激中國社會中既存的觀念與價值，同時也迫使政府必須重新思考國家的職能，朝向更完善的體制、制度發(fā)展。中華民族的文化傳統(tǒng)中有助人為樂、為善最樂的傳統(tǒng)美德，民間結(jié)社源流久遠[3]。其本身能兼具市場的彈性空間和高效率，以及政府部門的公平性和可預(yù)測性等多重優(yōu)點，同時它又可避免追求最大利潤與科層官僚組織僵化的行政缺點。非營利組織發(fā)展是社會文明化演變的具體展現(xiàn)，也代表著社會的多元與開放，非營利組織已成為先進發(fā)達國家社會價值的一部份。

現(xiàn)今中國作為世界的重要成員國受全球化影響日深，全球化使得非營利組織蓬勃發(fā)展，并且有機會躍上國際舞臺發(fā)揮強項，成為現(xiàn)今全球治理下不可或缺的行動組織，其治理的范圍更是躍升至不可輕視的全球治理層級上。

在全球治理的大趨勢下，非營利組織所面對的議題會更加多元，其行動范圍相信亦會更加擴大，并且面臨更多元的挑戰(zhàn)。因此在全球治理趨勢下非營利組織的發(fā)展與前瞻是當前相當重要的課題，唯有對全球治理趨勢下所共同面臨的議題與集體前瞻行動有所了解，方能在三大部門協(xié)力合作下，勾勒出改革與發(fā)展的未來藍圖，促使全球邁入世界大同這個具有中國特色思想的治理模式。

二、從全球視角探索如何凝聚非營利組織力量

非營利組織雖然有別于政府公部門（public sector）、企業(yè)私部門（private sector），以第三部門（the third sector）自居，但其仍未能得到重視，缺乏相對的研究和關(guān)切，許多非營利組織的研究仍停留在探索的階段中，嘗試去分析現(xiàn)象或是解決問題，例如從公共行政的角度中，探討非營利組織與當代政府的互動關(guān)系；從社會工作的角度，探討非營利組織與社會福利雙方的關(guān)系；從企業(yè)管理的角度，探討非營利組織的經(jīng)營管理及永續(xù)高效的運作；從政治學的角度探討非營利組織在社會上扮演的角色，采取其任何角度切入，藉以了解全球社會發(fā)展對人類社會所產(chǎn)生的影響。

以人為本的理念中每個人及個體單位都是理性、會思考選擇優(yōu)化的，正常人知道公平與正義的價值觀并去遵守和實踐，在道德上達到自我實現(xiàn)和社會認同，善良的人物、善意的事情，從善的一面出發(fā)，會促進社會和諧。但治理危機（crisis in governance）一詞也存在于世，相應(yīng)出現(xiàn)的治理（governance）廣為各界使用與研究。宏觀全球治理的概念與意涵的說法相當多元，可簡單定義為全球治理是一個社會學或國際關(guān)系的術(shù)語，是指為了解決超出一國或一地區(qū)的某一問題，而由各國進行政治協(xié)商以共同解決的方式[4]。

在現(xiàn)今文明社會里，沒有制序即很難并容于現(xiàn)今環(huán)境之中，從個人放大到社會，構(gòu)成政府的道理是一致的。社會科學的研究第一步是對研究物進行明確定義，如恩格斯指出的：“必須先研究事物，而后才能研究過程，必須先知道一個事物是什么，而后才能覺察這個事物中所發(fā)生的變化?！盵5]本質(zhì)是事物的根本屬性，其組成了每個事物基本元素的聯(lián)系。

在第三部門政策的十字路口——《國際非營利組織分析研究》（Third Sector Policy at the Crossroads——An international nonprofit analysis）一書認為對各國政策分析的研究途徑，試圖了解各國政策制定與施行的引發(fā)效應(yīng)，對非營利組織的發(fā)展產(chǎn)生了哪些影響。全球視角的發(fā)展趨勢中，代表著世界各國在政治、經(jīng)濟、科技、文化、環(huán)保等各種領(lǐng)域中，已不再被地理疆界所局限，轉(zhuǎn)變?yōu)楦餍袆釉跁r空上不會受到時間與空間的影響，形成相當密切的關(guān)系。也表示全球所形成的新的秩序模式，正在改變政府在治理上的角色，許多全球議題與國際問題大量發(fā)生，導致民族國家對于主權(quán)的觀念改變，現(xiàn)今市場、企業(yè)或政府的失靈可由當代非營利組織持援來改善[6]。

非營利組織面對這些重大的議題時，必須要對組織未來的發(fā)展具有明確的目標，并且擁有永續(xù)發(fā)展的能力，以處理這些多元復(fù)雜的全球議題。因此，非營利組織亦須培養(yǎng)對于未來全球發(fā)展趨勢的前瞻能力，明確設(shè)定組織的使命、愿景與目標，增加非營利組織的效能，以協(xié)助解決全球的重大議題，使世界變得更加美好。

非營利組織在全球扮演著先行者、價值維護者、社會公益倡導者、民眾教育者與服務(wù)提供商等不同的角色功能，我們可觀察到非營利組織在全球宏觀視角中有兩項目標任務(wù)：第一，強化鞏固公民社會；第二，對于國家政策改革進行協(xié)助，并提出公眾需求和要求政府與政治領(lǐng)導者負起公共責任。非營利組織可以扮演創(chuàng)造發(fā)展的角色，提出創(chuàng)新的構(gòu)想與方案給政府，擔任發(fā)揮守護弱勢或維護公平正義的價值精神、公益倡導的功能，監(jiān)督政府制定合乎社會公平正義與公共利益的政策。

三、從中國視角研究非營利組織促進中國夢實現(xiàn)的積極意義

微觀中國非營利組織的發(fā)展過程中，資金缺乏是最主要的問題，資源缺乏、人才缺乏都是發(fā)展過程中所面臨的長期困難[7]。非營利組織的背景十分特殊。有從政府職能部門分離出來的仍與政府聯(lián)系緊密的，因為他們?nèi)詧?zhí)行了政府部分職能，故政府給與的支持也相應(yīng)比較多，如其開展活動時的資金來源大都是各級黨政部門；有從民間自發(fā)形成的，他們與政府聯(lián)系很少，籌資可能更多來自個體或海外；有的是與其他組織采用合營形式存在的，他們對企業(yè)的依賴大于政府，如果沒有注冊成非營利組織，他們就得不到法律的保護和優(yōu)待，如對稅收方面的減免。對于后兩種非營利組織，他們的籌資問題則更為嚴峻，資金缺乏、活動場所缺乏與辦公設(shè)備、專業(yè)人才不足是主要困難。

（一）整體制度因素

政府公信力必然以公權(quán)力為底子，領(lǐng)導干部更是各種建設(shè)的表率[8]，相較于歐美發(fā)達國家，中國并沒有一個規(guī)范的規(guī)則，沒有形成指導性的、一般意義的統(tǒng)一籌資機制，也就是政策有改進空間。提高政府能力、建設(shè)誠信政府，是中國政府長期的政策方向。中國的改革是不可阻擋的趨勢，在許多領(lǐng)域內(nèi)仍處于摸著石頭過河的試驗過程[9]，現(xiàn)有的非營利體制下，財產(chǎn)歸抽象的組織所有，出資者不能成為所有者，經(jīng)營者不是出資者。在這種情況，財產(chǎn)的所有者，即抽象的公眾，要來監(jiān)督經(jīng)營者，可采取的方式有：

第一是通過法律規(guī)范調(diào)節(jié)經(jīng)營者行為，政府及執(zhí)法人員的法律錯誤或意識淡薄是制度層面上重大缺失，一個大型組織、國家要正常運行，需有一套完整的規(guī)則，規(guī)則明確后，使每個參與者能照著運行規(guī)則、制度執(zhí)行，依循法治精神有序地進行社會活動，這才是文明社會的體現(xiàn)?，F(xiàn)代社會是法治的社會，依法治國的新時代，現(xiàn)代政府也應(yīng)是法治的政府，讓政府的行政行為按照法治的制度運行，有助于增加政府的合法性、規(guī)范性和持久性，從而增進大眾對政府的觀感和信任，大眾在心中對政府才會產(chǎn)生安全感和依賴感，從而更加信任政府施政，支持政府政策，達到雙贏局面。由于相關(guān)法律缺失，目前未有全面規(guī)范的作用。

第二是監(jiān)督，目前政府權(quán)力制約體系還未發(fā)揮有效的積極作用，不受制約的權(quán)力必然導致權(quán)力的濫用。政府自身缺乏監(jiān)督的動力，在整個的權(quán)力體系中，政府的行政權(quán)過大，對政權(quán)制約和監(jiān)督雖有制度性的規(guī)定但明顯可看出不足，其對政府的權(quán)力制約和監(jiān)督還主要停留在舉手投票、閱讀檔、聽取報告等流于形式官樣作風上，使監(jiān)督無有力有效的力量，造成行政問責機制不完善[10]。

要建設(shè)責任政府提高公信心，必須建立起一個有效的問責制約機制。目前行政問責的成效常常取決于媒體與社會的大眾關(guān)注程度，經(jīng)由新聞或網(wǎng)絡(luò)途徑事件爆光后引起強烈的輿論反響，高階領(lǐng)導注意到后，相關(guān)部門才會快速處理，找出主謀平息輿論影響。那么如果缺乏社會關(guān)注或沒有來自高層的壓力，整個問責程序便將很難開展起來。

由抽象公眾中選出代表對管理者進行監(jiān)督，即形成所謂的監(jiān)事會，但是由于地理局限、人員流動的限制，非營利組織無法確定公眾的范圍，更無法選出代表，通過董事會和內(nèi)部機制進行管理，解決缺乏先天的責任感問題，但又缺乏評估機制和監(jiān)督機制，無法衡量他們的績效并進行監(jiān)督。綜上所述，即所有者結(jié)構(gòu)不完善導致責任機制先天不足，造成了沒有人肯為非營利組織注入資金，因此非營利組織的資金來源極不穩(wěn)定。

（二）經(jīng)濟水平與捐贈心態(tài)

各國的國民經(jīng)濟發(fā)展水平，會直接影響人們的捐贈能力和公益事業(yè)熱情。中國改革開放以來，也經(jīng)歷了當代人類社會經(jīng)濟發(fā)展中所面臨的效率與公平兩者難以兼得的共同難題[11]。正常來說國民經(jīng)濟發(fā)展水平越高，人們對公益事業(yè)的熱情也就越高。收入水平越高，個人的捐贈能力越強。高度發(fā)達國家如歐美地區(qū)的慈善捐助明顯高于其他發(fā)展中國家，而不排除有宗教等方面的原因，但也表明受人均國民生產(chǎn)總值因素的影響。

目前中國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值仍然不高，這也是中國的慈善捐款不活躍原因之一。另外捐贈心態(tài)也不同于西方思想。外國人喜歡將非營利組織作為自己幫助其他人的中介，并不關(guān)注自己的捐款捐給誰。這樣做可以使被捐助者心理不至于蒙上期望回報的陰影，而華人文化則更喜歡看到自己捐助的成果。

對非營利組織抱著不信任是懷疑的態(tài)度。我們相信中國的社會并不缺少善心，缺少的是人們對公益組織的信心。一般都被刻板地認為，非營利組織應(yīng)該是屬社會中默默付出且最為無聲的一群，在組織的經(jīng)營型態(tài)上，不應(yīng)與營利組織相提并論，也因此許多非營利組織在經(jīng)營管理上的問題，一直也都乏人問津，甚少被業(yè)界與學術(shù)界所討論。

然而隨著各地成功經(jīng)驗的引入，社會的多元和全球公民社會概念的崛起，非營利組織的發(fā)展也面臨了前所未有的沖擊；這個沖擊一則帶來了非營利組織數(shù)量上面急速增加的喜悅，一方面卻也因此讓人擔心其在對品質(zhì)管控上的問題；特別是在這樣一個新興中國特色社會的巨大市場中。

對于非營利組織而言，由于外部環(huán)境變化或內(nèi)部管理不善，以及大環(huán)境的變化，也可能會陷入經(jīng)營的危機中，是組織生存和發(fā)展中的一種普遍而無法規(guī)避的現(xiàn)象，在經(jīng)營組織的歷程中，必須謹慎地處理好每一次的危機，才能讓組織在危機四伏的經(jīng)營環(huán)境中穩(wěn)定并順利成長，特別是在中國整體經(jīng)濟水平與個人捐贈心態(tài)上不可不慎之。

四、非營利組織實現(xiàn)中國夢的發(fā)展方向

新公共管理著眼于未來的非營利組織，是一種開放性的思維，不自限地勾勒出非營利組織長期發(fā)展策略。非營利組織的發(fā)展必須要了解世界趨勢，并且具有前瞻能力規(guī)劃策略，增加組織的能力達成新的境界。政府是非營利組織的監(jiān)管機構(gòu)，非營利組織的困難也部分歸因于政府。

（一）配合中央實現(xiàn)中國夢政策

政府扮演的角色應(yīng)該完善各種法律法規(guī)，例如出臺一個具有指導意義的非營利組織政策，對于非營利組織的登記注冊應(yīng)該適當?shù)胤潘晒苤?，加強對非營利組織的監(jiān)管力度，增加他們的財政透明度等等。但是制度的建立并非一朝一夕，在當前的制度下，非營利組織還是需要最大化地謀求自身的發(fā)展。政府、非營利組織與個人大中小三者之間，同時也需要形成一個上下互動的公共事務(wù)管理模式，使政府切實承擔起公共事務(wù)管理、公共物品和公共服務(wù)提供的功能，從而增強政府管控力度。

制度化的協(xié)商與合作不僅能夠激發(fā)公民參與社會工作的積極性和主動性，而且還能夠通過串聯(lián)來有效地整合社會各種資源、力量，在危機的處理和公共事務(wù)的管理中增強政府、非營利組織與個人大中小三者之間的互信，增加人民對政府政策的認識，從而對非營利組織產(chǎn)生好感與增進和諧社會運行[12]。

（二）全面深化建設(shè)公關(guān)形象

政府應(yīng)是高度透明的政府，人民的利益需求創(chuàng)造了政府組織，政府的最大價值就在于滿足社會成員的需求，政府滿足社會大眾需要的措施、過程、方式等都應(yīng)當為成員們所了解，治理是持續(xù)的互動，而不僅僅是一種正式的制度[13]。由社會大眾行使全民監(jiān)督，成為一個更加完備的為人民服務(wù)的政府。

目前在中國這個復(fù)雜關(guān)系型社會里，對于非營利組織來說，處理好公共關(guān)系尤為重要。首先是與政府的關(guān)系。因為政府能夠為非營利組織提供官方支持，資金捐助，現(xiàn)金補償，土地使用權(quán)，特許經(jīng)營權(quán)及其他配套設(shè)施優(yōu)惠政策。其次要建立好跟營利組織之間的關(guān)系，可以借由政府政策或產(chǎn)品的知名度，來提高捐助企業(yè)的知名度和目標，最后處理好非營利組織和個人的關(guān)系，可以正確地利用利益驅(qū)動機制進行籌資。通過與捐助者進行信息的交流，從而提高透明度，顯現(xiàn)正能量，又增強了公信度，面向公眾的籌資就更加容易了。

非營利組織通過各種服務(wù)活動的舉行，增強與各種受服者或參與者的互動，不僅完成了原有任務(wù)，更重要的是由此方式，建立了各種互動的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，也因此通過彼此的接觸，增進了相互間的了解，使非營利組織可以得到更多參與者的信任，再加上新聞媒體的報導，更能累積其社會信用度，產(chǎn)生更多的社會資本，自然形成一種良性循環(huán)。

（三）統(tǒng)籌資源調(diào)動能力

中國的非營利組織平均資源，多消耗在各種名目費用上，沒有達到經(jīng)濟統(tǒng)籌利用及最大效益化。如果資金使用效率不符合科學發(fā)展及合理分配原則，那么大眾就不會相信非營利組織的執(zhí)行能力和運作效率，就不再對不信任的非營利組織進行資助，最終非營利組織的發(fā)展也就停滯不前了。

根本的辦法在于提高組織資源、資金在整個組織的利用率，讓社會各界看到一個高效的、合理的非營利組織，才能爭取到更多方面的資助。非營利組織通過特定議題的祈求，可以結(jié)合許多相同想法的人士，共同為社會的理想來爭取更多民眾或政府的支持。這種努力要得到社會的同意，必須要有足夠的正當性和說服性及本身組織的社會信任度，非營利組織訴求的結(jié)果會累積一定的人際網(wǎng)絡(luò)和社會資源，對社會民眾也將進行一種教育，結(jié)合物質(zhì)資本和人力資本，這將使社會資本（Social Capital）的建立更具績效。

企業(yè)在近年來為加強其社會責任，創(chuàng)造良好的社會形象，已積極地進行各種社會公益活動。非營利組織應(yīng)以良好的社會績效表現(xiàn)，來爭取與企業(yè)結(jié)合成伙伴關(guān)系，使雙方互蒙其利獲得雙贏的局面，如果非營利組織能夠好好結(jié)合企業(yè)，那就可以累積更多的社會資本。

非營利組織發(fā)展能夠協(xié)助政府部門加強管理的職能，這些社會中介組織的發(fā)展，為政府改革創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境，為政府職能轉(zhuǎn)變提供了可能性[14]。要想得到政府的資源除了組織必須有優(yōu)異的表現(xiàn)，獲取政府和社會的信賴外，還必須與相關(guān)單位建立互動關(guān)系，這種社會網(wǎng)絡(luò)的建立可以增加爭取資源的空間。

近年來政府資源有限，需要通過委托外包的程序讓非營利組織參與競標，符合其法律規(guī)則。如果平時與政府機關(guān)有良好的配合度，這種網(wǎng)絡(luò)關(guān)系對得到額外的資源會有相當幫助，因此非營利組織必須用心構(gòu)建與政府的互動能力?？傊菭I利組織的合法存在，可從多方面有效幫助實踐中國夢，也為全面建成小康社會，呈現(xiàn)出快速發(fā)展勢頭。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢已啟動，如何正確把握這個力量，厘清其內(nèi)涵特征、意義價值等，還需更多時間共同深入實踐。

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Multi-perspective thinking on concentrating nonprofit organization power

HUANG Zhang-guo
(Peking University Beijing 100871 China)

China’s reform and opening is now in the time of social transition. In this period, we should learn from developed countries to gather non-profit organizations in order to build a moderately prosperous society, and strengthen the role of non-profit organizations in different ways to promote the economy in the global community. From the perspective of macro and micro analysis, nonprofit organizations can quickly and efficiently assist the government to achieve the dream of the people, gather Chinese forces, and fully realize the Chinese dream.

Nonprofit organizations; NPOs; Chinese Dream; third sector

G912.2

A

10.14071/j.1008-8105(2015)05-0019-05

編輯 劉 波

2015 ? 03 ? 17

黃彰國（1983? ）男，北京大學政府管理學院2011級博士研究生.