龔宗勝

（湘西自治州水利工程管理站 吉首市 416000）

1 水利工程環(huán)境影響的調(diào)研分析

以湖南省為例，本轄區(qū)范圍內(nèi)截止2012年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：已建設(shè)完成的水庫達到了800 座，總庫容為18.56 億m3，已建設(shè)的引水工程也達到了1 900余個，對應(yīng)的庫容總量高達14.2 億m3。水電裝機總?cè)萘窟_到了75 000 kW 以上，年發(fā)電量可以達到40 000 萬kW·h 左右。從以上數(shù)據(jù)不難看出：在我國當(dāng)前整個國民經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的過程當(dāng)中，水利工程的重要意義是相當(dāng)突出的。

調(diào)查研究數(shù)據(jù)顯示：本區(qū)域范圍內(nèi)的水利工程還有三個方面的特點：首先，從規(guī)模上來說，以小型～中型水利工程為主；其次，從數(shù)量上來說，水利工程數(shù)量眾多；最后，從分布上來說，水利工程分布范圍廣泛。受上述因素影響，導(dǎo)致本區(qū)域內(nèi)的水利工程可能對環(huán)境造成影響也有一定的特殊性，例如，水利工程項目建設(shè)乃至投入使用后能夠在一定程度上對自然環(huán)境進行改善，對區(qū)域性氣候條件進行調(diào)節(jié)，同時還能夠有效解決在泥沙攔截方面存在的問題。但與此同時，水利工程的建設(shè)運行也有可能對區(qū)域性的水環(huán)境質(zhì)量造成不利影響，影響河道徑流，干擾地下水補給，對水生生物的生活環(huán)境造成影響，同時潛在水土流失的問題。下面就以湖南省為例，分析水利工程對環(huán)境的影響：

（1）水利工程對水文特征的影響。隨著水利工程的建設(shè)完工并投入運行，原本自然的河流水文結(jié)構(gòu)與特征發(fā)生改變，既有河道被擴大，甚至可達到水庫壅水水面以下，由此影響下游河道的來水量條件。同時，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，湖南省轄區(qū)內(nèi)年降雨量分配嚴重失衡，在5～10月的雨季期間降雨量占全年總降雨量的近85%比例，意味著本區(qū)域容易發(fā)生洪澇災(zāi)害。非雨季期間，由于河道的來水量無法得到保障，由此可能發(fā)生斷流的問題。同時，在引水工程的建設(shè)中，非雨季期間在抽水?dāng)嗝嬉韵聦⒊霈F(xiàn)長時間的斷流問題，最終對本區(qū)域內(nèi)大眾的飲水以及農(nóng)業(yè)灌溉產(chǎn)生不良影響。

（2）水利工程對水環(huán)境的影響。湖南省轄區(qū)范圍內(nèi)的水資源開發(fā)呈現(xiàn)出嚴重的不均勻狀態(tài)，如湘西自治州水資源相當(dāng)豐富且水質(zhì)良好，其水資源卻沒有得到高效率的開發(fā)，從某種程度上來說，本區(qū)域內(nèi)的水利工程規(guī)模以小型～中型為主。在水庫興建蓄水后，水庫以上水體的滯留周期明顯增大，生產(chǎn)活動提升，容易導(dǎo)致水體出現(xiàn)富營養(yǎng)化的問題。除此以外，受到水文特征改變的影響，部分流域非雨季期間容易發(fā)生徑流變化的問題，清污比明顯提升，造成水質(zhì)的惡化，利用價值降低。

2 水利工程環(huán)境影響后的技術(shù)對策分析

（1）需要在水資源開發(fā)利用中關(guān)注清污比的價值。水資源開發(fā)利用會在一定程度上對區(qū)域性水環(huán)境起到改善、調(diào)整的作用，這一點是肯定的。對于新建的蓄水工程而言，工程建設(shè)后對水環(huán)境影響的評價指標(biāo)以清污比為主。因此，就需要我們利用這一比值，針對下游污染情況進行總量控制，避免出現(xiàn)水體水質(zhì)惡化的問題。在此過程當(dāng)中，可以引入最小清污比的概念，通過對水庫、河道、乃至湖泊納污能力的計算，在確保環(huán)境用水的基礎(chǔ)之上，實現(xiàn)對污染的嚴格控制。

（2）需要結(jié)合具體情況，通過泵站堤灌的方式滿足水庫水灌溉農(nóng)田用水的具體需求。特別需要注意的一點是：在跨流域調(diào)水過程中，水功能改變對當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活的影響。

（3）結(jié)合大量的實踐工作經(jīng)驗來看，水土流失同樣是水利工程對環(huán)境的重要影響之一，該問題主要發(fā)生在水利工程的施工期間。對于水庫在建設(shè)完成后因水土流失而產(chǎn)生的淤積問題，需要采取的措施為：在降低泄水區(qū)水土流失問題的同時，同步確保水土保持的效果。期間可采取的技術(shù)方案有以下三個方面：第一，可以通過植樹造林的方式，發(fā)揮其在固土固坡方面優(yōu)勢，同時，植樹造林還具有防蝕的效果，可以通過改善生態(tài)環(huán)境的方式，使區(qū)域性生態(tài)關(guān)系恢復(fù)至平衡狀態(tài)；第二，可以通過整治重點水庫與河道的方式，發(fā)揮水保工程措施的價值。例如，建設(shè)生態(tài)河，主要的措施方案有塘堰、攔砂壩、谷坊、蓄水池及水窖、灌排水渠、水平截流溝、沉砂池等多種類型；第三，建立水源保護區(qū)，對水源地新造林地，未成林地進行封山育林，以提高森林覆蓋率。

3 水利工程環(huán)境影響后的管理方法分析

（1）科學(xué)規(guī)劃，依法展開建設(shè)工作。水資源開發(fā)利用的總體規(guī)劃是水利工程項目建設(shè)得以開展，水資源以及水環(huán)境保護措施得以落實的根基所在。因此，就需要結(jié)合新階段的發(fā)展趨勢以及發(fā)展要求，對現(xiàn)行的《水資源水利開發(fā)利用總體規(guī)劃》以及相關(guān)的標(biāo)準規(guī)范進行修訂，使水利水電工程、飲水安全工程等項目的建設(shè)規(guī)劃能夠更加科學(xué)合理。與此同時，還應(yīng)當(dāng)從水資源利用以及水環(huán)境保護等多個角度入手，不斷對規(guī)范標(biāo)準進行調(diào)整。并且，還需提高各方人員對于水資源以及水環(huán)境保護規(guī)劃工作的重視力度，即在實際工作的開展中，要根據(jù)國民經(jīng)濟的發(fā)展布局，進一步明確水資源的開發(fā)利用區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、重點保護區(qū)，尤其是對城鎮(zhèn)河段的綜合治理和飲用水源地保護要進行詳細規(guī)劃，不得侵占行洪斷面，不得影響城鎮(zhèn)防洪安全和飲水安全。

（2）需要結(jié)合區(qū)域性河流健康水平以及在生態(tài)環(huán)境方面的實際需要，充分發(fā)揮水利工程的調(diào)蓄職能，把握時機進行生態(tài)補水，從而達到優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，改善河流過洪能力的目的，最終促進河流自然功能的恢復(fù)。特別是對于攔河壩工程而言，應(yīng)當(dāng)在相對應(yīng)的水利行政主管部門批準后，嚴格按照批準通過的取退水方案展開施工作業(yè)，施工運行期間還應(yīng)當(dāng)把握原則，即在非雨季期間，特別是枯水期內(nèi)，取退水作業(yè)的開展不會對河道的最低生態(tài)流量產(chǎn)生威脅。而針對水電工程而言，應(yīng)當(dāng)先滿足水調(diào)，后滿足電調(diào)，期間需要遵循的原則是：在非雨季期間，特別是枯水期內(nèi)，河道下游大眾的生產(chǎn)生活生態(tài)用水需求不會產(chǎn)生問題。汛期到來后則應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況，及時進行蓄水作業(yè)，嚴格執(zhí)行防汛指揮指令。在汛期應(yīng)當(dāng)盡量發(fā)揮放空底洞的價值，將水庫底部死水進行下泄置換，同時部分有條件的可適當(dāng)進行淘沙作業(yè)，一方面能夠有效緩解水庫存在的淤積問題，另一方面，所淘沙能夠作作為建筑材料使用，真正意義上的實現(xiàn)變廢為寶。

（3）需要強化社會大眾的參與意識以及輿論監(jiān)督意識。在水利工程項目建設(shè)期間，需要引入公眾參與的決策機制，對相關(guān)的項目建設(shè)咨詢評議論證制度以及聽證制度加以完善，以達到確保水利工程項目建設(shè)相關(guān)信息透明度與公開性的目的。同時，與水利工程相關(guān)的各類信息數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)及時、真實、且全面地進行發(fā)布。除信息的發(fā)布以外，還應(yīng)當(dāng)設(shè)置相關(guān)利益主體以及公眾對水利工程項目建設(shè)的意見看法表達渠道，使公眾力量能夠真正參與到水利工程項目建設(shè)上來。征求社會各方意見，特別是在規(guī)劃設(shè)計過程中應(yīng)廣泛汲取合理意見，協(xié)調(diào)各方利益。同時，加強社會輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督，對亂建亂占亂倒、肆意開發(fā)建設(shè)及破壞環(huán)境的行為及時進行曝光，有效遏制各種違法活動，保持河流健康發(fā)展。

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